無錫市高等職業教育與區域經濟協調發展研究

宋靜輝 儲開峰 孫杰

[摘要]文章在認真研究無錫市“十三五”規劃的基礎上，闡述了無錫市經濟特征和無錫區域經濟發展對高職教育的影響，分析了當前無錫高職教育發展現狀及存在的問題，并本著協調發展和產教融合原則提出了推進高等職業教育與區域經濟協調發展的路徑。

[關鍵詞]高等職業教育 區域經濟 協調發展 產教融合

[作者簡介]宋靜輝（1975- ），男，江蘇啟東人，無錫職業技術學院，助理研究員；儲開峰（1975- ），男，江蘇海安人，無錫職業技術學院，副研究員；孫杰（1984- ），男，安徽舒城人，無錫職業技術學院，助理研究員。（江蘇 無錫 214121）

[基金項目]本文系2017年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“供給側改革視角下江蘇高職教育與區域經濟協同發展路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：2017SJB0863，項目主持人：儲開峰）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）16-0019-05

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）明確提出，要面向產業和區域發展需求，完善教育資源布局，加快人才培養結構調整，將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，形成政府、學校等協同推進的工作格局?；诖?，本文以江蘇省無錫市經濟發展及其區域內的高職教育為例，深入探索了區域內高等職業教育與經濟協調發展的路徑。

一、無錫經濟發展對高等職業教育的需求

1.無錫經濟發展概況。無錫是長江經濟帶、長江三角洲城市群的重要城市，是中國民族工業和鄉鎮工業的搖籃、蘇南模式的發祥地。根據“2017年中國百強城市排行榜”發布，無錫市位列固定資產投資最高的十大城市之一，是2017年全國第十四個GDP 總量超過1萬億元的地級市之一。根據《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十二五”期間，無錫市積極推動產業轉型升級，優化產業結構，截至“十二五”末，第一、第二、第三產業結構的占比已達到1.6︰49.3︰49.1。與“十一五”末相比，在第一產業農業方面，農業現代化建設走在全省前列，國家現代農業示范區建設取得了明顯成效。在第二產業工業方面，占比下降了6.1個百分點。無錫作為國家傳感網創新示范區，在高新技術產業上具有絕對優勢，產值達到6200億元，在第三產業服務業方面提升最為迅速，五年時間提高了6.3個百分點，發展態勢良好?！笆濉笔菬o錫打造現代產業發展新高地的關鍵期，無錫市將加快發展現代服務業，做強做優先進制造業，培育壯大戰略性新興產業，推動產業體系向結構布局合理、創新能力強以及國際競爭力不斷增強的方向發展。同時，無錫市作為國家傳感網創新示范區和蘇南國家自主創新示范區，也將進一步創新體制機制，不斷加大創新投入、提升創新產出、激發創新活力，增強創新引領發展的能力。

2.無錫地方經濟發展對高職教育的需求分析。高職教育作為與區域經濟發展最為密切的一種高等教育類型，可以較好地為區域經濟發展提供卓越的技術技能型人才、科技研發和社會服務。同樣，無錫區域的經濟發展也離不開區域高職教育的有力支持。具體分析如下：

第一，對卓越技術技能型人才的需要。無錫經濟的快速發展需要高職教育提供人才支撐。無錫三大產業結構的調整，第二、第三產業的高速發展，新興產業、服務業的不斷興起，使得各行各業的生產都由原來的勞動密集型向技術密集型全面轉變，對崗位的技術要求逐步提高，這必然帶來人才結構的改變，高職教育培養的明理論懂技術的技術技能型人才也將越來越受到社會的歡迎與青睞。反過來，這部分技術技能型人才也必將成為推動經濟發展和產業轉型的主要力量，而這類人才主要由高職教育來培養。另外，借鑒發達國家產業技術工人結構，其初、中、高技能等級的結構比例為15︰44︰41，布局比較合理。目前，無錫市產業經濟結構中，技術工人約占61%，高于全省50%，但初、中、高技能等級的結構比例為29.3︰49.8︰20.9，勞動者技能等級構成的不合理，造成經濟發展中物質能源消耗高、產品質量低、科技成果轉化率低、技術進步對經濟增長的貢獻度不高，遠低于發達國家75%以上的水平。根據經濟發展水平來判斷，無錫經濟應該已經處于工業化后期階段，迫切需要高職教育培養大量的技術技能型人才，以滿足生產力提高和產業轉型的需要。

