耒陽市休閑農業發展現狀及對策

譚玉梅　肖從輝

摘要 隨著社會經濟的發展、城市生活節奏的加快以及生活質量水平的提高，休閑農業發展迅速。本文對耒陽市休閑農業發展現狀進行了分析，找出了發展的制約因素，并提出了耒陽市休閑農業發展的對策，以期促進耒陽市休閑農業穩步發展。

關鍵詞 休閑農業；現狀；問題；對策；湖南耒陽

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）16-0258-02

休閑農業指利用農村自然生態環境、田園景觀、農耕文化、農家習俗等資源，通過科學規劃和開發利用，為游客提供觀光、旅游、度假、休閑、健身的新型產業。休閑農業的發展不僅可以創收，提高農民就業率，增加農民收入，加快農業生產發展，同時可促進當地農業產業結構優化升級。

耒陽市是一個典型的農業生產大縣，地處湘南，是湖南省的南大門，交通十分發達，京廣鐵路、京珠高鐵、京港高速公路、107國道、S320線貫穿境內，鄉村交通和通訊網絡建設較為完善。發展休閑農業，助推農業經濟轉型升級，對加快貧困戶脫貧致富步伐意義重大。

1 耒陽市休閑農業發展現狀

1.1 休閑農業初具規模

耒陽市休閑農業發展于20世紀90年代，經過逾20年的發展，現已進入快速發展。據初步統計，2017年擁有各種規模的大小休閑農莊企業達104家，其中，國家五星級休閑山莊2家，省星級農莊13家，現代休閑農莊25家，休閑農業從業人員達1.2萬人，年接待游客達50.07萬人次，實現直接營業收入達6 500萬元以上，帶動農副產品銷售收入達2 575萬。2014年耒陽市被評為全國休閑農業示范縣；2017年耒陽市蔡倫現代農業科技園被列為“全國農村創業創新園區（基地）”。近年來，耒陽市休閑農業發展態勢整體向好，為美化農村環境、推進農業現代化起到了良好的帶動作用。

1.2 休閑農業資源豐富

耒陽市是農業大市，擁有豐富的自然資源和田園景觀，農村生產經營多樣和農村文化豐富多元。擁有亞洲最大、負氧離子最多的蔡倫竹海，新市片區的萬畝油菜生產基地，夏塘的千畝“水稻—油菜”公園，灶市街道辦事處泗門洲片區的桃花園，神龍萬畝油茶園，小水紅薯產業園，江頭生態農業產業園，蔡倫科技園，隆平高科耒陽大市休閑農業園，永濟鎮的萬畝荷花園和耒水國家濕地公園等一大批特色休閑園區。神農創耒，千古流傳，耒陽既是農業大縣，也是千年古縣，農村文化博大精深，有豐富的歷史文化底蘊。更有自己的特色美食，如新市圓子、立夏粥、端午五子（粽子、包子、苕頭、雞子、蒜子）、抖糍粑、蒼粑粒等；有豐富的民間藝術文化，如舞龍燈、耍獅子、唱花燈、古法造紙；在節慶文化方面除傳統的節日外還有敖山廟會、蔡倫科技文化節等一些農村節慶日。

