農村財務監督機制對組織經濟績效的影響分析

◎謝玉娟

一、農村集體經濟組織財務監督情況、本金與收入

1.深入了解農村財務監督機制

在目前的農村中的群眾的經濟模式體制中，將權力機構分散開制衡。簡單介紹一下各職位以及在體制中的職能，首先，領導機構自然是黨的群眾，其次，村民代表會議是該村的最高權力機構，監督機制則由該村的村監會來執行。為了確保經濟體制的順利實施，由該村的村民委員會或社會委員會作為權力執行的機構。其中村委會的要務是行政管理以及村民的公共服務，而社會委員會則更偏向發展群眾的經濟，為群眾爭取得到更多的利益，不過現狀中大部分的工作都是由村民委員會代為行使職權，委員會工作者人力有限。村民監督委員會簡稱為村監會，又被稱之為村民財務小隊。它的主要職能是對內部多個利益牽扯的組織進行監督與制衡，能夠確保該村財務的公開，以及避免不平等的經濟條約。這個監督委員會一般由村民推選成員，大多由3～7人組成，其實就是村民群眾的委托人，與權力機構分散開來，并對其執行情況以及村民的共同財產使用情況加以核查和審計。村民監督委員會還要根據村莊的具體情況，具體分析，并采取手段來解決在經濟活動中發現的矛盾點加以調整，并采用適當的方式監督。不過村民監管委員會在行使權力時還是會受到一些干擾。首先，監督管理能否保證無死角，且根據既定策略實施。其次，這還涉及到工作人員自身的對工作的態度十分認真嚴謹，以及個人的素養。在財務公開體制的要求中，村民委員會以及社會委員會要按時或者盡可能的向村民們展示財務現狀，支出與收入的情況，資金的用途等，并對村民疑惑的款項加以解釋并出示相關證明，在此過程中則作為監督者。

農村對農民群眾發布消息的方式很多，比如可以召開全體村民大會，設置長期的展示板并對其內容及時更新，在村民都可以看到的屏幕上發放信息，也可以印制宣傳的本發給村民們等等。農村的經濟體制中人員魚龍混雜，涉及到人員的階層，怎樣深入展開財務機制的管理與發展，財務的公開情況受到各種監督者進行監督質疑，由于監督人員身份的不同，監督的側重點也不盡一致。雖然在互聯網時代的環境里，網絡化管理已經加入到完善制度的工作中，工作人員的思考方式已經大大提升，財務的監督形制帶來的影響已經到了肉眼可見的程度。不過財務形制公開透明的監督仍受其他因素的影響。例如如何判斷公開的信息是否有所保留，內容的可信程度有多少，公開的部分是否合情合理，農民群眾能否對資金的使用方向加以理解等等。

2.財務管理監督機制的外觀

我國政府一直大力支持農村的經濟發展，并對其財務機制尤為關心。目前，農村的經濟體制對社會的發展有很大的第三方效應，積極響應的財務管理的模式，產生了監督管理不分家的新形勢。該模式由三個機制所構成，第一，農村的財產及財富交由所屬的鄉鎮人民政府代為管理，政府對該村的財務情況進行監督，簡稱為“村財鎮代管”。第二，所屬的鄉鎮政府負責招聘工作人員下派到村里負責管理村里的財務工作，派去的工作人員是直接有鄉鎮政府管理，不會局限于村里委員會成員的想法，簡稱為“村級會計委派制”。第三，鄉村所屬的鄉鎮政府對公眾實行統一的考試，通過考核來選擇優秀的考生，再由村里的委員會從中選擇適合的人員委任為會計，負責村里的財政管理，不過該工作人員由鄉鎮政府和村民委員會共同領導，簡稱為“村級會計選聘制”。第四，請第三方會計機構介入村里的財政處，由鄉鎮政府、農村委員會、以及社會中的中介組織共同簽訂委托合同，也就是說該村的財務全部交由請來的第三方會計公司來整理財務。當然，在現實運作的過程中，有時也會將一部分財務監管工作交由社會委員會或者經濟委員會代為掌管。然而目前好多農村群眾及其委員會都未能對第三方工作人員的工作表示高度的重視，也就是說其提出的意見不能夠被很好的采納與實踐，若是能夠利用某種方式，加強村里的執行力，或許會加快農村集體經濟的發展。大多地方性的政府的一些部門，例如農業部門、財政部門等，都在盡力提升對農村集體經濟組織的資金、資產、資源管理與服務。在對資金、資產、資源的交易管理以及財務監督等都經過專業正規的平臺來操作，一點點的通過不斷完善這一過程，來健全農村經濟管理的監督機制。一點點的形成在事情發生之前進行審核，在事情的推進過程中對其嚴加監管，在事情完成后在對其進行自己的檢查，以防紕漏。