第二，結構性失業人員再培訓的需要?！稛o錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出“十三五”期間城鎮失業率控制在5%以內，五年累計新增城鎮就業50萬人。 隨著無錫市三大產業結構的調整和完善，出現“轉崗”“轉業”是必然現象。如何使這部分結構性失業人員更好、更容易地走上新的工作崗位，是政府迫切需要解決的問題。根據無錫市人力資源保障網對近年來自主求職上崗“再就業”人員的分析，一般擁有一技之長或通過職業培訓獲得職業資格證書的再就業人員具有明顯的優勢。職業培訓是高職教育的重要內容，也是高職院校服務經濟發展的必由之路。國家層面的勞動法、職業教育法和省市職業教育文件都明確要求職業教育加強對在職職工的培訓工作，并撥出專門經費作為保障。無錫市迫切需要通過高職教育對結構性失業人員進行再培訓，幫助其提高就業能力，維護社會穩定。

第三，農村剩余勞動力轉移的需求?！笆濉逼陂g，無錫將創新推進現代農業產業發展體系，著力轉變農業發展方式，更加注重農業的提質增效，形成產出高效、產品安全、科技先進、資源節約、環境良好的現代農業發展格局，實施“互聯網+”農業，大力發展農產品電子商務，探索發展大數據驅動的訂單農業，這些促使傳統的勞動密集型農業向技術密集型農業轉變，也必然帶動農村剩余勞動力的增加。同時，無錫市第一產業農業在三大產業中的比重從“十五”時期的占比6.2%，降到“十一五”時期的占比1.8%，再降到“十二五”時期的占比1.6%，占比一直下降。這就意味著在人口基數變化不大的前提下，從事第一產業農業的人數一直在減少，相應地，農村的剩余勞動力一直在增加。要使這部分勞動力更好地適應第二、第三產業的發展，更好地服務現代化農業發展，迫切需要無錫更好地借助當地高職教育的職業教育培訓功能，以提高農民的素質和技能，從而很好地實現農村剩余勞動力轉移。

二、無錫高職教育發展現狀分析

“十三五”期間，無錫市高職教育取得了長足發展，現有高職院校11所，其中國家示范高職院校1所，省示范性高職院校4所，省高水平高職院校建設中2所，在校生總人數近10萬人。這些高職院校通過積極發揮人才培養、技術研發、社會服務等功能，為無錫市經濟發展提供了巨大的人才支撐和智力支持。但是，無錫市高職教育在快速發展的同時，也存在以下問題：

1.人才培養與產業發展需求度有待進一步提升。高職教育是與區域經濟發展聯系最為緊密的教育類型之一，經濟社會發展水平和變化趨勢都對特定區域的高職教育發展產生重大影響。但是，一方面由于市場需求與人才有效供給的錯位，另一方面也由于缺少政府的統籌規劃，無錫高職教育明顯存在人才培養定位同質化、培養目標模糊、特色化不顯著等問題。無錫市公布的2017年度高技能人才緊缺職業（工種）有70個，涉及船舶電焊工、印制電路制作工、廢水處理工、藥物分析工、眼鏡定配工、養老護理員等，但目前無錫11所高職院校中開設此類專業的覆蓋率不足30%，而幾乎所有高職院校都開設了電子信息、經濟管理、現代物流、機械一體化、自動化等專業。這些專業在市場上的飽和率較高，就業率和就業質量有待提高。另外，通過實地調查研究還發現，無錫市高職教育在實際教學中還普遍存在課程內容較陳舊、教學設計輕實踐、崗位匹配度不高等問題。