1.3 優惠政策助推休閑農業發展

近年來，耒陽市不斷加大休閑農業投入，加快美麗田園、美麗鄉村建設，推動現代休閑農業蓬勃發展，2015年出臺促進休閑農業發展政策文件《耒陽市人民政府關于加快休閑農業發展的意見》，主要在資金投入、土地流轉等方面給予優惠政策，大大提高了休閑農業企業的積極性。休閑農業經營主體由2015年55家新增到現在的104家，投資1 000萬以上的休閑農業企業達13個，有種養加工休閑項目26個，有農產品加工項目經營主體20家，有規模種養基地經營主體15家，農家樂及其他類型43個。如江頭生態農業開發有限公司以茶葉種植、加工、銷售和鄉村生態旅游為主體，公司采用“公司+基地+合作社+農戶”的發展方式，流轉茶園面積由2014年的40.00 hm2發展到現在的233.33 hm2，帶動了當地種植業、養殖業的發展；提高了土地綠色覆蓋率，防止土壤風化、沙化，減少水土流失和耕地拋荒，成功安置當地農村勞動力326人（其中有88人為貧困戶），帶動周邊逾2 000戶農戶廣泛參與和直接受益，有效緩解了當地就業壓力，轉移了農村剩余勞動力，為農民創收提供了有利的條件。茶葉產業的發展，有效地推動了江頭茶產業化進程和休閑農業升級，延伸了產業鏈條，在流轉土地的基礎上實現了傳統農業向現代休閑農業的提升，促進了當地農民增收和地域經濟轉型，取得了很好的生態效益、社會效益和經濟效益[1]。

2 存在的問題

2.1 發展不平衡，項目單一

耒陽市休閑農業受地理位置、生態環境、地域經濟發展狀況等因素影響，發展分布不平衡，以東鄉、北鄉居多，南鄉、西鄉偏少。典型的休閑農莊都分布在東鄉、北鄉，占全市休閑農業的65%，而南鄉、西鄉因農村交通條件的限制致使休閑農業發展滯后。休閑農業發展主要以休閑觀光型為主，項目內容多以餐飲、觀光采摘、垂釣等為主，占休閑農業的70%，農耕體驗、革命教育、歷史與民俗文化未能得到較好的利用，主導品牌產業融合度低，內容不夠豐富。休閑農業項目缺乏知識性、趣味性和吸引性，不能滿足多層次游客的需求，效益低下。

2.2 缺乏整體設計和科學規劃

耒陽市休閑農業企業在開發方面沒有充分利用當地資源優勢，過度無序開發，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，導致同一類型的休閑農業的企業繁多，同一地區休閑農業企業競爭過度；主要以自發、分散粗放的小農戶個體經營形式為主，整體建設水平低、檔次低、布局不合理以及設施配套不齊等現狀帶來了效益低下、同質化嚴重等問題，難以形成自己獨特的核心競爭力，產業可持續發展后勁不足。

2.3 缺少現代農業的特色和規模

近年來，盡管耒陽市在倡導調整農業產業結構方面下了不少工夫，但是仍缺乏現代農業特色精品農業園和特色種養殖的產業基地，全市休閑農莊品牌效應弱，游客回頭率低?，F有休閑農業項目經營管理決策跟不上形勢發展的需要，休閑農業的建設標準，產業和企業的安全、衛生標準等都有待標準化、規范化。產品競爭力不強，影響著全市休閑農業經濟效益的增長[2]。

2.4 管理與服務水平不高

由于勞動力大規模遷移到城市，農村青壯年勞動力大多在外務工，導致農村人口衰落，現從事休閑農業的經營者和服務人員大多是當地農民，農村老齡化、空心化趨勢越來越明顯，留在農村務農的勞動力文化程度普遍較低，使農村失去了創造力和活力。據調查，耒陽市休閑農業從業人員小學文化占58%，初中文化占35%，高中文化及以上占7%。發展休閑農業的服務人員也未經正規的崗前培訓，缺乏相應的管理人才。

3 對策

3.1 開發特色旅游產品，弘揚耒陽特色文化

休閑農業要充分發揮區位優勢和資源優勢，以旅游市場需求為導向，開發充滿綠色、環境優美、具有吸引力的都市觀光農業園區，不同鄉鎮、不同項目針對性開發不同的目標市場。開發當地特色旅游產品，突出農村生活風貌和豐富鄉村文化內涵，體現農業農村特色，使游客每到一處有新的意境、新的感受、新的收獲。無需建造過多的人文景觀，使環境和設施過于人工化、商業化，深度挖掘農村民俗文化，發展民俗、民風文化旅游。如以耒陽古城為旅游目的地的文化旅游；以耒水與舂陵江自然風光帶為支撐的戶外騎行與自駕游；以蔡倫竹海為特色的農耕體驗游；以耒水國家濕地公園為特色的科普教育游；以神龍溫泉度假村為代表的溫泉休閑度假村；以新市古鎮為代表的民俗文化體驗游；以梁家祠堂（湘南指揮部遺址）為代表的紅色革命游等。

