脫貧摘帽的黨建力量

自精準脫貧攻堅戰打響以來，石屏縣貧困村由45個減少到4個，貧困人口由9730戶36052人減少到1018戶3368人，貧困發生率從12.15%降至1.34%——這是一組來自紅河州石屏縣的脫貧數據。

三年間，貧困人口減少32684人，減貧幅度高達90%，數據有力地證明了石屏縣在攻堅脫貧中的巨大戰果。

精準扶貧、精準脫貧，石屏縣的經驗在哪里？

“石屏的經驗好，好就好在黨組織作用發揮好，上下一心為脫貧、忙脫貧；層層壓實責任好，沒有一個旁觀者、局外人?！睂嵉赜^摩了解石屏縣脫貧攻堅幫扶措施落實成效、聽取基層干部脫貧幫扶心得后，紅河州綠春縣平河鎮黨委書記李成昆感慨地說。

群眾富不富，關鍵看支部。打贏脫貧攻堅戰，黨的領導是核心、群眾主體是根本、項目支撐是基礎、創新實干是保障?？偨Y尋甸、石屏等15個貧困縣市的脫貧經驗，有一點是相同的，這就是：以黨建力量撬動脫貧攻堅。

建強基層堡壘當好脫貧攻堅“作戰部”

為了讓自己的家鄉脫貧，在外創業的蒲國宏在賓川縣喬甸鎮海稍村委會新莊村黨支部的積極動員下，回村創業，采取“黨支部+企業+村民”的合作模式，成立了賓川縣紅色海稍農業觀光旅游開發公司，海稍村委會98戶建檔立卡貧困戶每戶以5000元入股參與公司發展葡萄種植示范基地建設，新莊村13戶建檔立卡貧困戶每戶以3846元入股參與公司發展鄉村旅游，貧困戶變成了公司的小股東。到目前為止，公司為新莊村13戶建檔立卡貧困戶增加了務工收入、土地流轉收入、農產品銷售收入、入股分紅共126484元，實現紅色旅游帶動新莊村建檔立卡貧困戶戶均增收9730元，還為海稍村委會98戶建檔立卡貧困戶分紅79200元。

新莊村“支部+企業+村民”的脫貧新路，是云南省基層黨支部支持帶動貧困戶發展的諸多案例之一。

基層黨組織是扶貧攻堅的中堅力量，只有堅持以黨建助扶貧、以扶貧促黨建，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，把黨建工作與扶貧開發有機結合，全力推動基層黨建與扶貧開發“雙推進”，才能實現黨建與扶貧互融互促、同頻共振。

近年來，全省各地圍繞黨建扶貧雙推進工作，探索出了不少成功的黨建促脫貧模式。如賓川縣把黨組織建到脫貧攻堅一線，在24個易地扶貧搬遷安置點建立黨支部，組建非公經濟黨組織、社會組織黨組織，使組織優勢轉化為扶貧優勢，黨建活力轉化為攻堅動力。同時，積極探索“黨支部+龍頭企業+貧困戶”黨建工作模式、“黨支部+互聯網+農戶”電商扶貧模式、“黨支部+紅色旅游+農戶”農旅文化融合發展模式、“黨支部＋合作農場+農戶”新型產業經營模式，破解產業發展難題，帶動群眾增收致富。

羅平縣以黨支部規范化標準化建設為抓手，以提升組織力為重點，建強建優貧困地區黨組織，在農業龍頭企業、農民專業合作社、農村社會化服務組織、易地扶貧搬遷安置點等建立黨組織76個，做到脫貧攻堅推進到哪里，黨組織的戰斗堡壘作用就發揮到哪里，農村基層黨組織成為脫貧攻堅“一線作戰部”。近三年，全縣累計投入1.56億元資金，新建村（社區）活動場所68個，修繕擴建村（社區）活動場所8個，154個村（社區）都有可供使用的活動場所，建設村民小組活動場所458個，全縣現有602個村民小組活動場所；建設村級文化活動廣場110個，著力打造黨群活動服務中心，基層陣地煥然一新，實現村（社區）活動場所個個都達標、村（居）民小組活動場所全覆蓋。投資700萬元建設“云嶺先鋒”綜合服務平臺站點169個，把黨組織服務覆蓋到每個農戶。

在此基礎上，羅平縣還在村（社區）評選以“組織建設星、穩定脫貧星、產業發展星、美麗鄉村星、文明和諧星”為主要內容的“五星黨總支”，開展“支部連支部，脫貧共致富”活動，組織掛聯的省、市、縣163個機關企（事）業單位黨支部，與全縣154個村（社區）黨支部結對共建，推動項目、資金、人才、信息等優勢資源向農村流動。隨著活動的深入開展，羅平縣一些原本冷清的村部變成了集辦公議事、黨員活動、便民服務、文體娛樂為一體的“黨群之家”。