2.科技研發的有效轉化率有待進一步提高。近年來，高職院校教師也要從事科研的觀念已被廣大高職教育工作者所接受，高職院校的科研能力也在不斷提升。但是，受各種因素的影響，高職院?？萍佳邪l水平總體不高。究其原因，主要因為科研基礎較薄弱，儀器設備、實驗室、圖書館等基礎條件一般，高職院校廣大教師的科研能力普遍不高，高水平的科研團隊嚴重不足，缺乏科研團隊領軍人才。由于缺乏系統的研究與培訓，高職院校對從事科研的定位不準，部分教師誤認為在核心期刊發表論文、完成各類課題就是搞科研，還有部分教師則誤以為科研是要從事“高精尖”的科技創新。實際上，高職院校在姓“高”的同時，也姓“職”，區域經濟的發展迫切需要當地高職教育主動擔當起技術研發、解決企業技術難題等科研中端方面的職能。以無錫為例，其在“十三五”規劃中明確“未來五年是無錫打造現代產業發展新高地的關鍵期，要加快產業轉型升級，做強做優先進制造業，培育壯大戰略性新興產業”，可以說，無錫區域類高職教育在制造業類的技術研發能力將大有可為。但是，從2016年度、2017年度江蘇省和無錫市的職業教育質量年報來看，無錫區域類高職院校年“四技”科研到賬超過1千萬元的不足3所，僅占無錫高職院?？倲档?7.3%，這主要與高職院?？萍佳邪l能力不強、科研成果不能很好地解決地方企業技術難題等有很大關系。

3.社會服務意識有待進一步增強。高職院校的社會服務可以分為廣義和狹義兩種，廣義的社會服務包含了人才培養、科技研發、為社會提供直接服務三大職能；狹義的社會服務是指除了教學、科研以外，高職院校依托其專業、科研、師資、場地等優勢，經常為社會直接提供的人才培訓、技術培訓、文化培訓、考工考證培訓等。本文主要闡述的是狹義的社會服務。由于受傳統的計劃經濟和象牙塔等觀念影響，高職院校的主動服務觀念不強，沒能很好地結合市場經濟發展需求主動與政府、與企業對接，為他們提供更為精準的社會服務。由于主動服務的觀念缺失，與政府、企業的溝通聯系不夠緊密和深入，沒能很好地實現三方共贏。雖然部分高職院校已經意識到要為社會積極提供服務，從而為其發展謀取更好的空間和幫助，但究竟為誰服務、怎么服務往往找不到頭緒。另外，企業受“用工荒”“技術難題”等問題的制約，影響了其生產效率和效益的提高。近年來，高職院校和企業簽訂了較多的合作協議，但絕大多數停留在淺層次，合作的廣度和深度都有待拓展，真正實現合作育人、合作培訓、合作攻關技術難題的很少。導致這些問題的一個主要因素就是雙方信息不對稱，缺乏一個政行企校共建共享的協同平臺，沒有對稱、精準的信息源，不能最大限度地發揮各方優勢。

三、推進無錫市高等職業教育與區域經濟協調發展的路徑

協調發展和產教融合原則是推進無錫市高等職業教育與區域經濟共同發展的關鍵。

1.深化人才培養改革，精準服務于區域產業發展。當前，國家層面在高職教育領域正在推行“優質?！苯ㄔO，各省也陸續完成了省級層面的“優質?！痹u選工作?？v觀各省“優質?！痹u選原則，均強調要適應經濟發展新常態，服務國家和地方發展戰略，扶優扶強，彰顯特色，產教融合，協同育人，總結起來就是要深化人才培養改革，精準服務于區域經濟發展，即強調內涵式發展。首先，進一步創新人才培養模式，探索開展多元投資的混合所有制人才培養模式，鼓勵企業、行業以基本股權、資本等要素參與高職教育的人才培養，擴大校企合作的廣度和深度，在較大范圍內開展訂單式人才培養，實現高職院校人才培養與區域企業員工培訓的無縫對接。也可以探索建立人才培養利益共同體，做實做好各級各類職教集團，發揮地方政府、區域企業參與高職育人工作的積極性，聘任政府、企業人員擔任高職院校人才培養、技術研發、社會服務等方面的顧問，賦予其一定的話語權，更好地服務于學校人才培養工作。其次，進一步優化專業結構，做優做強做特專業建設。專業結構的調整優化和專業建設的做優做強做特是提升人才培養質量的重中之重。當前無錫區域類高職院校存在著專業設置重復度高且前瞻性不足、專業建設滯后等問題，一個根本原因就是缺乏政府的宏觀指導，各高職院校僅僅是從自身的利益角度設置專業，往往是什么專業短期熱門、專業辦學成本低就開設什么專業。對此，要主動對接無錫區域經濟發展和產業轉型需求，優化專業結構和布局，并結合高職院校自身的發展基礎和實力，突出優勢，強化特色，打造品牌專業和特色專業。另外，還要政府、行業、企業和學校聯合加強專業人才需求調研，掌握人才需求動向，建立專業預警和淘汰機制，從而使得無錫高職院校專業布局更為科學合理。最后，進一步完善人才培養內部質量保證體系。結合教育部全面推進職業院校教學工作診斷與改進文件精神，高職院校要持續開展教育教學診斷與改進工作，推進專業質量自診、課程質量自診、師資質量自診、學生全面發展自診工作。要深入查找人才培養中存在的問題，不斷創新教學管理與運行機制，實現教育質量的螺旋式提升，以符合無錫區域經濟發展要求。