3.2 加強宣傳，提高知名度

利用電視、報紙、雜志等傳統媒體宣傳和推介休閑農業典型事跡，利用微信、網絡、手機客戶端等新媒體平臺，發揮其傳播快、互動性強的特點，及時向社會發布舉辦的各類特色農事節慶、節會、優勢農產品農博會及創意大賽等休閑熱點信息，提高傳播力、影響力和輿論引導能力，引導消費者健康消費，再圍繞重要的節假日，結合自然季節特點集中開展景點線路宣傳推介活動，實行“城區—農莊—餐桌”的周末游。

3.3 加強農村基礎設施建設和新型職業農民培訓

發展現代休閑農業，構建美麗鄉村，要將農村基礎設施建設向具備開發休閑農業條件的村鎮傾斜，首先改善交通道路，改造農村電網，改善環境衛生，完善路標指示牌、停車場、公共衛生間、垃圾污水無害化處理和城市公交連線等設施設備，加強公共服務功能配套建設，建設特色飲食、住宿、購物、娛樂、休閑體驗等配套的服務設施，為廣大游客提供方便、衛生、舒適的居住環境條件，才能讓游客“進得來，留得住，玩得歡”。將休閑農業管理人員、經營人員、從業人員納入新型職業農民培育工程、職業技能鑒定培訓體系，大力開展農業技術知識、接待禮儀、游客服務等相關知識和技能培訓，提高經營素質、文化素質和環保意識等；逐步推進持證上崗制度，有條件的地方可以去其他有先進技術地區學習交流，以更新理念。

3.4 加大扶持力度，出臺優惠政策

為打造一批叫得響、傳得開、留得住的休閑農業知名品牌，建議政府部門制定專門政策，從資金等方面加大對休閑農業的扶持力度，并積極爭取省級、中央財政對休閑農業項目的資助。對具有一定發展基礎、主題突出、特色鮮明的休閑農業經營戶與農莊，引導其規范發展，逐步做大做強。采取對新評星級農莊實施一次性獎勵補助，積極支持、鼓勵現代休閑農業經營主體創辦特色和打造品牌，并對創建成功者給予大幅度資金獎勵，有效激發各類主體的創辦活力。對準備新建的農業企業實行先建后補、貼息政策[3]。

3.5 整合資源，促進城鄉協調發展

休閑農業對土地、生態、勞力、資金等要素進行有效整合，注重生產與生態的和諧、人與環境的和諧、資源的長效循環利用，促進我國農業的可持續發展。休閑農業為城市居民提供了走向農村、親近自然、體會田園樂趣的機會，使城市居民加深了對農業、農村的認識和了解。同時，游客以自身形態意識、先進理念、進步的生活方式影響當地農民，縮小了與現代文明生活方式的距離，開拓了當地農民的視野，提高了農民的素質和生活品質，促進了經濟社會協調發展，進一步推進了新農村建設進程[4]。

4 參考文獻

[1] 鄒珊，李想，楊敬華.湖南省創意休閑農業發展水平綜合評價研究[J].農業現代化研究，2017，38（1）：111-118.

[2] 黎江.衡陽市休閑農業發展現狀與對策[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[3] 舒菁英.湖南省休閑農業發展的“5+”對策研究[J].科技經濟導刊，2018（10）：74.

[4] 曾倩，成春，駱穎俊，等.淺析休閑農業的特點和發展前景及對策[J].農業科技通訊，2012（1）：18-21.