供給側結構性改革背景下河北省高職教育優化探析

[摘要]在河北省深入推進供給側結構性改革的背景下，面對經濟發展“新常態”，河北省高職教育亟待從教育結構優化入手，針對高職教育區域發展不均衡、培養對象單一、專業建設不協調等結構性問題，采取優化區域結構，鼓勵社會資本辦學；優化供給結構，完善高職培養體系；優化專業結構，適應產業轉型升級等策略，全面提升河北省高職教育的質量和發展水平，為經濟社會發展和產業轉型升級提供有效精準的人才供給。

[關鍵詞]供給側結構性改革 河北省 高職教育

[作者簡介]陳玉峰（1978- ），男，河北石家莊人，石家莊職業技術學院，副教授，碩士。（河北 石家莊 050081）

[課題項目]本文系2017年河北省教育科學研究“十三五”規劃課題“基于供給側改革背景下河北省高職教育與區域經濟發展的適應性研究”的階段性研究成果。（項目編號：HBJYKXYJ2017028）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）16-0037-05

當前，國家及時調整發展戰略，提出了要加強供給側結構性改革，并指出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是推進供給側結構性改革的重點。河北省作為全國重要的工業基地，一直以來鋼鐵、煤炭、石化、建材行業總量占到規模以上工業的50%以上，體量大、分量重、產能過剩，而新興產業目前尚未形成規模優勢，結構性矛盾突出，經濟發展遭遇資源和環境的約束日益加劇，投資和消費的比例失衡，創新力不強，產業結構不合理，所以必須轉變發展方式，以結構性調整促進質量和效率的增長，擴大有效供給。以創新、人才、技術為主的新的增長方式，對高職教育形成倒逼壓力，對高職人才的培養質量提出了新的要求。面對“新常態”，河北省高職教育亟待進行專業優化，把人力資源的優化配置作為當前高職人才培養質量提升的重點，形成與產業經濟社會需求的協調發展，使高職教育更好地服務于京津冀社會經濟發展需要。

一、產業結構轉型升級過程中河北省高職教育面臨的新形勢

1.產業結構調整與新興產業發展對高職教育的匹配性要求增加。根據河北省“調結構、促轉型”的總體要求，目前鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等傳統產業的規模大幅縮減，生產工藝不斷優化，對專業人才的需求量不斷減少，但技術要求不斷提高。同時，隨著京津冀一體化戰略和雄安新區建設的提出，區域內的產業布局也發生了很大變化，規劃形成了若干特征鮮明的產業帶：京津走廊高技術和生產性服務業產業帶，主要包括電子信息、新能源、生物醫藥、金融服務、航空航天、現代物流等產業；東部沿海臨港產業帶，主要包括智能裝備、海洋產業、石油化工、精品鋼鐵、節能環保等產業；京廣線先進制造業產業帶，主要包括新材料、新型建材、電子信息及現代醫藥等產業；京九線特色輕紡產業帶，主要包括食品加工、紡織服裝、糧食加工等產業。新的產業帶的隆起，給區域經濟發展帶來了新的活力，逐步形成新的增長極。從產業帶分布和協調發展的趨勢看，需要更大程度地發揮高職教育的產教融合能力，進一步推進專業建設與產業發展的同頻共振。

2.新興產業對生產性服務業的高職人才需求更加迫切。從圖1河北省三次產業貢獻率的變化情況來看，2006年以來第二、第三產業變化較大，尤其是2012年之后第三產業突發性增長，并于2014年首次超過第二產業；2015年第三產業占比達到了59%，成為經濟增長的強大引擎，形成了“三、二、一”高級化產業結構。這與河北省經濟結構調整及產業轉型升級的政策是緊密相關的，也說明河北省在2014年以后的改革是卓有成效的。但是從圖2河北省三次產業就業人員構成變化情況來看，農業就業人員的構成比例雖逐年下降，但占比仍然偏大，與經濟結構不匹配，尤其是第三產業就業人員構成偏低。由河北省近5年部門產業結構變化可以看出（如39頁表所示）：制造業的固定資產投資占比最大，且較為平穩。采礦業的固定資產投資下降較大，一直是負增長，這是降低鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷等傳統產業產能直接作用的結果。電力、燃氣、水利、環境及公共設施等生產性服務業投入逐年增加，促進第三產業對經濟增長的貢獻率在2017年達到68.70%，領跑全省經濟增長。通過以上分析可知：傳統產業對高職人才的需求在逐步減弱，而以生產性服務業為核心的第三產業對高職人才的需求較為迫切。

3.產業對高職人才的知識及技能要求不斷提高。河北省在進行的產業轉型升級不僅僅是淘汰落后產能、優化和使用新的生產工藝，而是要通過轉變經濟增長方式來帶動經濟的快速發展。通過創新驅動、人工智能及信息技術在全產業鏈的應用，改變傳統產業的生產流程，實現冶金、化工、機械、輕工、建材等傳統產業的流程再造，使先進制造業的支撐作用更強，高新技術應用占比進一步提高。2016年，河北省現代裝備制造業和高新技術產業占規模以上工業增加值的比重達到44.4%，表明河北省在完成鋼鐵、煤炭等行業去產能任務的同時，現代裝備制造及高新技術產業的主導地位基本形成，新業態、新產業不斷成長。產業的高端化、智能化發展對勞動力的知識和技能要求不斷提高，要求進一步提高高職院校的人才培養質量。

