改革開放40年云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭研究

中共云南省委黨校黨建教研部副教授

謝益桂 中共云南省委黨校黨建教研部教師

改革開放以來，云南省嚴格貫徹執行黨中央部署，緊密結合云南實際，在黨風廉政建設和反腐敗工作上成績突出。

一、云南黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

（一）全面開創社會主義現代化建設新局面時期的工作（1978-1989）

1978年5月，根據中央的統一安排，中共云南省委決定重建省紀委。1978年10月1日省紀委正式成立后，積極協助省委貫徹落實干部和知識分子政策，全力平反各種冤假錯案，徹底清除“四人幫”在云南的影響，各項工作開始走上正?；能壍?。隨后根據中央和省委的要求在全省范圍內開展了一系列專項活動：1980年至1983年的黨風黨紀大檢查，1985年下半年至1986年底開展了整頓機關作風、糾正不正之風和轉變機關作風的工作，1986年4月至12月的紀律整頓。特別是旗幟鮮明地反對1986年底至1987年發生的學潮以及1989年的政治風波。

（二）加快推進中國特色社會主義事業時期的工作（1990-2002）

1989年開始，省紀委在全省范圍內開展了清理黨政機關干部違法違紀建蓋私房的工作。1990年至1991年6月，在全省開展了“三亂”（亂收費、亂罰款和各種攤派）治理的專項工作。省紀委結合省委關于在黨員干部中開展黨的基本理論、基本路線、基本知識的“三基”教育活動，廣泛開展黨紀宣傳教育工作。按照中央部署，1993年3月省紀委省監察廳合署辦公，機構設置為13個部門和省紀委機關黨委、云南監察學會。1999年起云南建立了巡視制度，先后派出20個巡視組進行巡視。2003年，全省各地都不同程度地推行了行政審批制度的改革，并集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。

（三）全面推進中國特色社會主義事業和黨的建設新的偉大工程時期的工作（2002-2012）

2002年以來，全省紀檢系統緊緊圍繞貫徹執行黨的路線方針政策，緊緊圍繞科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線，為云南發展保駕護航。通過加強黨的紀律建設，嚴格各項工作紀律，對重大決策部署政策的執行情況督促檢查，特別是對加強和改善宏觀調控、優化產業發展等方面的監督檢查，以確保政令暢通，促進投資環境的改善。2008年在全國率先開展“小金庫”問題的整治工作，重點通過對省級行政事業單位經營性國有資產管理改革工作來積極推進政府非稅收人管理改革，率先推行黨政領導干部問責制，在全省逐步推進公務卡結算制度，健全完善黨風廉政建設的規章制度。2009年，主動運用互聯網開展工作，建立了云南省紀委省監察廳網站。

（四）中國特色社會主義進入新時代的工作（2012-2018）

2012年以來，云南省委牢固樹立“四個意識”，高度自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，督促各級黨委（黨組）、黨的工作部門、各級紀委（紀檢組）和各級領導班子成員履行全面從嚴治黨主體責任。積極推進省市縣三級監察體制改革，省委成立深化國家監察體制改革試點工作小組，制定改革實施方案。加強扶貧領域監督執紀問責，云南省紀委牽頭協調修改了導致貧困縣不敢、不愿發現和查處違規違紀問題的相關考核規定。制訂云南省貫徹《監督執紀工作規則（試行）》實施辦法，完善信訪、執紀審查、案管、審理工作制度，推動形成執紀監督、執紀審查、案件管理相互協調、相互制約的機制。健全巡視巡察工作體系，建立省委常委會、省委書記專題會、省委巡視工作領導小組會聽取巡視工作情況匯報機制，實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現省一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。

二、云南黨風廉政建設和反腐敗工作成就

（一）1978-1989：全黨抓黨風的局面已經基本形成或正在形成

在1978年10月至1989年的11年中，在黨中央、中央紀委和省委的領導下，云南省黨的紀檢工作緊緊圍繞黨在社會主義初級階段的政治路線，紀檢組織機構建設從恢復重建到逐步得到加強和完善，紀檢干部隊伍建設成效明顯。

1.紀檢監察機構恢復了工作。1978年10月1日，正式恢復成立了中共云南省委紀律檢查委員會，其機構設置主要為辦公室、一處（省直機關、企事業處）、二處（專州市處）、三處（信訪處）、機關黨支部及下設若干黨小組。至1985年底，省紀委機關內設辦公室、調研室（后與“經打辦”合并）、行政處、干部處、檢查一處、檢查二處、檢查三處、案審處、信訪處、教育處、省委“經打辦”、省委“兩案辦”。至此，全省紀檢機構基本建立健全。1987年12月15日，省監察廳正式掛牌辦公，云南省國家行政監察機關重新恢復建立。

2.全面貫徹落實了中央的決策部署。1979年1月以來，省委紀委、各級黨委紀委配合協助有關部門在解決全省重大歷史遺留問題中做了大量工作，對歷史老案復查做出結論，使黨的政策落到了實處。各級黨委思想路線端正，在政治上同黨中央保持一致，尤其面對資產階級自由化泛濫的學潮和政治風波動亂，與黨中央保持高度一致。1985年11月，在全省范圍內開展了整頓機關作風和糾正不正之風的工作，對濫派人員出國、公款旅游等行為進行糾正，少數黨員干部以權謀私搞不正之風的蔓延勢頭得到遏制。

