內蒙古生產性服務業發展的制約因素及對策研究

祁婧 康磊

摘 要： 2017年全國服務業生產指數比上年增長8.2%，生產性服務業營業收入同比增長15.0%，有力地推動了經濟高質量發展。對內蒙古來說，把握好生產型制造向服務型制造轉變的大趨勢，主動加快生產性服務業發展對于加快工業轉型升級，實現經濟發展提質增效意義重大。在當下，應著力突破要素制約瓶頸，從擴大有效需求和提升供給能力兩個角度出發補齊短板，才能做到因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。

關鍵詞：生產性服務業 制約因素 高質量發展

一、發展現狀

（一）總量偏低

2016年內蒙古生產性服務業實現增加值為4759.63億元，占GDP比重為25.5%，工業增加值和生產性服務業增加值的比例為1：0.61，生產性服務業有效供給缺口接近40%。

（二）結構偏向傳統產業

內蒙古生產性服務業行業分布主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業、批發業等傳統生產性服務業上，信息傳輸和計算機服務業、金融業、科學研究技術服務業等新興生產性服務業發展不足。2015年，內蒙古傳統生產性服務業增加值占生產性服務業增加值的63.24%，與2010年相比下降了10.6個百分點，但仍然比新興生產性服務業占比高26.5個百分點。

（三）質量水平有待于提升

目前內蒙古生產性服務業的龍頭企業較少，市場號召力不足，專業化水平不高，產業層次較低， 生產性服務供給品種相對不足，帶動支持作用有限。在2016年全國軟件業務收入百強企業、中國服務外包百強成長型企業及中國物流企業50強等榜單中，均未有自治區企業上榜。2016年中國民營企業服務業100強，僅有包商銀行一家企業入圍，居第49位。

（四）集聚效應有待發揮

內蒙古服務業集聚區發展起步晚、產業基礎薄弱，目前集聚區規模偏小且以傳統產業為主，物流園區、產品交易市場數量偏多，自治區級科技創業園區、文化產業園區只有15家，有待形成錯位競爭、優勢互補的發展格局。

二、制約因素

（一）生產性服務業需求不足

一是產業的低水平發展模式造成“服務內置化”現象比較嚴重。2016年，內蒙古能源工業占規模以上工業比重43.4%，制造業產值占比僅為60.5%。內蒙古產業的低水平發展模式直接造成大多數制造業企業內部完成生產性服務環節，使得大量本應市場化的生產性服務業變成了制造企業自我提供服務，壓抑了生產性服務業的需求，也降低了服務業的效率和質量。二是制造業產業集群企業數目的缺失。內蒙古制造業法人單位數目相對較少，只有江蘇省的4.2%，浙江省的4.65%，廣東省的5.19%，山東省的7.11%，制造業產業集群企業數目的缺失，直接導致了物流、信息、金融等生產服務業需求不足。

（二）市場化程度低

一是綜合市場化指數低。根據《中國市場化八年進程報告》顯示，盡管從2008年到2014年內蒙古的市場化程度有小幅度提升，但2014年總體排名為全國倒數第4。服務業是對市場化程度比較敏感的行業，內蒙古在市場分配資源的比重以及減少政府對企業干預等方面表現較差，相關行政審批手續的便捷化程度不高，市場中介組織的發育不足，科技市場化進程滯后，導致市場機制的作用發揮得很不夠，這就使得現代服務業缺乏足夠的發展動力和活力，效率低下。二是服務業市場主體明顯缺乏多元化。以服務業固定投資為例，內蒙古服務業投資結構明顯表現出“國有大、民營小”的格局， 2015年服務業國有固定資產投資達55.12%，遠高于全國的34.18%占比，服務業私營和個體固定資產投資比例占到15.64%，遠低于全國的22.71%。

（三）信息技術水平落后

內蒙古相對滯后的信息通信基礎設施及較低的信息化技術應用水平限制了企業創造新的價值和降低生產成本，制約了交通運輸、金融保險、文化創意等服務業的技術創新與商業模式創新。第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》指出，2016年內蒙古互聯網普及率為52.2%，低于全國平均水平1個百分點，低于北京25.6個百分點，在工業應用指數及應用效益指數上的表現較差，均低于全國平均水平。

（四）城市競爭力較低

目前中國城市間的競爭的總體情況可以用“異常激烈”來形容，“國家中心城市”正成為新一輪政策競爭的焦點，前20%的地級及以上城市集聚全國近3/5的財富，經濟進入快速集聚階段。在2016年綜合經濟競爭力指數方面，內蒙古排名最靠前的鄂爾多斯僅列第85位； 在教育、醫療等公共服務以及經濟活力方面， 內蒙古排名最靠前的包頭位列第31位；在生態城市、知識城市競爭力等方面，內蒙古排名最靠前的呼和浩特僅位列第40位。城市服務功能的匱乏和體制環境的不健全無法滿足生產性服務業，如信息咨詢服務、文化創意產業等轉移和發展所需要的環境及條件。

（五）要素支撐體系不健全

一是人才要素?，F代物流、信息服務、文化創意、商務服務等領域的人才培養和引進相對滯后，金融、管理咨詢、會計法律等知識和技術密集型服務行業長期面臨中高層經營、管理、專業技術人才不足的制約。二是資金要素。2016年服務業投資占全社會固定資產投資總額的49.6%，但信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占0.89%，科學研究、技術服務業僅占0.62%。對現代服務業和新興行業的投入偏低，直接導致服務業特別是生產性服務業發展后勁不足。三是技術要素。內蒙古規模以上企業建有研發機構的比例很低，具有產業特色的高水平研發機構數量偏少，企業重生產經營、輕科技創新的現象較為普遍，導致技術創新能力較弱。2015年，規模以上工業企業中設有研發機構的企業所占比重僅為3.7%，有R&D;活動的規模以上企業占比僅為7.3%，僅有3.1%的企業有新產品銷售，內蒙古開展科技創新活動的企業比例均低于西部地區和大部分省市。

