草原生態保護補獎政策對牧業生產的效應分析*
——基于山西右玉調研

◎楊旭東 楊 春 孟志興

草原生態保護在我國生態文明建設中占有非常重要的地位。為推動牧區牧業生產方式轉型，促進農牧民增收，維護國家生態安全和民族團結，“十二五”期間國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅、寧夏、山西等13?。▍^）實施草原生態保護補獎政策，“十三五”期間繼續啟動實施新一輪草原生態保護補獎政策。草原生態保護補獎政策的實施在保護草原生態的同時，將對草原地區農牧戶的牧業生產產生深遠影響。與此同時，牧區牧業是牧民的主業也是收入的重要來源，分析草原生態保護補獎政策對牧業生產的作用效應，有助于掌握當前政策實施對牧業生產的具體影響，研判政策實施在推動牧區牧業生產的具體作用，同時也是政府決策部門出臺相關政策以及進一步完善草原生態保護補獎的決策依據。

一、草原生態保護補獎政策落實情況

山西省右玉縣為山西省唯一的牧區半牧區縣，也是山西草原生態保護補獎政策唯一實施縣。右玉縣有天然草地31.46萬畝，全部為可利用草地。

（一）右玉縣草原生態保護補獎政策落實情況

右玉縣于2012年開始實施草原生態保護補獎政策，全部實行禁牧。主要落實了禁牧補助、牧業生產資料綜合補貼、牧草良種補貼、相關配套政策等。右玉縣從2012年實施草原生態保護補獎政策以來，全面實施了禁牧政策，禁牧補助標準2012年為6元/畝，2013年為2.24元/畝，2015年為2.24-2.85元/畝不等。2015年，右玉縣落實牧業生產資料綜合補貼的農牧戶為8200戶，每戶每年補助500元。牧草良種補貼實行項目管理，由右玉縣畜牧局統籌管理、分項實施，補貼對象為自愿種植良種牧草的農牧民和種草企業，2015年實施牧草良種補貼19.8萬畝。右玉縣積極出臺圈舍建設補貼、發放切草機、牧業金融貸款等地方配套政策。

（二）調研村草原生態保護獎補政策實施情況

本文調研了山西省右玉縣劉家窯村、曹家堡村、丁家窯村、金牛莊村4個村，四村總禁牧戶數為338戶，禁牧補貼總面積為8357畝，生產資料補貼有111戶，牧草良種補貼有133戶，良種補貼面積為1630畝。劉家窯村和金牛莊村的禁牧補貼標準是在右玉縣2.24元/畝的補貼基礎上，根據本村特殊情況分別調整為2.85元/畝和2.78元/畝，丁家窯村和曹家堡禁牧補貼為2.24元/畝。

二、草原生態保護補獎政策對牧業生產的效應分析

基于宏觀右玉縣和微觀農牧戶視角，運用歷年《中國畜牧業統計》資料和右玉縣4村的村戶調研數據，分析草原生態保護補獎政策實施前（2011年）和政策實施后（2015年）的牧業生產變動。

（一）牧業生產方式由放牧為主逐步轉變為完全圈養，牧業生產技術逐步重視

基于微觀農牧戶數據分析，牧業生產方式由放牧為主逐步轉變為完全圈養。政策實施前的2011年，有71.93%的農牧戶為半圈養半放養，22.8%的農牧戶為完全圈養，5.26%的農牧戶為完全放牧。政策實施后的2015年，樣本農牧戶100%為完全圈養。2010-2015年，右玉縣平均羊出欄胴體重為14.80kg，山西省為13.95kg，全國為14.77kg，右玉縣的羊出欄胴體重高于全省和全國的水平?；谖⒂^農牧戶數據分析，調查的57個農牧戶中，有21.3%的農牧戶注重良種繁育技術；45.61%的農牧戶采取專業舍飼育肥養殖增收的措施，11.76%的農牧戶注重家畜單產的提高；36.85%的農牧戶對于牲畜疫病預防控制的投入比較多；20.28%的農牧民比較注重飼喂技術和飼草料的種植和配置。

（二）畜群周轉逐步加快，牧業產出總體穩定

基于宏觀右玉縣數據分析，2010年和2011年的右玉縣肉羊出欄率分別為82.80%、75.50%，補獎政策實施后，右玉縣肉羊出欄率最低為2013年的90.10%，高于政策實施前水平，2014年、2015年肉羊出欄率分別為100.5%、90.21%?；谖⒂^農牧戶數據分析，2015年，右玉縣樣本農牧戶的肉羊出欄率達到90.21%，比政策實施前的2011年增加了7.06個百分點。

