云南首次實現貧困縣數量減少

云南88個國家級貧困縣中，15個已“摘帽”——

2018年9月29日，云南省人民政府正式批準尋甸回族彝族自治縣、羅平縣、牟定縣、姚安縣、石屏縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、勐?？h、祥云縣、賓川縣、巍山彝族回族自治縣、洱源縣、鶴慶縣、芒市、玉龍納西族自治縣、云縣15個縣（市）退出貧困縣序列。這是云南省歷史上首次實現貧困縣數量減少，標志著云南省脫貧攻堅工作邁出了歷史性的一步。

據了解，云南省貧困縣退出的主要衡量標準是貧困發生率降至3%以下，脫貧人口穩定實現“兩不愁三保障”，不評估檢查與退出無關的指標。2018年7月，國務院扶貧開發領導小組委托西南大學、貴州師范大學兩個專項評估檢查組，對云南省2017年申請退出的15個貧困縣（市）開展實地評估檢查。共抽樣調查農戶27294戶，其中建檔立卡戶11724戶，涉及161個鄉鎮2184個村民小組。評估檢查結果顯示，15個縣（市）綜合貧困發生率均低于3%，群眾認可度全部超過90%。15個縣（市）均符合貧困縣退出條件。

讓“脫貧摘帽”的夢想照進現實，這15個縣（市、區）為何能“快”一步？如果總結其中的經驗，大致離不開三個關鍵詞：責任、精準、合力。

壓實責任 盡銳出戰

走進大理州巍山縣脫貧攻堅指揮部，一幅“作戰圖”格外醒目，圖上清楚標明10個鄉鎮的指揮員、參戰單位、作戰單元、攻堅任務。

這樣的“作戰圖”，在巍山縣的每一個鄉、村也能看到。鄉鎮有脫貧攻堅示意圖、目標任務表、精準施策表、項目一覽表；村有脫貧攻堅示意圖、目標任務表、貧困人口進出動態表、貧困人口脫貧目標任務表、重點工作落實表。貧困戶門口有“掛鉤責任公示牌”。每項任務按十字坐標標記，橫標定項目定目標，縱標定職責定時限，明確各級承辦的責任領導、具體責任人、工作措施、完成時限和推進計劃?！皰靾D作戰”讓每一名巍山干部感到使命在前、壓力在肩。值得一提的是，巍山縣還把村級集體經濟發展確定為“書記工程”，列入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作責任清單，將村級集體經濟發展工作納入縣委對鄉鎮黨委年度基層黨建工作考核內容，作為組織工作巡查的重要內容。截至目前，全縣83個村（社區）集體經濟收入全部超過2萬元，其中，3萬元以上有46個村（社區），5萬元以上有23個村（社區）。

“掛圖作戰”“責任清單”，既彰顯責任擔當，又突出執行力。這正是15個縣（市）率先脫貧出列的一個主因。

如牟定縣在縣鄉兩級成立了由黨政主要領導擔任“雙組長”的扶貧開發領導小組和脫貧摘帽攻堅指揮部，建立縣、鄉、村三級脫貧攻堅指揮體系，并把脫貧攻堅工作列為綜合績效考核“一票否決”的指標，縣級領導、掛包部門、鄉鎮黨委政府、各村委會都簽訂脫貧攻堅責任書，立下脫貧摘帽“軍令狀”。在此基礎上，推進“五包五定”網格化管理和“五個一”幫扶機制，即由縣委書記、縣長“總包”全縣，7名縣級領導擔任總召集人“掛包”全縣7個鄉鎮，其余27名縣級領導“分包”所有行政村，89家縣級部門的領導班子成員“細包”村民小組，全縣3127名機關干部“直包”到戶；定掛包區域、定掛包聯系人員、定掛包工作職責、定掛包工作任務、定脫貧時限，把掛包幫扶責任落實到人。

在石屏縣，圍繞脫貧攻堅，縣級主體、鄉鎮落實、部門聯動的領導機制同樣分明而有序?？h級層面，組建黨政主要領導擔任“雙指揮長”的脫貧攻堅指揮部，縣級行業部門選派一名班子成員進駐指揮部，有效打破部門、行業、領域界限。鄉鎮層面，31名縣處級領導干部組成9個工作組進駐9個鄉鎮，組長擔任責任鄉鎮指揮長，各鄉鎮黨委書記擔任副指揮長。村級層面，每個行政村明確1名鄉鎮黨政領導班子成員具體負責，與駐村工作隊和村組干部組建戰地指揮所。在這一過程中，石屏建立了巡回督察制度與脫貧攻堅責任追究辦法，對履行責任不到位、影響脫貧攻堅成效的進行嚴厲追責問責。2017年以來，全縣累計處理責任人659人，確保全縣各級領導干部沒有脫貧攻堅工作的旁觀者、局外人。