2.構建政產學研協同平臺，提升科技研發成果轉化率。高職院校如果與區域勞動力市場的信息不對稱，往往會導致培養的人才不能很好地適應區域崗位需求，開展的技術研發不能很好地解決地方企業遇到的技術難題，科技成果轉化率不高。因此，首先應搭建政產學研協同平臺，地方政府要發揮中心作用，加大政策支持力度，帶頭建設政產學研協同平臺，宏觀發布地方企業的用人需求和技術要求。企業和行業協會要通過調查、分析、研究，在協同平臺上提供精準的企業用人需求和技術要求。高職院校則要根據政府和企業行業在平臺上發布的準確信息，第一時間了解和研究區域經濟產業發展形勢，在符合教育教學、科技研發規律的前提下及時調整專業設置和技術研究方向，從而更好地服務于區域經濟發展。

其次，高職院校要苦練內功，加強技術研發能力。高職院?？萍佳邪l成果的轉化率不高，一方面因為信息不對稱，高職院?？萍佳邪l方向與區域不吻合；另一方面因為高職院校的科技研發能力有限，不能很好地提供技術服務。因此，高職院校要苦練內功，具體來說，要加強隊伍建設，加大高層次人才引進和培養力度，根據高職院校實際發展情況，統籌規劃人才引進層次和布局，堅持按需引進、講求實效、突出重點，大力引進博士、教授等高層次人才和技能大師、大國工匠等實踐動手能力強的高技能技術型人才，迅速提升高職院校教師科研能力和實踐動手能力。要強化團隊建設，高職院校要以重點專業、優勢科研隊伍建設為重點，以校企合作層次為突破口，研究出臺團隊組建計劃和團隊管理辦法，構建跨學科團隊，重點攻關影響區域經濟發展中的重要技術難題，引導產出高水平的科研成果和科技成果市場轉化率。

最后，要進一步發揮企業的積極性。企業作為高職教育辦學方向的引領者、高職院校人才培養和技術研發的受益者，要進一步發揮積極性，深入參與高職院校辦學。具體來說，要更新人才和技術觀念。企業所需要的人才不能僅是只懂高深理論的研發人員，更應是懂理論明技能的技術技能型人才，能夠很好地解決企業生產一線的技術難題，因此，企業要更新人才和技術觀念，認同高職院校在服務區域經濟發展方面的優勢。要深化產教融合、校企合作。2017年12月，國務院辦公廳出臺的《關于深化產教融合的若干意見》明確指出：強化企業重要主體作用，以企業為主體推進協同創新和成果轉化。作為高職院校人才培養和技術研發的主要受益者，地方企業要進一步深度融入高職院校辦學全過程，拓寬校企合作的深度和廣度，圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新。

3.完善終身教育體系，增強社會服務功能。黨的十九大報告指出：要完善職業教育和培訓體系，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。結合無錫區域經濟發展實際，無錫高職教育要進一步增強社會服務功能具體要做到以下兩點：一是推進“學歷+技能”培訓項目建設，探索學歷教育與非學歷教育混合的教育模式，即形成以政府為主導，以企業為需求，以職業技能鑒定和職業資格證書為紐帶的繼續教育培訓項目，通過發揮高職教育在職業培訓方面的功能，面向企業職工、城鎮化過程中的農村剩余勞動力等群體有針對性地開展繼續教育，提升這類群體的技能和學歷，最終促進就業和再就業。二要打造品牌的繼續教育培訓項目。如前文分析，高職教育狹義的社會服務功能主要通過繼續教育、培訓功能來實現，因此，高職院校要整合學校自身的高水平師資隊伍、特色專業和優勢技術研究方向等優勢，與政府、企業、社區等共建繼續教育培訓基地，打造符合不同行業、不同層次、不同需求的學習者繼續教育培訓項目，最終服務于無錫區域經濟發展并滿足人民的需求。

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