互聯網+時代下的民主監督

馬家睿 楊莉

【摘 要】 二十一世紀是互聯網飛速發展的大時代，人們在利用網絡滿足自身物質和精神需求的同時，也在不斷滿足自身的政治需求。利用網絡進行民主監督成為現代公民參與政治生活的一種手段。本文分析了網絡民主監督相比于傳統監督方式的優越性，以及目前尚不成熟所體現出的困境，并由此提出完善對策。

【關鍵詞】 網絡民主監督 優越性 困境 對策

當今社會處于大發展大變革的時代，互聯網是這個時代的代表產物之一，互聯網的發展大大提升了社會生產力。經濟水平提高，物質生活的豐富促使人們更加積極地開始參與政治生活。網絡民主監督是指公民為了維護自身或者公共利益，通過互聯網這一特殊媒介，對國家社會公共事務提出意見或建議，是公民行使民主監督權利的一種新型方式。[1] 網絡民主監督既是新時代的產物，又是中國特色社會主義民主政治的發展和延伸。

一、網絡民主監督的優越性

（一）監督的廣泛性和多樣性

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示。截至2017年12月，我國網民已達7.72億，全年新增4074萬人，手機網民7.53億，手機上網人群占比提升至97.5%，六成網民使用線上政務服務。[2]7億多的網民，來自于不同行業、地區、階層、年齡，這體現了主體的廣泛性。而監督的客體是多樣的，不僅對公共權力進行監督，而是所有黨政企事業單位及社會組織，包括上述主體的工作人員以及做出的具體行為。

（二）信息的即時性和深入性

與傳統的通訊傳媒手段相比，網絡監督的速度大大提升。由于網絡傳播具有快速性，不需要借助更多的媒介，只需要一臺能夠上網的手機便能完成這一過程。網民一旦發布一條信息，立刻就會有千萬網民看到并且轉發，同時還能利用互聯網對事件進行更深入的挖掘。例如2012年的“表哥楊達才”，一位國家工作人員，在事故現場的一個微笑，被網民捕捉并上傳至互聯網，即刻傳到公眾的視野，更有網民利用網絡，挖出了“名表門”等事實?；ヂ摼W極大促進了國家監察機關和公檢法機關對違法犯罪的查處。

（三）成本的廉價性

相比于其他民主監督的渠道（如信訪舉報、聽證會等），網絡民主監督的成本是非常低的。公民在網絡發表或接收舉報文字和圖片只需要支付微不足道的流量費。節約物質成本和時間成本的同時也大大提高了民主監督的效率。

此外，網絡民主監督還具有互動性、隱私性和民主性等特點，在此就不一一論述。

二、網絡民主監督的困境。

（一）監督主體：缺乏法治意識和理性思維

我國網民數量龐大，但素質參差不齊，大部分沒有接受過正規的法律教育。網民法律意識淡薄表現在兩個方面。第一，對違法亂紀現象不監督不舉報。監督權是公民的基本權利之一，國家和社會需要監督才能更好地運轉，如果不去培養民主監督的意識，那么正常的運轉很容易出現畸形。第二，公民行使權利越位，侵犯了被監督者的利益。例如“人肉搜索”的出現，使得被監督者的家庭、親屬等隱私信息暴露在公眾之下，甚至對其正常的生活進行了干擾，這屬于侵犯隱私權。第三，公民對網絡信息不加以甄別，某些信息易引發沖動，正常的網絡監督往往演變成網絡暴力，隨意發布具有傷害性、侮辱性和煽動性的言論、圖片和視頻。公民理性的缺失不僅產生了侵權行為，更嚴重的是突破了道德底線。

（二）監督內容：缺乏真實性的考證

網絡謠言的產生是互聯網迅速發展中不可避免的現象，目前我國缺乏對互聯網的有效監管，導致網絡信息的真實性缺乏考證。正如馬克思認為的，人們奮斗所爭取的一切，都同利益有關。[3]有些人出于利益的趨勢，或是出于對政府對社會的報復，在網上隨意發布虛假信息或是斷章取義，對政府的合法行為加以歪曲。更有不法組織利用網民的從眾心里和網絡技術，在網絡制造、發布、傳播不實信息，意圖引發社會動蕩，達到其不可告人的政治目的。

（三）監督途徑：缺乏規范和保障機制

首先，當前互聯網媒體百花齊放，不僅有微博、朋友圈、貼吧等大型傳播平臺，一些小微平臺也迅速產生。各個平臺的信息不能及時統一，更沒有一個能單獨進行網上民主監督的平臺。其次，缺乏制度以及法律層面的規范，不僅削減了網絡民主監督的效果，更讓不法分子鉆法律漏洞行不軌之事。再者，互聯網技術的不成熟，用戶安全得不到保障；大數據平臺的不完善，使得信息整合處理滯后。

