新農保的影響因素分析

摘 要：本文對仁壽縣新農保的影響因素分析并提出相應的建議和對策。通過文獻調查法對仁壽縣新農保的政策效應、經辦機構的能力、逆向選擇、阻礙新農保的推廣，土地流轉對新農保推廣有促進作用。研究結論表明：①加大新農保養老的宣傳力度，讓農村居民了解新農保政策。②加大公共財政對對新農保政策的可持續投入力度。③繼續發揮土地養老的功能，實現土地養老和新農保一體化。④加大經辦系統的內部管理提高服務質量、人員素質提高辦公效率。

關鍵詞：新農保；政策效應；經辦機構；土地流轉；逆向選擇

一、背景

習近平總書記在十九大報告中提出積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展和完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。從十九大的報告中可以看出我國已經進入了老齡化社會，2016年我國65歲及其以上的人口比例為10.5%遠遠超過了國際規定7%的標準，中國的老撫養比也是在逐年上升，養老問題將會是中國未來的主要問題。城市地區的社會保障制度大大優于農村地區，特別是養老保險這一塊。據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年9月起開展新型農村社會養老保險試點（簡稱“新農?！保┕ぷ?，并規定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點并在全國普遍實施，2020年之前要基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。新農保分為5個繳費層次，對于地方政府來說，根據實際情況的不同可以在5個繳費的基礎上，適當的增加層次或者是降低層次，特別是補貼上，經濟發達的農村地區補貼力度可以沒有大的漲幅，但對經濟貧困的農村地區，一定要加大對新農保補貼的投入力度，以便讓新農保在農村地區更好的推廣，實現2020年的全面覆蓋和全面建成小康社會。

隨著國家對新農保的大力推廣，國內很多學者對這方面做出很多成果。①對于新農保養老金來源問題劉輝教授提出主成分分析法和層次分析法來分析。②崔紅志教授提出服務、制度、金融和外部環境等都對農村居民購買新農保有影響，農村居民購買新農保影響因素是多方面的。③封鐵英和熊建使用綜合評估模型分析陜西省西安市農村居民購買新農保提出了影響新農保政策效應的因素大小的排序。④封鐵英和仇敏采取分成群體隨機抽樣的方法對農村居民購買新農保的經辦機構采集數據使用AMOS進行數據整理提出新農保經辦機構人員的影響因素，提出對策和建議。⑤凌文豪研究河南省新農保試點區農村居民購買新農保的行為影響因素提出3種假設使用邏輯回歸模型進行驗證分析。⑥王永禮，林本喜，鄭傳芳對福建省656戶農村居民購買新農保的數據進行系統的收集通過logit模型處理數據，對農村居民購買新農保影響因素進行實證分析。⑦鐘漲寶和聶建亮對四川、江西、湖北省進行問卷調查，收集農村居民購買新農保實際數據，提出4種假設通過logistic回歸模型進行實證分析，以此來研究新農保在中國的可持續性發展。⑧聶建亮、鐘漲寶將樣本農民分為適齡參保人群和已受益群體，從農民群體分異視角，探討影響農民制度評價的內在機理。⑨鄧大松，董明媛對湖北省新農保試點區問卷調查收集農村居民購買新農保的數據，通過OLS回歸模型整理數據，探究農村居民繳費能力中3個因素，對新農保實施效果的影響。⑩趙建國和海龍農村居民總是愛購買低層次新農保，通過項目投資收益模型對財政補貼和逆向選擇兩個影響因素進行分析。封鐵英和高鑫通過實證分析法來研究農村居民是否愿意通過土地流轉來購買新農保。

綜上所訴，國內的學者在新農保方面也有很多前沿性的研究成果，但主要是對新農保采取模型研究或者進行實例分析，還有影響因素的分析等，本文在這些已有的研究成果之上，采取文獻調查法對農村居民購買新農保的影響因素進行簡要分析。

二、影響新農保因素的分類

（一）政策效應

政策效應：在中國新農保的政策制度下，對于農村居民購買新農保所產生的政策效果，進行評估，分為積極影響和消極影響的綜合。土地保障，是農村居民養老保障的基礎，隨著中國老齡化的加劇，土地養老保障的弱化，養老問題成為了國家的新一重大的難題，國家制定相關的政策來解決這一問題。新農保政策在制定過程中，中央政府起到主導作用，當地方的政府與中央政府的利益沖突時，地方政府可能會對中央政的政策沒有完全的執行。農村居民對于是否參加新農保全靠自愿原則，國家是沒有強制推行，必須購買新農保。貧困地區的地方政府，減少對新農保政策支持和推廣，農村居民就回不去投保?；蛘呤怯捎谌狈π罗r保政策的了解，很多農村居民擔心上當受騙，從而沒有去投保，阻礙了新農保政策的推廣。

（二）經辦機構的能力

經辦機構作為滿足農村居民投保的中介，是農村居民投保的直接客體，是滿足農村居民購買新農保需求提供服務的機構，所以說經辦機構服務的效率，人員素質的質量，是新農保在農村地區推廣關鍵要素。經辦機構分3級，做重要的是村一級的經辦機構，它是農村居民聯系最緊密的，直接為農村居民提供服務，最容易與農村居民對面交談，在農村地區推廣新農保政策的最關鍵的一環。但是在這三級經辦機構當中又是最容易出問題的，村級的經辦機構，資金投入少，人員的專業素質低，地方政府不重視，辦理新農保的人數多，機構人員數量少，設備條件差，在最接近農村居民和最容易推廣新農保的地方，沒有完全發揮出村級經辦機構的能力。據調查顯示在農村，很多村民只知道參加新農保政策年滿60歲的老人才開始領取養老金，但是根本不知道有，購買保險層次越高，得到的補貼就越高?？梢赃@樣說經辦機構在農村辦的成功與否，直接會影響到新農保政策在農村地區的普及。

作者簡介：魏躍（1994—），男，四川仁壽人，碩士，主要研究方向：農村與區域發展。