針對農村資源分散、資金分散、農民分散，難以適應農村經濟發展需要、難以與千變萬化的大市場對接的現狀，姚安縣各級黨組織積極探索“黨支部+合作社+龍頭企業+貧困戶”模式，引進公司（大戶）發展農業產業和莊園經濟，帶動群眾增收致富，走出了一條“強組織、轉方式、建莊園、興產業、促脫貧、奔小康”的新路子，實現了黨建與扶貧的“雙推共贏”。在莊園經濟蓬勃發展的光祿鎮，各類莊園現已吸納當地群眾就業1532人，其中固定工296人，季節性務工1236人，每年可為群眾增收2000萬元。

堅持管育并舉用好決戰貧困“主力軍”

打贏扶貧攻堅戰，關鍵在干部，重點在干事?？h鄉干部、村級干部、第一書記、農村黨員這幾支隊伍是脫貧攻堅一線“主力軍”，要把脫貧攻堅實績作為選拔干部的重要標尺，激勵黨員干部把黨建工作融入扶貧攻堅的各方面和全過程，激發服務群眾的持久活力。

以村“兩委”換屆為契機，姚安縣在基層黨建工作中首先選優配強村級班子，選派縣委常委和副縣長擔任鄉鎮第一書記，全縣建立了40支駐村扶貧工作隊、選派第一書記和大學生村官、駐村工作隊員等共247人，切實加強駐村扶貧工作力量。

針對部分農村黨組織班子軟、書記弱、隊伍散、管理亂、百姓怨等突出問題，羅平縣把整頓軟弱渙散基層黨組織任務落實到負責“掛包幫”貧困村的各級領導、部門及第一書記、駐村扶貧工作隊長，排查整頓軟弱渙散村黨組織24個，一些黨組織無人管、管不好、發揮作用難等問題得到解決。推動13個鄉鎮（街道）建立青年人才黨支部，選派村組后備干部、優秀青年農民黨員、大學生村官、機關青年黨員169人進入青年人才黨支部，由鄉鎮（街道）進行直接培養；每個村（社區）至少培養2至3名后備干部人選，儲備年輕黨員后備力量，切實解決農村黨員隊伍年齡老化、村組干部后繼乏人問題。

群眾富不富，關鍵看干部。扶貧干部能否扛起責任擔當，事關扶貧工作的成敗。牟定縣委對癥下藥出臺規定：干部提拔要用扶貧是否實在、幫扶是否到位等來衡量，對280名駐村扶貧工作隊員、84名第一書記和41名大學生村官嚴格管理，實行召回工作制度。自2016年以來，全縣已對12名脫貧攻堅工作不勝任的干部進行了調整。從常態化督查到交叉檢查暗訪，從調整績效考核指揮棒到樹立選人用人風向標，牟定縣實施最嚴格的扶貧成效考核。

祥云縣是云南省扶貧開發工作重點縣，也是全省計劃首批脫貧摘帽縣之一。自脫貧攻堅號角吹響以來，該縣始終牢牢抓住干部這個關鍵因素，旗幟鮮明地樹立在一線培養鍛煉、考察識別、選拔任用干部導向，引導和激勵廣大干部積極主動擔當脫貧重任，錘煉培養了一支奮戰在脫貧攻堅一線的“祥云鐵軍”，為決戰脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。截至目前，已召回干部25名，提拔使用60名。

選優配強鄉鎮班子，強化扶貧機構建設，賓川縣精準選派駐村扶貧工作隊員781名，55個貧困村第一書記全覆蓋。開展“掛黨旗、亮身份、做表率、樹形象”主題活動；開展“綠色賓川黨旗紅”植樹活動，建立縣級機關樣板林、鄉鎮黨員示范林2500余畝；扎實開展“惠民講堂”活動，受益群眾8000余人；建立“3+3”工作機制，開展“干部基層百日行”活動，對80668戶農業人口全覆蓋走訪，實現漏評率、錯退率全面清零。

培育黨員能人壯大產業發展“帶頭人”

“從前，我們大春種植玉米每畝收入600元左右，現在羅勇書記帶領我們種植玉米青貯飼料，每畝比原來多收入1500多元，我家10畝玉米青貯飼料收入2萬多元?！蔽∩娇h五印鄉新街村建檔立卡貧困戶閉家偉高興地說。

2014年4月，該村黨總支書記羅勇創辦巍山縣勇鑫肉牛養殖合作社，發動100戶建檔立卡貧困戶和105戶社員養殖戶養牛1000多頭，帶動新街、白池兩個村的200多戶村民種植玉米青貯飼料1500多畝，計劃收購玉米青貯飼料7000噸，帶動種植戶增收200多萬元。

數據折射出黨員致富帶頭人在貧困群眾脫貧致富中所發揮的巨大能量。

在巍山縣，有1.2萬多名像羅勇這樣的黨員奮戰在脫貧攻堅一線，發揮共產黨員的先鋒模范作用。

群雁高飛頭雁領，致富能人是激活貧困村經濟的“催化劑”，是拉動貧困戶增收致富的“火車頭”。培育一批政治思想好、發展意識強、致富技能高、引領作用大的農村黨員能人，再由其擔當“領頭雁”，引領、帶動周邊群眾發展特色產業，增加經濟收入，實現早日脫貧，許多地方都進行了有效的探索與實踐。