三、完善網絡民主監督的對策

（一）公民應提高三個意識：政治意識、參與意識、法律意識

第一，應提高政治意識。當前和今后一個時期，是決勝全面小康、實現中華民主偉大復興的中國夢的關鍵時期。這就要求新時代的中國公民應該擁有正確的政治意識，堅持對馬克思主義、對中國特色社會主義的信仰。從另一個角度來看“人類在本性上，也正是一個政治動物?！盵4]這就是說，人天生就是要過政治生活的，人們的政治意識需要被喚醒。而網絡民主監督正是現代公民進行政治生活的一種新型方式。

第二，提高參與意識。政治參與是公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。[5]公民應主動進行民主監督，及時發現政策的失誤或是行政人員違法亂紀的行為，這不僅能使自身權益得到保障，更能在全社會形成一種良好的政治生態。

第三，提高法律意識。這包含兩個方面。首先，公民的合法權利受到侵害時，要主動用法律武器來保護自己。其次，公民在網絡維護自身利益發表言論的同時，應該注意到網絡不是法外之地，任何在網絡上的違法行為必將會受到法律的嚴厲制裁。網絡民主監督應該是也必然是在法律范圍內的方式。

（二）政府要發揮好自身職能

首先，政府應加快對互聯網基礎設施的建設。2015年，國務院辦公廳印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求加快高速寬帶網絡建設和推進網絡提速降費。2018年政府工作報告指出，要取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，要推動5G等產業發展。這些舉措都為公民進行網絡民主監督提供了快速、方便、低成本的渠道和工具。

其次，政府應該鼓勵和支持公民進行網絡民主監督。對在網絡上使用合法方式進行民主監督且內容屬實的公民給予一定的物質或精神獎勵。號召全社會形成樂于監督敢于監督的社會風氣。加大電子政務平臺的建設，各級政府在做好網頁版政務平臺建設的同時，更要做好手機APP端政務平臺的建設，以滿足日益增長的手機網民的政治需求。在網絡平臺積極推行陽光政務，切實保障公民的知情權，讓權力在陽光下運行。

再次，政府應加大對網絡平臺的監管。對于經常發布不實信息的平臺要及時整改和取締，對該平臺的主要負責人追究法律責任。2018年4月，政府對“今日頭條”、“快手”等APP的處理，體現了我國政府整治互聯網的決心。對于在網絡上發布不實言論造成惡劣影響的公民也要及時處理，情節嚴重的要追究刑事責任，以威懾網絡不法分子。

（三）國家應加快法治化制度化建設

法治建設刻不容緩。法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。[6]1982年依法治國被正式寫入憲法，黨的十九大報告中指出明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。[7]雖然《中華人民共和國網絡安全法》已經出臺，但還應明確制定一部關于網絡民主監督的法律，明確各個參與主體的權利責任與義務，并嚴格執行。為網絡民主監督的實行提供堅實保障，對違法者零容忍。

制度化的建設應緊跟法制化的腳步，從制度上明確這一監督形式。首先，確立網絡民主監督的制度。其次，完善互聯網準入機制，對企業和用戶實行嚴格的實名認證。在此基礎上，建議設計研發專門的APP平臺用于網絡監督，對網絡舉報設計一套科學可行的程序和流程，以保障這一民主方式的可操作性。

結束語：作為一種新鮮產物，網絡民主監督必然存在很多問題，但一切事物總是在不斷發展變化之中，通過公民、社會、政府、國家多方面多層次的努力，必然能發揮應然的效果?；ヂ摼W+時代的網絡民主監督永遠在路上！

【參考文獻】

[1] 郭超.我國網絡民主監督問題研究[D]山西：山西師范大學，2014.

[2] 中國互聯網絡信息中心. 第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R]，2018.

[3] 馬克思恩格斯全集[M]第一卷. 1995年版.人民出版社.

[4] 亞里士多德.政治學[M]吳壽彭譯.北京.商務印書館.2017

[5] 王浦劬.政治學基礎[M].第三版.北京.北京大學出版社.2014.

[6] 亞里士多德.政治學[M]吳壽彭譯.北京.商務印書館.2017.

[7] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京.2018.

作者簡介：1、馬家睿，男，漢族，山東濟南，1997年7月生，專業：政治學與行政學，單位：濟南大學政法學院，250022

作者簡介：2、楊莉，女，漢族，山東聊城，1997年11月生，專業：社會工作，單位：濟南大學政法學院，250022