貧困縣脫貧退出，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，而是廣大干部群眾上下一心、同向發力、實打實干出來的。15個縣（市）在具體做法上雖各有創新，但總的來看，成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省各族人民共同奮斗的結果，是國務院扶貧辦等有關部委關心支持的結果，也是上海市、廣東省和社會各界傾情幫扶的結果，凝聚著全省各級各部門和15個縣（市）廣大干部群眾的心血和汗水。

尤其是近年來，云南省委、省政府把貧困縣退出作為打贏脫貧攻堅戰的重中之重，構建了“黨政主責、部門同責、干部主幫、基層主扶”的責任體系，形成了“五級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”的工作格局；近3年來15個縣（市）扶貧投入是過去的幾倍、十幾倍；每個貧困縣都有中央定點和省級部門幫扶單位，每個貧困村都派駐了第一書記、駐村工作隊，每個貧困戶都安排了幫扶責任人，全力精準幫扶。如勐?？h使用“牛刀”戰術，抽調最得力的干部、動員最有實力的企業、匯集最大的力量到貧困地方去，32名縣級領導、139家掛包單位、26家企業、4501名各級干部參與幫扶，實現包鄉、幫村、幫戶全覆蓋。

壓實責任、盡銳出戰、快查嚴處，為脫貧攻堅提供了堅強的組織保障和紀律保障。正是有了無數“責任清單”的落實和廣大干部群眾辛勤汗水的澆灌，才結出累累脫貧碩果。

“在脫貧攻堅第一書記的帶動下，我們知道了脫貧攻堅要干什么、怎么干?！柄Q慶縣松桂鎮黨委書記楊金奎說，現在鎮村干部都把扶貧責任扛在肩上，通過田間地頭走訪交流，召開村組群眾會、院壩會，深入開展脫貧攻堅政策宣講，做到戶戶見面、戶戶到會，確保脫貧攻堅各項政策家喻戶曉，堅定了貧困群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。在黨委政府、駐村工作隊員、黨員的引領下，松桂鎮東坡村這個曾經的貧困村，依托當地優美的自然風光和農特產品，將鄉村旅游和生態農業有機融合，以“支部+黨建+農戶”的模式打造鄉村旅游品牌，讓貧困群眾捧上了金飯碗。全鎮建檔立卡戶由原來的1369戶減少到112戶。

緊扣目標 精準發力

告別窮日子、過上好日子，老百姓思之盼之，夢寐求之。面對脫貧致富的歷史使命，唯有用非常之力、施非常之策，方能趟出一條“摘帽”出列的路子。

這份力，在于精準。習近平總書記精準扶貧的思想不僅成為我國打贏脫貧攻堅戰的行動指南，也為構建中國特色社會主義的扶貧理論貢獻了智慧。

十八大以來，云南實現556萬貧困人口脫貧、2770個貧困村出列

近年來，牟定、羅平等縣市瞄準“精準”二字，在精準識別上下苦功、在精準施策上出實招、在精準推進上見實效，其做法值得借鑒。

實施精準扶貧，數據是前提和基礎，首先要摸清摸準貧困對象和其收入情況，并逐村逐戶建檔立卡，才能為政府確定幫扶措施提供參考。牟定縣蟠貓鄉碑廳村黨總支書記果建華說：“在精準識別中，只要堅持按照上級要求的‘一進二看三算四比五議六定’工作法，逐家逐戶調查走訪，通過村民評議決定，陽光透明，群眾心服口服，就能找出真正的貧困戶?！眹@“零錯評、零漏評、零錯退”的目標，牟定縣制定《貧困對象動態管理工作方案》，讓“評貧”工作到村到戶?？h級21家行業部門與各鄉鎮形成“上下聯動、兩上兩下”數據復核比對機制，對農戶的收入、住房、財產、家庭成員結構、生產生活條件等基本情況進行反復篩查比對，確保調查摸底全覆蓋，信息資料采集精準；并統一設置縣、鄉、村、組舉報箱，做到對貧困對象動態管理全過程和結果的公開透明，廣泛接受監督。最終，全縣精準鎖定錄入扶貧大數據系統的建檔立卡貧困人口為3423戶11689人，從而扣準了精準扶貧的“第一顆紐扣”。