3.為云南的改革發展提供了有力保障。1986年12月，省紀委三次全會通過了《關于紀檢工作要成為促進改革重要力量的決議》，通過深入實際了解經濟建設和改革開放工作的形勢和任務，全省紀檢系統把支持保護改革開放和促進經濟發展作為工作重點，積極探索為中心工作服務的方法和途徑，通過明確了違紀與非違紀的界限、加強國有企業黨風廉政建設等舉措，保護了黨員干部干事創業的積極性，為云南的改革發展工作保駕護航。

（二）1989-2002：反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治

自1989年至2002年的13年來，在以江澤民為核心的第三代黨中央領導集體領導下，云南黨風廉政建設力度和反腐敗斗爭力度不斷加大。

1.腐敗蔓延勢頭得到了有效遏制。全省紀檢系統認真履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，按照黨中央的統一部署，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，重點圍繞整頓和規范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，社會保障資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，采取了一系列有力的舉措，制定了一批黨風廉政建設的黨內法規制度，有力遏制了腐敗現象不斷蔓延的勢頭，廣大群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的認可度不斷提高。

2.全省行風實現了明顯好轉。在全省各級監察機關、糾風辦加強組織領導，全面推行民主評議行風工作，從人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、離退休老干部和特邀監督員中聘請11568名評議員，組成584個評議組，在全省范圍內對公安、衛生、電力、郵電和郵政等行業開展民主評議行風工作，同時各單位和部門的創建文明行業活動也深入開展，有力促進了各部門和行業風氣的持續好轉。

3.廣大黨員干部拒腐防變的能力顯著提高。云南全面貫徹執行中央的安排部署，認真開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、“三講”等學習教育活動，廣大黨員干部黨性得到錘煉，增強了拒腐防變的能力。為了加強全省的黨風廉政宣傳教育工作，省紀委于1993年5月公開發行了《云南黨風建設》，刊物發行量從1996年的7.5萬多冊，到2003年達115918冊，有力筑牢了廣大黨員干部的思想防線。

（三）2002-2012：把黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作擺在重要位置

2002年到2012年這十年，以胡錦濤為總書記的黨中央緊扣加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，突出黨風廉政建設工作的極端重要性，有效指導和推動了云南各項工作。

1.為云南經濟社會健康發展提供了有力保證。2006年云南省第八次黨代會以來，云南省紀委提出要積極探索和發展中國特色云南特點反腐倡廉建設新路子，著力構建懲治和預防腐敗體系，進一步完善了巡視工作制度并加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，黨風廉政建設責任制得到有效貫徹和執行，提升了云南黨組織黨的先進性和純潔性，特別是重點圍繞中央和省委促進擴大內需和經濟增長等各項政策措施的有效落實，為全省經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。

2.分類指導統籌推進不同領域的反腐敗斗爭。全省紀檢系統堅持分類指導和統籌兼顧的方針，結合不同領域和行業的特點，深入推進政法系統、省屬國有企業、高等院校等行業和領域的反腐敗斗爭工作，有效提高了工作效率，取得了突出的成績。如查處的省交通廳原副廳長胡星案，首次實現了與我國沒有簽訂引渡條約且司法制度存在巨大差異的國家追捕外逃貪官的成功案例，提供了成功經驗。

3.創造性地實施了一批改革舉措。在嚴格遵守中央各項要求的基礎上，云南從自身特點出發有針對性地在全國較早實施了一批反腐倡廉改革創新舉措。如連續多年由省級黨員領導干部帶隊對黨風廉政建設責任制進行考核，有力地推動了全省各級領導班子認真履行反腐倡廉建設主體責任這個“龍頭”。如為了強化對各級政府行政權力的有效制約和監督，云南創造性地制定和實施了建設法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府十六項制度，全力推進行政管理體制改革，加強了政府自身能力的建設。

（四）2012-2018：反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了全面從嚴治黨的新征程，把反腐敗斗爭擺在重要的議事日程，云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭的舉措、力度、成效前所未有。

1.強化了反腐敗的治本之策。云南把全面從嚴治黨作為反腐敗斗爭的重要支撐，注重反腐敗斗爭工作的質量，通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，明確全面從嚴治黨主體責任，開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨內集中教育實踐活動作為抓手。同時對十八大以來頂風違紀的案件進行了嚴肅的查處，扎緊制度的籠子，保持了對腐敗的高壓態勢，為云南跨越式發展提供了堅強的政治保證。

2.營造了風清氣正的政治生態。云南遵照習近平總書記重要指示，認真貫徹全面從嚴治黨的各項要求，堅持標本兼治，深刻汲取發生在云南的嚴重腐敗案件教訓，嚴格嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把檢查紀律執行情況特別是政治紀律、組織紀律執行情況作為紀律檢查、巡視巡察和派駐監督的重點，全力抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，堅決肅清白恩培、仇和等余毒，營造“親”“清”新型政商關系，通過有力的措施使受到破壞的政治生態全面恢復起來。