（六）政策約束有待破解

作為欠發達資源型地區，長期以來形成的資源依賴型、投資依賴型經濟發展模式，對于扶持生產性服務業發展的政策體系不完善，政策之間缺乏相應配套，部分政策存在“有政策、無細則”的問題，對重點產業發展引導不夠。政府對于相關政策宣傳不到位，大部分中小企業對相關的扶持政策一知半解，數據顯示，2016年一、二、三、四個季度，內蒙古規模以上服務業企業受益于相關政策的幫助和支持的企業比重依次為16.6%、18.8%、17.7%和17.4%，受益企業比重不足兩成。

三、對策建議

（一）擴大生產性服務業需求

1.加快傳統優勢產業轉型升級

加快傳統資源型產業的戰略重組，借鑒上海鋼鐵交易中心項目等現代服務業綜合試點經驗，重新整合資源要素，增強產業競爭力。加快傳統制造業轉型升級，加大對技術、設計、市場等方面的服務創新及投入，強化研發設計、運營管理、檢驗檢測等服務環節，不斷延伸產業鏈，促進煤炭等行業發展由生產型向生產服務型轉變。促進制造業主輔分離，選擇行業優勢明顯、配套服務需求大的龍頭骨干企業進行先期試點，鼓勵支持企業組建相關領域的科技研發服務企業開展科技研發服務，利用現有倉儲、運輸等資源開展現代物流服務等。

2.發展節能環保、高端裝備及大數據云計算產業具有先導性、迫切性

節能環保產業可以滿足內蒙古市場對三廢處理、脫硫脫硝等節能環保技術需求，也包括新能源汽車等新型制造業及合同能源管理等節能環保服務業，涉及綠色信貸、環境產權交易等現代金融服務業，這些產業本身就是生產性服務業。高端裝備產業可以滿足內蒙古清潔能源、新型化工、農牧業等產業發展及城鎮化建設帶來的市場需求，而且與裝備制造產業密切相關的研發設計和系統集成、設備成套與工程總包、安裝調試、維修保養、倉儲物流等配套服務有助于形成裝備制造產業集群，吸引相關產業鏈生產性服務業企業集聚。大數據云計算在工業研發設計、生產制造、經營管理、售后服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用，可以極大提高內蒙古造業的產業競爭力，而且能夠切實刺激研發、銷售、消費等市場需求。

（二）提升生產性服務業有效供給能力

1.推動互聯網平臺經濟的發展

推動“內蒙古制造”向“內蒙古智造”轉變，圍繞商品交易、服務供給等關鍵環節，推動大宗商品現貨交易網絡平臺、倉儲物流平臺、互聯網金融服務平臺等服務平臺建設，在鋼鐵等大宗交易、文化創意、物流供應鏈、跨境貿易、農業產業鏈等領域培育一批與優秀的電子商務平臺企業。如，推進“互聯網+”物流高效發展，鼓勵大數據、云計算、物聯網在物流領域的應用，建設智能倉儲和配送調配體系，提升物流運轉效率；發展工業大數據集成應用與數據挖掘服務，鼓勵建設第三方大數據平臺，面向制造企業提供精準營銷、個性化定制等新型服務。

2.引導生產性服務業集聚

一是以“呼包鄂”城市群及赤峰、通遼等其他區域中心為重點，構建產業特色鮮明、功能完整突出、二三產業融合配套的生產性服務業空間發展格局。二是借鑒上海等發達地區的經驗，著力將生產性服務業功能區打造成“產、城、人”和諧共生的產業綜合體，盤活低效利用土地，以金融、現代物流、科技服務等產業為重點，培育一批自治區級生產性服務業集聚示范區。三是完善信息基礎設施，積極構筑公共信息平臺，建立集聚區標準與考核評價體系。

3.健全要素保障體系

一是積極推進實施開放的人才政策，營造良好的人才發展環境，吸引、留住年輕人才。增強人才教育與生產性服務業發展實際需求的對接，尤其是加快信息技術、金融、現代物流、科學研究等專業人才的培養和引進。二是加強財政對生產性服務業發展的資金支持，設立制造業企業服務化發展引導基金，對大型制造業企業的重點服務化項目給予貼息或補助；設立制造企業服務剝離發展引導基金，重點扶持大型制造業企業服務活動外置形成的生產線服務業集聚區，包括現代物流業、金融保險業等重點項目建設。三是加大對生產性服務業技術開發基礎設施建設的投入，構建以企業為研發主體、產學研三位一體的科技創新機制，整合相關科技信息資源，建立共享機制。四是盤活土地要素，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業，從工業轉產發展生產性服務業，土地若干年內可按原用途使用。五是打通政策落地“最后一公里”，對出臺的現代服務業促進政策進行集中梳理，并加強在企業間的宣傳，政策中凡是涉及簡政放權、優惠讓利等措施，要制定具體的實施細則以便操作。在用足用好國家給予的政策空間的同時，大膽借鑒外省市的經驗，完善支持企業創新轉型的配套政策，如，引導企業運用跨境電子商務手段開拓國際市場并給予資金扶持；支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款等。

參考文獻：

[1]劉淑華.欠發達地區生產性服務業發展的制約因素及其對策[J]. 商業時代，2011，（22）.

[2]勞承玉.促進生產性服務業發展的需求路徑[J].西南金融，2015，（4）.

[3]廣東省政府發展研究中心課題組.廣東產業轉型升級的階段評估與分析[J].廣東經濟，2016，（8）.

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