瞄準“扶持誰”這個問題的焦點，姚安縣嚴格按照“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”要求和“五查五看”“三評四定”標準程序，成立77支動態管理工作隊，對全縣所有農戶開展拉網式排查，在“群眾評議表決貧困對象”的基礎上，由22家行業部門重點盯住“10種人”核查把關，嚴防錯評、漏評現象發生。與此同時，全縣建立貧情動態監測體系，把家庭發生自然災害、重大變故的對象及時納入幫扶體系，實現應幫盡幫、應扶盡扶，確保對象精準。根據基礎條件、產業發展、生存環境，對癥推進扶貧工作，把6842戶24931名貧困人口納入“五個一批”幫扶計劃，確保措施精準。

脫貧攻堅事關千家萬戶，面臨的情況之復雜難以想象，要讓群眾真正認可脫貧攻堅，在“兩不愁三保障”的總體目標下，因人因戶精準施策至關重要。羅平縣嚴格落實“六個精準”要求，按照識別標準和識別程序，做到“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”。共統籌省、市、縣、鄉四級干部職工5816名，因村因戶與貧困戶結成精準幫扶對子；選派528名精銳干部組建154支駐村扶貧工作隊，與原單位脫鉤開展扶貧工作，嚴格執行駐村隊員“五天四晚”工作制度，確保扶貧力量“派到關鍵處、打到著力點”。

從農戶實際出發，石屏縣將全縣的貧困戶分為自身有勞動能力的農戶以及部分或者全部喪失勞動能力的農戶。針對前者，一是依托全縣多年來造就的一大批農業龍頭企業、農業專業合作組織，以及為數眾多的農產品經紀人，實施“菜單式”產業幫扶，建立貧困戶和新型農業經營主體結對關系，增加其生產性收入；二是組織開展形式多樣的技能扶貧培訓，或組織就近就業或建立長期勞務輸出機制引導勞動力跨縣跨省輸出，增加其務工收入。針對部分喪失勞動力的農戶，從生產幫扶開始，配套實施其他的幫扶措施，如開發護林員、衛生保潔員等公益性崗位或以低保進行保障。針對完全喪失勞動能力的，采取政策兜底、土地流轉、入股分紅、代養代管等方式幫助其實現增收，配套好社會保障的各項政策開展幫扶。

在此基礎上，石屏縣對所有農戶進行了至少2輪以上分析研判，對重點群體、重點戶的分析研判有的甚至達5次以上，最終實現問題清零，確保重點群體經得住抽、收入經得住核、住房經得住看、教育醫療保障經得住盤、臺賬資料經得起翻、脫貧成效經得住驗。

“靶”向施策、精準發力，大大增強了貧困地區的“造血”功能，15個脫貧摘帽的縣（市、區）貧困群眾收入大幅提高，獲得感不斷增強，從而能脫穎而出，率先摘掉貧困縣的帽子。

握指成拳 合力攻堅

2018年5月，被賦予國字號品牌的“松江大米”谷種，承載著“扶貧使命”，經過3000多公里的飛行，首次落地在云南省勐?？h。這是上海市松江區和云南省西雙版納州兩地黨委政府在推進扶貧協作中的創新舉措和探索。按照黨中央、國務院部署，2016年11月，上海市、云南省確定松江區與西雙版納州開展東西部扶貧協作。一年多來，雙方大膽探索，深入挖掘產業等資源優勢和潛力，從政策、資金等方面盡全力做好產業的扶持，幫助貧困戶持續增收。

勐?？h西定鄉暖和村是一個偏僻的直過民族邊境村寨。松江區投入500萬元，硬化了該村7個村小組的道路，新建了茶葉初制所和茶葉可追溯體系，有效增加村集體收入。如今，村民告別了晴天一身灰、雨天一身泥的日子，村寨面貌煥然一新。

暖和村的減貧實踐，不僅是東西部扶貧協作的成果，也是社會合力攻堅的生動體現。云南省貧困人口、貧困縣數量均居全國第一，要實現全省數百萬貧困人口脫貧，亟需舉全省之力，集全民之智，凝聚社會各方資源，群策群力攜手攻堅。

深化滬滇協作，增強扶貧實效，上海市松江區組織轄區內的鎮和優秀企業與勐?？h11個鄉鎮、21個貧困村開展結對幫扶工作。2017年、2018年支持3165萬元幫扶資金實施項目54個。