同時，生產性服務業的跨行業發展，使得產業鏈不斷地優化整合，產業向著高度集成和綜合化方向發展，這對高職教育提出了人才培養要多方向交叉融合的要求，即高職人才在具有專業知識和技能的同時，還要具備較高的知識集成和技術創新能力。

4.產業對勞動力的多元供給提出了新要求。隨著供給側結構性改革的不斷深入、人口政策的調整、城鎮化程度的提高以及新技術、新工藝在產業中的應用，加速了淘汰技術落后、產能過剩的企業，也催生了新的產業和業態。這些變化帶來了勞動力在產業行業間流動的加快，同時也帶來了新一輪的人員下崗和傳統產業勞動力過剩。產業轉型發展對這部分勞動力的技能提升提出了更高的要求，這就要求高職教育的服務功能要隨之改變，即高職教育要從服務新增人口技能培養向全社會勞動人群轉變。也就是說，高職教育要適應供給側改革的需要，提供更加多元的服務，實現人力資源的有效供給。因此，高職教育要不斷提高人力資源的供給水平，大力開展學歷教育、職業培訓、技能提升等多元教育，滿足新增勞動力和存量勞動力的教育需要，實現高職教育的多元供給。

二、河北省高職教育狀況分析及面臨的新問題

1.區域分布不均衡，民辦院校的規模與質量有待提升。2017年，河北省獨立設置的高職院校共有60所，分布地域覆蓋全省11個地市。其中，省會石家莊市有25所，占比41.67%；其次為保定市和唐山市，同為6所，分別占比10%（見圖3）。從圖3中可以看出，河北省高職院校地域分布很不均衡，地級市的高職院校數量較少，尤其是邯鄲市和衡水市的高職院校數量與區域人口不成比例。同時，高職院校的優勢資源高度集中在冀中南地區，導致其他地區招生困難。辦學規模與區域產業需求存在著較大的供需矛盾，一定程度上限制了區域經濟社會的發展。

另外，據《2018年河北省高等職業教育質量年度報告》數據顯示，全省高職院校中，公辦院校47所，占比81.03%；民辦院校11所，占比18.97%。國家示范高職院校4所，國家骨干高職院校4所，共占比13.79%；省級示范院校12所，占比20.69%。培育國家級“優質?！?2所，占比20.69%；培育省級“優質?！?3所，占比22.41%。其中，示范高職院校及骨干高職院校均為公辦院校。民辦院校與公辦院校相比，不論是規模還是辦學質量都存在一定的差距，使得民辦院校的辦學壓力日益增大，一定程度上抑制了社會資本向高職教育的投入。

2.培養對象較單一，多元供給結構尚未形成。2017年，河北省積極探索招生制度改革，采取多種招生模式，包括基于高考的“知識+技能”招生、對口招生、單獨考試招生、中高職貫通的招生、技能拔尖人才免試招生及其他等。其中，普通高考與單獨招生依然是招生的主要模式。盡管采取了多種招生形式，但高職生源來源單一的局面并沒有改變。例如，2017年河北省高職院校計劃招生總數為16.63萬人，其中，“普通高中生”為13.64萬人，占比76.72%；“三校生”為2.46萬人，占比13.89%；其他招生對象不足10%。學源構成依然以應屆畢業生為主，社會人員占比較少。此外，高職教育仍然以學歷教育為主，有效的社會培訓規模較小。2017年，河北省高職院校為社會提供公益性培訓服務755058人·天，且多為短期教育培訓，針對社會勞動力職業轉型及職業技能提升的培訓還未形成常態化、規?；?。這就使得全省的高職教育不足以滿足產業轉型升級的需要和建設學習型社會、開展終身教育的要求，多元的有效供給結構有待完善。

3.專業設置不協調，結構性“過?！迸c“短缺”并存。2017年，河北省高職院校共開設專業396個，覆蓋水利大類以外的18個專業大類，專業門類齊全。但是河北省高職院校專業設置存在的問題也很突出：（1）專業設置重復度高，同質化嚴重。財經商貿類、電子信息類、文化藝術類、裝備制造類、土木建筑類等開設院校數量均在30所以上。專業千校一面，導致院校間招生的激烈競爭和資源重復建設，也造成部分專業嚴重的結構性過剩。（2）專業設置不協調，缺乏前瞻性。目前的專業設置以傳統專業為主，且與河北省產業結構不匹配。從三次產業劃分的角度來看，面向第三產業的專業在校生人數最多，占比72.82%；面向第二產業的專業在校生人數占比25.73%；面向第一產業的專業在校生人數最少，占比僅為1.45%，導致服務產業的人才培養出現結構性失衡。此外，在專業設置上，對接戰略性新興產業和高新技術產業（如新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等）的專業占比較少；專業設置的前瞻性不足，與產業需求不對接；專業調整與區域產業轉型升級步伐不一致。這造成部分行業專業人才的結構性缺失，不能很好地服務于地方經濟社會發展的需要。