二、財務監督成本、收益、有效性與經濟績效

我們所提倡的多樣化的財務監督方式都是從多角度對其發生影響，當然，最終的目的只有一個，保證資產的安全性，從而進一步提升農村自己創立的經濟組織的整體水平，推動農村經濟的發展進程，最終達成農村的生活平穩發展的目標。當然，想要有收獲，就肯定要有付出。所以前期開始實踐的時候，需要成本來支付一些基本的費用，例如購買設施需要的費用，準備材料的費用，工作人員的開支費用，以及設備的修護費用等等，雖然有一部分由政府承擔，不過還是有一部分需要農村集體分擔。其實還有一些其他的情況，比如由于監督之間的誤解造成工作人員之間的碰撞，以及人際關系的矛盾解決等等。也可能涉及到由于某種突發事件，導致工作人員的積極性嚴重受損。還有就是政府從政人員的機密性可能沒有外企激烈競爭生存下來產生的強烈的保護意識，可能造成信息外泄等情況，使農村經濟的發展嚴重滯后。當然，我們的目的是達到的效果是盈利，也就意味著收入要大于付出的資本，盡管投資就一定有風險，但是希望能夠通過良好的經濟體制來使收入較為穩定。若為了節省資本，從而不在監督方向投入本錢，那么在發展過程中可能不會那么及時的發現漏洞，導致領導者可能會為了一己私利而犧牲掉大多人的利益。從某種程度上，浪費了集體資源。反之，前期對財務監督的投入較大，那么其工作效率也會越來越高，一段時間后，你的投資所帶來的收入將會大于支付的本金。如圖所示，E點的凈收益達到了最高值。由圖1我們可以得知財務監督的成本和財務監督的收益在很大程度上影響著農村集體經濟的發展趨勢。當財務監督的水平在B、C兩者之間的時候才能夠真正的提升效率，推動經濟的長遠發展。

圖1 財務監督與成本收益變化

三、對農村集體經濟體制如何完善提出的建設性意見

1.提高村民委員會成員的個人素養及整體形象

工作成員的提升方向有接受教育的水平、任職的時間、個人的年紀，這些綜合展示出來的形象是否達到標準。大多由于村民或者管理者的學識有限，鑒于農村的人選局限性，盡可能的選擇更優秀的人來管理村莊。從某種程度上來說，不得不承認，學歷較高的人的個人素養可能會更高一些。個人素質高就說明這個人擁有開闊的眼界，不會局限于眼前的蠅頭小利，學識較高；在一些村莊可以利用知識來解決一些村民無法理解的現象；他對自己會有更高的要求，對計劃的執行也會更加的堅持，不達到目標不罷休。在這樣的環境下，財務監督的人員會采取更加有建設性的良好的增加農村收入的方式，以此提升領導團隊的工作效率提升村干部的素質特征，發現經濟發展過程中的良好機會并積極響應?？沙掷m發展和改良農村的經濟體制，為農民群眾爭取更高的經濟績效。在大量的實踐數據面前，村門委員會的綜合素質越高，該村的經濟組織的收益以及長期的發展都有明顯的提升，這說明村民委員會的影響作用還是很大的。所以，要采取一些實質上的方式提升村民委員會以及鄉村管理者的平均素質，例如將村民委員會的領導成員送去接受進一步的教育、將高素質的人才引入到鄉村的管理工作中，其實就是我們經常聽到的大學生下鄉當村長等等。

2.適當布置權利的分配

經過大量的實踐得到的數據中，我們可以得知，決定權交由任一方對該村的經濟績效沒有表現出肉眼可看見的促進作用或者是負面影響。由于農村人員大多出去務工，這也就導致了村民委員會人才的流失，也由于人才的稀缺，一人多職的現象在農村還是比較常見的，雖然把決定權交給任何一方都不會對經濟績效有明顯的影響，不過一人多職這一現象卻大大影響著農村經濟的發展，個人的想法具有一定的片面性，可能不能很全面的考慮發展問題。且當權利集中于一人的時候，更容易發生腐敗的事情。換句話說，也就是適當的削減一人多職的，增加委員會或者領導成員，不僅可以提升農村的經濟績效，也很大程度的避免了貪污腐敗現象的發生。當然，工作人員越多，那么意味著需要提供更多的工資給工作人員，這個時候就要嚴格把控工作的劃分以及判斷是否有人搭便車的現象，并盡量杜絕這種現象，沒有必要用農民群眾的錢去養一個沒有任何作用的人，反而會削弱其他工作人員的積極性。所以，村民委員會的具體人員的數量要按照該村經濟體制的具體情況來確定，保證每一位任職人員都為經濟的發展的提升奉獻出自己的微薄之力，對運營過程中的程序進行有力的監督以確保團隊能夠做出明確的經濟決定，來逐漸提高村民的經濟績效。

3.完備經濟組織的監督規則

在大量的事實對比面前，我們可以了解到，當委員會人員的交流次數以及公開財務的信息程度對于經濟績效的提升產生了明顯作用。所以，增加成員間的共同溝通機會和公開財務的透明度是首先要做到的。而與此同時，我們還發現，如果負責財務的工作人員擁有很高的獨立性，那么該地區的經濟發展可能就相對被削弱，反之，則可能會相應的促進經濟績效的提升。不過，很多由國家組織代替原有的內部人員管理財務，雖然國家的本意是增強國家對農村經濟的引導以及掌控，但是從現狀來看，并沒有達到國家預期的成果。也可能是實施的時間過短，不過結合了各種情況的綜合考慮之后，為了以后長期的發展，待過了新體制的磨合期，再將帶來的負面影響進行微調，其實這一政策很好的避免了貪污腐敗現象的產生。也應從各個角度來為農村財務制定規則，隨著時代的發展，更新財務的方式。在財務公開的每一個過程中保證嚴謹的規則，明確說明規范內容，不僅利于監督者的審核，也便于人民群眾的查找與詢問，并對此加以記錄整理。

四、總結

確切地說，要按照農村各個經濟體制的人員數量、推進過程中的具體情況、發展的程度等，具體情況，要進行具體分析，創立分別適用于各鄉村的經濟發展計劃。村民委員會成員的確定以及數量的控制，確保每一位工作人員都能夠完成自己的工作任務，盡可能的讓各個工作人員都能夠融入工作環境中，展示其個人能力，格盡職守，不辜負村民對自己的信任，對村委會的執行更好的監督，并提供適當的建設性的建議，提升經濟績效。