2018年5月21日，西雙版納州首批12名轉移就業人員前往松江，分別與龍工（上海）機械制造有限公司、上海松江開元名都大酒店簽約，實現松江區和西雙版納州就業扶貧“零”的突破。其中，來自勐?？h勐海鎮曼真村的哈尼小伙勒大，受聘于龍工（上海）機械制造有限公司工作?！盀榱苏艏依镓毨舻拿弊?，我選擇來上海學技術，好為家里增加經濟收入，上海為我提供了實現夢想的機會。來到大城市就該好好闖一闖、好好拼一拼、好好學一學?！爆F在的勒大，已經樹立起了自強自立的決心和信心。

在云南，類似這樣的社會扶貧事例還有很多。

2016年3月，三峽集團與云南省政府簽署脫貧攻堅合作協議，三峽集團決定投入資金20億元（從2016年至2019年，每年5億元），用以支持云南省怒江州福貢縣、貢山縣、蘭坪縣，德宏州盈江縣、隴川縣、梁河縣、芒市、瑞麗市，麗江市寧蒗縣、玉龍縣，迪慶州維西縣4州市，11個縣市，10萬怒族、普米族、景頗族聚居區內建檔立卡貧困人口脫貧攻堅。在三峽集團的幫扶下，芒市遮放鎮謝里村從一個100%貧困村蛻變為邊境線上的美麗鄉村。

從以上分析中可以看出，這一時期的英語語法研究有很大程度的發展，但不可避免，這一時期的研究還有一定的缺陷及不足。

距離中緬邊境1公里的謝里村，居住著18戶景頗族和14戶傈僳族，是典型的少數民族邊境山區村寨。2013年，全村32戶117人均被列為建檔立卡貧困戶。自2016年以來，各級黨委、政府和三峽集團先后在謝里村的道路建設、民房建設、產業扶持、環境改善等方面整合各級財政資金、社會幫扶資金等共計1542萬元，不僅為村里修通了路，還讓謝里群眾住進安居房，種起了堅果、核桃等經濟作物，養的牛羊遠銷一線城市，鄉親們致富的途徑越來越多。

按照教育部關于滇西邊境山區區域發展與扶貧攻堅工作的統一部署，自2013年起，華南理工大學定點扶貧云南省臨滄市云縣。五年多來，華南理工大學依托高校學科優勢、人才力量、科技實力、社會資源，結合定點扶貧縣實際，充分發揮智庫作用和專業特長，輸送教學設備、“華園云州大講堂”、網絡培訓、專題學習班等教育資源，科技專家、掛職干部、“三下鄉”大學生等人才資源，遠程醫療、專家會診帶教手術等健康資源，環境規劃設計、品牌塑造、傳統文化發掘與保護等文化資源，以及招商引資、科研合作、技術指導等產業資源，與云縣地區密切配合，促使教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、文化扶貧、產業扶貧落到實處，有力地助推了云縣的脫貧出列進程。

企業幫扶是脫貧攻堅的重要力量，這一點，在石屏、祥云等縣也可以找到有力的佐證。石屏縣開展的“萬企幫萬村”精準扶貧行動，累計捐助資金2600余萬元，廣泛深入動員全縣民營企業和非公經濟人士在貧困村基礎設施建設、產業發展、醫療救助、留守兒童關愛等方面助力脫貧攻堅。2018年，石屏縣進一步推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動貧困勞動力轉移就業工作，動員47家企業提供就業崗位近千個，定向招聘建檔立卡貧困戶勞動力，不斷改善建檔立卡貧困戶生活條件，實現脫貧。

扶貧接地氣，脫貧才有底氣

在深入探索中，祥云縣充分激發企業的幫扶力量，在產業帶動、務工就業、合作經營等方面開展了大量工作，讓企業和農戶有效結為利益共同體，通過土地流轉、務工就業、股份合作、訂單幫扶、產品代銷等方式，實現村集體、企業和農戶幾方互惠互利、共建共贏。通過實施50萬頭生豬養殖扶貧項目，帶動2700多建檔立卡戶戶均每年有3000元分紅收益，79個行政村每年有村集體收入2萬元以上。采取有組織大批量地對外輸出勞動力和縣內就地務工相結合的方式，累計幫扶2萬多人次建檔立卡人口通過就業穩定增收。