基于宏觀右玉縣數據分析，政策實施后右玉縣牧業產出總體穩定。右玉縣羊肉產量由2012年的3849噸增長到2015年的4378噸；2011年右玉縣牛肉產量為1080噸；2012-2015年，牛肉產量由1119噸增加到1193噸?；谖⒂^農牧戶數據分析，結合四村調研，政策實施前2011年，四村肉羊存欄1548只，出欄肉羊878只，出欄率為56.75%；政策實施后的2015年，四村肉羊存欄1915只，出欄肉羊1418只，出欄率為74.05%。

（三）牧業生產飼草和人工成本明顯增加

基于微觀農牧戶數據分析，政策實施后肉羊養殖總成本略有增加。2015年與2011年相比，肉羊養殖物質費用增加提高32.44%，其中，直接生產費用增加38.61%，人工成本增加111.35%；飼草購買的支出和成本明顯增加；對比右玉縣2015年與2011年的每百只存欄畜的飼草和飼料成本，2015年比2011年提高43.22%，其中外購飼草料費增加53.12%，在調研的樣本戶中，占到93%農牧民將補貼款用于牧業生產支出，將近98%的農牧戶的牧業支出主要用于飼草料的購買和飼草地的建設。

三、草原生態保護補獎政策對牧戶牧業生產決策行為影響的實證分析

基于農牧戶調研數據，運用Logit模型實證分析補獎政策下，農牧戶是否擴大養殖規模的影響因素；運用多元線性回歸模型，實證分析影響農牧戶擴大多少養殖規模的影響因素。

（一）模型構建與變量選擇

本研究運用Logit模型分析農牧戶是否擴大肉羊養殖規模的概率，實證模型如下：

本研究運用多元線性回歸模型分析農牧戶擴大養殖規模的影響因素，實證模型如下：

（二）數據來源

本次研究共收集山西省右玉縣有效問卷57份，樣本戶位于丁家窯鄉丁家窯村、劉家窯村、楊千河鄉金牛莊村、曹家堡村。

（三）實證分析

本研究通過EVIEWS數據處理軟件對57個樣本數據進行Logit分析和多元線性回歸分析。

1.農牧戶是否擴大養殖規模實證分析

根據表1實證結果，農牧戶牧業收入預期、農牧戶對草原生態補獎政策評價、農牧戶是否能夠籌集到養殖所需資金是影響農牧戶是否擴大生產規模的顯著因素，其中農牧戶的牧業收入預期是最顯著的因素，農牧民年齡、農牧戶牧業勞動力人數、農牧戶牧業收入、農牧戶人工草地面積、農牧戶認為當地牧業發展的社會化服務的評價，并不是影響農牧戶擴大肉羊養殖規模的顯著因素。

2.農牧戶擴大多少養殖規模實證分析

表2是關于農牧戶擴大多少養殖規模的多元線性回歸分析結果表明，農牧戶是否能夠籌集到所需資金、農牧戶人工草地面積是影響農牧戶擴大養殖規模的主要因素。農牧戶人工草地面積越大，農牧戶有充足的人工草地進行種植飼草料，這樣有利于飼草料生產的規?；б?，節省飼料購買成本，促使農牧戶擴大養殖規模越大。農牧戶能夠籌集到養殖所需的資金，對于增加羊的養殖規模、增加圈舍建設、增加牧業生產設備等是必要的，促使農牧戶擴大養殖規模。

四、政策建議

（一）推進草原生態保護獎補政策下牧區牧業供給側改革。優化右玉牧業產業結構。在市場資源配置的作用下，充分調動牧業企業市場主體的活力，促進牧業規?；l展；加強肉羊等優良畜種選育，逐步提高牧業生產效率。

（二）促進右玉牧區牧業生產方式轉型，推進牧業產業化發展。加大技術研發與培訓。建議成立技術小組，對農牧民急需的養殖技術，進行入戶指導；探索農牧結合等多元化養殖模式；發展適合農牧民需求的多樣化的金融產品。

（三）科學完善草原生態保護補獎政策標準。建議禁牧補助標準要根據畜產品價格和主要牧業生產資料價格變動進行定期跟蹤性調整，調動牧民草原生態建設的持續主動性。

表1 農牧戶是否擴大養殖規模的Logit模型回歸結果

表2 農牧戶擴大多少養殖規模的多元線性模型回歸結果