“脫貧攻堅戰全面打響以來，我們按照黨建扶貧雙推進，骨干黨員帶頭開展‘黨員+貧困戶’的一對一幫扶，帶領群眾種植蔬菜、紅桃等經濟作物，2016年全村整體脫貧出列?！笔量h異龍鎮阿希者村委會蜜蜂洞村黨總支書記許海清介紹。作為蜜蜂洞村脫貧致富的“領頭雁”，許海清放棄了在昆明當老板的機會，回村當上村干部，帶領村民發展產業走上了致富路。

為讓“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產業走、產業跟著市場走”。羅平縣實施“農村黨員創業帶富工程”和“人才扶貧行動計劃”，在農村黨員中普遍開展率先致富、帶頭致富、帶領小康“一先雙帶”活動；對560名農村黨員開展創業致富示范培訓，累計發放1.12億元“共產黨員創業致富貸款”，惠及從事特色產業種植、經營的黨員群眾1120戶，培養了600多名黨員干部創辦領辦經濟實體和帶富項目，在每個貧困村創建1個黨員創業致富示范基地，培育黨員創業致富示范戶不少于5戶。

在普洱市寧洱縣，該縣把夯實基層黨組織與脫貧攻堅有機結合起來，在全縣農村黨員中部署開展黨員能人與貧困戶結對幫扶機制，通過幫思想、幫技術、幫解難、幫項目和情感關懷等方式，帶動群眾參與產業發展、激發其內生動力。全縣1928名農村黨員能人和319名致富能手與3846戶貧困戶結成幫帶對子，幫助解決各類問題1017件，協調資金382萬元，培育黨員產業大戶96戶，提供就業崗位591個，累計形成經濟效益907萬元。

激發內生動力打開制約貧困“無形鎖”

扶貧先扶志，激發內生動力，是實現精準脫貧的治本之策。貧困地區之所以貧困落后，有自然條件的原因，但最根本的是少數貧困群眾觀念落后，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏信心和斗志。

扶貧，必須破除貧困戶的“等要靠”思想，讓群眾動起來。對此，尋甸縣在全省首創“雙講雙評”，讓工作隊員、村組干部和貧困群眾找得到共同語言，引導貧困群眾感受生活改善變化、找到自信和勇氣。由此基礎上延伸形成的昆明市“三講三評”成為云南省“六小創新”之一，向全省推廣。

在脫貧退出工作中，巍山縣探索建立“群眾會議制度”，領導干部帶頭召開群眾會議，由“一把手”擔任召集人并重點宣講，按照脫貧攻近年來堅掛鄉包村工作安排，建立群眾會議掛包責任制。群眾會議內容聚焦脫貧攻堅，講清楚脫貧攻堅政策和謀劃發展思路，收集民意及解決群眾實際困難，用身邊先進典型激發群眾內生動力。

為切實做好群眾思想工作，牟定縣實行“五個一”幫扶措施，掛包干部每月至少到群眾家中開展一次民情懇談、落實一次民事代辦、進行一次政策宣傳、打掃一次環境衛生、自己買菜與結對戶吃一頓民心飯；結合農村習俗，縣里出臺“雙十”群眾工作法，要求進村干部見到群眾要有禮貌，見到農戶干活要幫忙，要用群眾語言與群眾交流，不講空話、不打官腔；全縣每半年進行一次“獎勤曝懶”拔窮根評比活動，對評選出的勤勞致富典型大張旗鼓表揚，被評定為懶惰致貧的則在村組公示曝光……

姚安縣廣泛開展“四面紅旗”創評活動，引導農村基層黨組織在脫貧攻堅中當先進、立標桿，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育實踐活動，引導貧困群眾自立自強、勤勞致富，增強感恩黨、感恩祖國、感恩社會的意識。

對發展新興產業、建設農業莊園這一新事物，姚安縣群眾一開始并不理解、不支持，在前期流轉土地過程中，一些習慣了傳統耕作的群眾不愿意甚至抵觸。在此情況下，村級黨組織通過召開黨員會、村民代表會議、戶長會等多種形式宣傳、引導群眾。黨員不僅帶頭把自家的土地流轉了出來，還干起了義務宣傳員，耐心細致地做思想工作，讓群眾從想不通到逐漸接受，并主動參與到產業發展中來。

正是通過這些“心貼心”“接地氣”的幫扶聯系，拉近了干群距離，干部群眾打成一片，上下齊心，凝聚合力，全身心投入到脫貧攻堅工作中，從而有效推動貧困群眾穩定脫貧、逐步致富，確保如期完成脫貧“摘帽”目標任務。

賓川志智雙扶促脫貧