初心不改 雖艱不怠

556萬貧困人口脫貧、2770個貧困村出列、15個貧困縣（市）摘帽——成績來之不易，經驗彌足珍貴。然而，“摘帽”只是脫貧攻堅戰邁出了重要一步，還不是大獲全勝的終點。

首先，這還只是全省脫貧攻堅的階段性成果，僅初步解決了區域性整體貧困，退出的貧困縣都有尚未脫貧的貧困人口，且大多是貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等，脫貧難度更大。

其次，摘帽銷號的農戶是否已經穩定脫貧，還有待時間檢驗。返貧發生率偏高的歷史經驗表明，一些脫貧成果往往還是比較脆弱的，遇上農產品價格波動較大，家里有個上學或生病的，不少銷號家庭很容易返貧。銷號的仍需要“扶上馬，送一程”，脫貧成果有待進一步鞏固。

還要看到，更大的攻堅戰還在后頭。接下來的不到900天里，云南全省還有332萬貧困人口脫貧、5732個貧困村出列、73個貧困縣需在既定時間內實現脫貧，任務仍艱巨。這些縣貧困程度更深、貧困規模更大，基礎設施和經濟社會發展基礎條件更加薄弱，是堅中之堅、硬骨頭中的硬骨頭。需要付出更加艱辛的努力，決不能抱有松口氣歇一歇的思想。

脫貧攻堅進入倒計時，越往后，脫貧難度越大，越容不得半點松懈。10月17日，第五個國家扶貧日，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，“行百里者半九十，越到緊要關頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心”。

“退出貧困縣，并不意味著脫貧攻堅已經結束，并不說明我們的工作沒有問題和不足?！闭琥Q慶縣委書記陳紹明所說，在看到脫貧攻堅取得巨大成效的同時，也應該清醒地看到工作中存在的問題和不足，進一步統一思想、正視問題、提振精神、戒驕戒躁、沉下身心，切實按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫措施、脫貧不脫責任”的“四不脫”要求，防范返貧風險，鞏固脫貧成效，提高脫貧質量，抓實鞏固提升。

“脫貧摘帽并不是最終目標，不能一摘了之、一脫了事?！痹?月30日云南省政府召開的新聞發布會上，省扶貧辦相關負責人強調，要進一步強化后續管理，不松勁、不懈怠、不停步，堅持退出不摘責任、退出不摘政策、退出不摘幫扶、退出不摘監管，督促已退出縣持續用力，重點做好四個方面工作：認真抓好評估檢查發現問題整改，落準落細攻擊點位，確保問題整改徹底全面、全部銷號清零；建立長效脫貧機制，加大對剩余貧困人口幫扶力度，全面解決絕對貧困問題。同時，從穩定產業、穩定就業、穩定保障等方面著力，鞏固已有脫貧成果，提高穩定脫貧質量，確保已脫貧人口穩步提升不返貧；總結推廣脫貧經驗，發揮示范帶動作用，為其他貧困縣脫貧退出提供借鑒；積極探索2020年后扶貧開發新思路、新舉措；做好與鄉村振興戰略有機銜接，打造貧困鄉村發展的升級版。

快馬加鞭未下鞍，脫貧攻堅戰猶酣。我們相信，只要繼續奮發進取、埋頭苦干，定能如期打贏這場脫貧攻堅戰！

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脫貧摘帽標準——

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》和《云南省貧困退出機制實施方案》的規定，貧困縣退出以貧困發生率低于3%為主要衡量標準，同時考慮貧困縣農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農村常住居民人均可支配收入增幅、精準扶貧和教育發展等情況。

尋甸回族彝族自治縣、羅平縣、牟定縣、姚安縣、石屏縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、勐?？h、祥云縣、賓川縣、巍山彝族回族自治縣、洱源縣、鶴慶縣、芒市、玉龍納西族自治縣、云縣15個縣（市）綜合貧困發生率均低于3%，其中最高2.19%，最低0.35%，均符合退出條件。

退出程序——

1月15日至30日 第三方評估機構對申請退出縣（市）開展了實地核查。根據核查結果，15個縣（市）各項評估指標均達到貧困縣退出標準

2月28日 省扶貧開發領導小組向國務院扶貧辦提出申請專項評估檢查的請示

7月1日至25日 國務院扶貧開發領導小組組織開展了對云南省15個縣（市）的專項評估檢查

9月18日 國務院扶貧辦向云南省反饋了評估檢查結果，15個縣（市）均符合貧困縣退出條件

9月29日 云南省政府正式批準15個縣（市）退出貧困縣序列