三、適應供給側結構性改革，優化河北省高職教育結構的策略

1.優化區域結構，鼓勵社會資本辦學。由于地域和經濟發展的差異，河北省高職院校的空間布局和教育資源配置表現出較大的不均衡性，這成為制約地方社會經濟發展的因素之一。實現高職教育的均衡化發展，以及教育資源的合理配置是破解此問題的關鍵。

一方面，作為教育管理者的政府部門在制定相關政策時要向教育資源相對薄弱的地域傾斜，加大政府投入力度。同時，積極引導辦學實力強、社會聲譽好的高職院校發揮輻射帶動作用，鼓勵它們與辦學基礎薄弱的院校進行合作或在高職院校較少的地區創辦分校，實行高職教育集團化發展。此外，通過減稅政策，引導社會資本以混合所有制方式參與辦學。也可以通過定向補貼，鼓勵知名企業以多元主體方式參與辦學?？傊?，逐步完善高職教育多元投入機制，集聚更多的社會優質資源參與高職教育。對于高職教育欠發達地區，政府主管部門要進一步加大對民辦高職教育的扶持力度，使其辦學水平逐步提高，最終實現高職教育的均衡化發展。另一方面，隨著供給側結構性改革和產業轉型升級的不斷深入，京津冀區域內形成了若干具有特色的產業帶。各高職院校要充分發揮自身優勢，緊密圍繞區域特色產業的發展方向，統籌優化資源配置，規劃建設與生物醫藥、智能制造、新能源、新材料等戰略性新興產業相適應的專業集群，并將其與區域內的高新技術產業園或工業園對接，在實現高職教育專業化、特色化發展的同時，逐步形成產教深度融合、協調發展的高職教育新格局。

2.優化供給結構，完善高職培養體系?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：職業教育要適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，從而滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。高職院校作為社會人力資源重要的供給者，是承擔培養社會有用人才的重要載體，因此，高職教育要實現開放式發展，把教育目標從以服務就業為導向轉變為服務全民終身教育。高職院校在開展學歷教育的同時，要著重發展社會教育，將新生人群的學歷教育、下崗轉崗人群的再就業教育、在崗人員的崗位提升培訓與農村剩余勞動力的技能培訓等都納入高職教育體系，通過現代信息手段的應用，創新教育教學方式，建設網絡教學空間和教學資源，形成面向應屆學生、社會人群、行業企業的教育服務機構，為供給側改革的相關者都提供教育機會，并緊密把握行業產業發展動態，將最新的知識和技能傳授給不同的學習者，實現人力資源的有效供給。

3.優化專業結構，適應產業轉型升級。為更好地滿足社會經濟發展和產業轉型升級對高職人才的需求，高職院校要緊貼產業發展，面向區域內的主導產業和戰略性新興產業來完善專業布局，讓產業對人才的需求在專業調整和設置中起到決定性作用。同時，在專業調整上要不斷應對產業集成度越來越高和產業不斷升級的趨勢，積極改造原有專業，既要保證專業調整的及時性，又要保證專業設置的“本土化”，從而有效避免專業結構性“過?！迸c“缺失”并存的局面。

高職院校要樹立正確的發展觀，摒棄高職教育在擴張階段“以量取勝”的價值取向，認真分析自身服務面向和區域經濟特點，把提高人才培養質量作為學校發展的命門，緊緊抓住產業發展的牛鼻子，讓專業大類對接產業、專業類對接行業、專業對接職業，實現專業設置與產業需求的高度契合。（1）在專業布局上要“調結構、促轉型”。河北省高職教育要做好以下三個方面的工作：一是控制財經商貿類、文化藝術類、旅游類等重復度高且人才供給過剩的專業；二是撤銷一批技術含量不高、產業貼合度低的老化專業；三是改造一批能源、材料、生物、環境、計算機、機械制造等傳統專業，把前沿的技術嫁接到專業課程體系中，形成新的專業方向，逐步擴大專業規模，以便更好地適應河北省發展高端裝備、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業的需要。（2）在專業調整上要“去產能、補短板”。河北省高職教育要緊緊抓住京津冀一體化戰略和雄安新區建設的有利時機，緊貼產業帶的主導產業，不斷優化專業結構，逐步縮小對應冶金、煤炭、建材、化工等產業的專業規模，逐步做強人工智能、工業機器人、物聯網、新能源等人才缺口較大的新興專業。（3）在專業建設上要“保質量、成特色”。河北省高職教育要以省級重點骨干專業建設為引領，注重專業集群化發展，加強復合型專業建設，加大生產性實訓基地和現代學徒制建設的投資力度，重點培養學生的知識交叉應用能力和技術創新能力，不斷提升專業人才的培養質量；同時，要發揮產業園區和職教集團在專業建設中的導向作用。高職院校要結合區域內的主導產業，加強“政—產—企—?！倍喾铰搫?，本著服務產業、服務企業的原則建設專業，不斷深化校企融合，重點打造強勢特色專業。

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