3.堅固了不想腐的思想自覺。加強廉政文化建設，營造旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍，云南思想政治建設持續加強。開展黨章黨規進黨校、進課堂、進媒體“三進”活動?？茖W編輯了嚴重違紀違法案件警示錄，把典型案例列為各級警示教育基地重要教育內容，50余萬名黨員干部接受教育。建成善洲林場和扎西會議會址省級廉政教育基地，省紀委網站日均訪問量突破3萬人次，成為云南省黨務政務類網站領跑者，“清風云南”微信公眾號關注量達46萬人次，處于全國紀檢監察系統第一方陣。

三、云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗

云南認真貫徹中央的各項要求，密切結合自身實際，探索了一條有效的黨風廉政建設和反腐敗斗爭之路，取得了一些成功的經驗。

（一）根本政治遵循：堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導

1.堅持尊崇黨中央對云南的全面領導是政治原則。改革開放以來，云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效卓著，根本的原因就是在于提高政治站位，堅決尊崇黨中央對云南各項工作的領導，服從省委和省政府對工作的領導。自覺向以習近平同志為核心的黨中央看起，維護黨中央權威和集中統一領導，自覺保證黨的基本理論、基本路線和基本方略在云南的貫徹執行，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終做邊疆民族地區人民的主心骨。

云南從自身特點出發有針對性地在全國較早實施了一批反腐倡廉改革創新舉措

2.用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨是做好云南黨風廉政建設和反腐敗工作的核心支撐。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，全黨必須運用這個新時代黨的強大思想武器和行動指南來理論武裝頭腦，努力用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝云南各級黨組織和廣大黨員的頭腦，把自己的職責同實現云南的跨越發展和中華民族偉大復興結合起來。

（二）聚焦主業主責：構筑云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭的四梁八柱

1.把作風建設作為重要突破口。云南結合自身實際持續加強作風建設，把落實中央八項規定精神作為全省各級黨委（黨組）中心組學習、領導班子民主生活會的主要內容，集中清理整治全省機關企事業單位“吃空餉”問題、縣級以上機關事業單位長期借調下級部門工作人員問題、機關事業單位超編制超職數問題清理整治以及清理鄉鎮空編充實工作力量等問題，全省各單位各部門的作風建設得到持續加強。

2.把構建“不能腐”的制度防線作為重要保證。云南省把中央提出的反腐領導機制和工作機制具體化，找準職責定位，轉職能轉方式轉作風，深化紀檢體制改革，創新體制機制，增加紀檢監察室，減少參與議事協調機構，構建起省、州（市）、縣（區）、鄉（鎮）和村五級聯動機制，推進巡視和派駐監督全覆蓋。修訂完善和制定出臺了嚴禁收受紅包、公款吃喝等制度規定，為黨員領導干部行使權力扎緊了制度籠子。

3.把構建“不敢腐”的紀律防線作為重要抓手。云南認真貫徹黨中央要求，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍鐵腕懲腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，將常態化監督檢查與重要時間節點隨機抽查相結合，充分發揮各級各部門職能作用，讓強化問責成為管黨治黨的鮮明特征，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

4.把構建“不想腐”的心理防線作為重要舉措。云南注重結合時代特點，深刻把握新形勢下管黨治黨的特點和規律，構筑不想腐的氛圍。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，解決“總開關”問題；牢固樹立紀律意識，嚴格遵守黨章黨規黨紀。

5.把全面從嚴治黨作為重要支撐。云南省先后開展了“三基本”教育、“三講”教育、“三觀”教育、“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動、群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育，實行干部直接聯系群眾制度即“四群”教育活動等黨內集中教育和學習實踐。

（三）注重方式方法：提升云南黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作質量

1.堅持以問題為導向。提高政治站位，注重從人民群眾反映強烈的突出問題抓起，從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，從群眾身邊腐敗問題著手，抓好扶貧領域作風建設。

2.堅持聚集于領導干部。既注重從面上對全體黨員提出一般性的要求，又對“關鍵少數”提出更高更嚴的標準，以“關鍵少數”的自我革新，強化以上率下，以身作則、率先垂范，形成“頭雁效應”。

3.堅持以釘釘子精神持之以恒。注重看住公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等一件件小事，一件又一件地抓，又注重抓住重要時間節點的作風建設，一個節點一個節點抓，在抓常抓細抓長上下功夫。

4.堅持懲前毖后治病救人的方針。在堅持鐵腕懲腐的同時，把握運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，加強日常性、經常性教育和關醒，防止黨員干部帶病生前走，直至滑到違法的深淵。

5.堅持積極探索發展中國特色云南特點反腐倡廉建設新路子。創造性實施了省級黨員領導干部帶隊進行黨風廉政建設責任制考核，開展了清查“小金庫”工作等。2013年省紀委、省監察廳與云南師范大學合作共建云南省紀檢監察學院，設置的法學專業紀檢監察方向屬全國首創。

總之，全面從嚴治黨永遠在路上，云南的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作還需要持之以恒向前推進。

打造廉政生態讓人民有更多獲得感