產業園建設的6個層級與5個階段

吳維海

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產業園建設的6個層級與5個階段

吳維海1,2

（1.國家發改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規劃研究院，北京 100038）

習近平同志高度重視鄉村振興戰略和新舊動能轉換等工作，并先后做出一系列重要指示。黨中央、國務院和國家部委為貫徹落實國家重大戰略，頒布實施了諸多規劃文件。地方黨委和政府積極行動，全面推動經濟轉型和發展模式創新。產業園區是承接鄉村振興、產業轉型和動能轉換的主體，是地方經濟發展的重要組成部分，它貢獻了地方經濟總量的絕大部分。因此，研究工業產業園、農業示范園等各類園區的開發層級和所處階段，對于國家部委，各級黨委、政府和園區管理決策具有重大的實踐參考價值。

一、關于我國產業園的六大層級

產業園建設的層級研究，對于地方經濟轉型和戰略定位意義重大。2018年2月6日，吳維海作為威海海洋規劃的評審專家，參加了威海市海洋發展戰略規劃研討會，提出了城市和園區發展一般經歷6個層級的創新觀點，即：項目-產業-園區-品牌-平臺-標準。

吳維海在評審發言中提到，《威海市海洋發展戰略規劃》質量較高，思路清晰，有操作性，借鑒融合了2016-2017年本人擔任課題組長并由國家發改委國際合作中心編制的《威海藍色經濟區中長期規劃（2016-2020年）》理念和戰略定位，結合新時代、新政策的要求，立足新舊動能轉換、海洋強省戰略等新形勢、新目標，進行了修改、完善和提升，規劃質量較高?！锻Ｊ泻Ｑ蟀l展戰略規劃》文稿中提出了六大重點區域、五大產業園、四大港口、一批載體等，與已有規劃有傳承，有創新，有動態優化，體現了規劃的協同性、融合性和螺旋式提升。

各地區編制各類規劃，應順勢而為，注重政策呼應，接地氣，要從項目、工程、園區、載體、品牌、平臺和標準等方面與“大勢”呼應，從“大勢”中找到發展的藍海和機遇，從“大勢”中進行規劃謀篇，統籌思路和編織方法，科學篩選、評估和確定規劃架構、遠景目標、產業定位、空間布局、園區功能、主要任務、資源分布、行動路線、組織機制、政策落地、業績考核和宣傳推廣等。當前，威海市產業發展處于項目、產業和園區的交叉階段，更多體現了園區聚集特征；離較高層級的品牌、平臺、標準還有差距。本規劃的后需修改重點，包括但不限于：增加和體現鄉村振興戰略，貫穿新舊動能轉換的理念，探索構建政府扶持的國際技術引進和國際交流高端平臺。聚焦引進和整合全球一流、前瞻的技術、信息、人才和資金，增強海洋經濟的“資源池”?！蓖瑫r，凸顯海洋漁業和養殖優勢，提高（農業、漁業和）企業高層的職業化和國際化水平，深度參與全球海洋城市產業價值鏈分工與合作。鼓勵漁業養種植技術能手和漁業合作社等到海外發展，以技術輸出拓展國際海洋漁業空間。引導漁業產業的三產融合和走出去，探索建設基于一帶一路的海外海洋牧場和海外產業園項目，扶持打造國際知名的特色海洋小島，充分展示威海的文化自信，等。同時，強化組織領導和統籌能力，研究可操作的財政政策、行動計劃與考核辦法，提升主管部門的核心價值、服務和管理的職責，加大規劃執行與監督統籌、綜合管理與產業服務等職責。

二、關于產業園區的五個發展階段

為系統解讀各類產業園的發展階段和特征，吳維海在《產業園規劃》《全流程規劃》等專著中提出了全球產業園發展的五個階段的觀點，該觀點很有獨創性、行業指導性和代表性。

在吳維?？磥?，全球各類園區發展，一般經歷五個階段：

一是生產要素聚集，主要特征是要素引導；

二是產業主導，主要特征是產業引導；

三是創新突破，主要特征是技術引導；

四是財富凝聚，主要特征是都市科技；

五是生態文明，主要特征是人與自然和諧。

關于產業園各個發展階段的主要特征，如下：

1. 生產要素階段

該階段產業鏈導向主要是低成本導向，要素低效串聯配置；產業需求要素體現為廉價的土地、勞動力、優惠的稅收政策；園區功能是加工型，單一的產品制造、加工；與城市空間的關系是基本脫離。

核心驅動力是政府優惠政策，主要產業類型是低附加值，勞動密集型傳統產業。

產業空間形態：純產業區，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業或同類企業聚集。

園區增值方式：園區主要活動的關注順序：貿-工-技。增值手段主要是“貿易鏈”，即通過與區內外、國內外的貿易交換獲取附加值。

表1 生產要素階段產業園特征

分析維度主要特征 產業鏈導向低成本導向，要素低效串配置 產業發展需求要素廉價的土地、勞動力、優惠的稅收政策 園區功能加工型，單一的產品制造、加工 與城市發展的空間關系基本脫離(點對點式) 核心驅動力政府優惠政策等“外力”的驅動 主要產業類型低附加值，勞動密集型傳統產業 產業空間形態純產業區，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業或同類企業聚集 園區增值方式園區主要活動的關注順序：貿-工-技。增值手段主要是“貿易鏈”，即通過與區內外、國內外的貿易交換獲取附加值。

2. 產業主導階段

該階段產業鏈導向主要是生產要素重新整合，形成穩定的主導產業和上、中、下游結構特征的產業鏈，有較好的產業支撐與配套條件；產業需求要素體現為一定的配套服務和研發能力，企業主要依靠外部科學結構和大學的支撐；園區功能是以產品制造為主；與城市空間的關系是相對脫離（串聯式）。

核心驅動力是由政府的優惠政策等“外力”的驅動，主要產業類型是低附加值，勞動密集型傳統產業。

產業空間形態：純產業區，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業或同類企業聚集。

園區增值方式：對園區主要活動的關注順序：貿-工-技?！案呒夹g產品生產基地”，增值手段主要是“產業鏈”。

表2 產業主導階段產業園特征

分析維度主要特征 產業鏈導向生產要素重新整合，形成穩定的主導產業和上、中、下游結構特征的產業鏈，有較好的產業支撐與配套條件 產業發展需求要素一定的配套服務和研發能力，企業主要依靠外部科學結構和大學的支撐 園區功能以產品制造為主 與城市發展的空間關系相對脫離（串聯式） 核心驅動力由政府的優惠政策等“外力”的驅動 主要產業類型低附加值，勞動密集型傳統產業 產業空間形態純產業區，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業或同類企業聚集 園區增值方式對園區主要活動的關注順序：貿-工-技?！案呒夹g產品生產基地”，增值手段主要是“產業鏈”

3. 創新突破階段

該階段產業鏈導向主要是創新文化；產業需求要素體現為高素質人才、較好的信息、技術及其他高端產業配套服務。園區自身能力不斷增強；園區功能是研發型?？萍籍a業區、制造、研發復合功能；與城市空間的關系是相對耦合（中樞軸輻式）。

核心驅動力是內力為主，技術推動，企業家精神，主要產業類型是技術密集型、創新型產業。信息技術、生物醫藥、新能源技術、新材料和先進制造技術等。

產業空間形態：產業社區。產業間開始產生協同效應，在空間上形成圍繞產業集群圓層布局。

園區增值方式：對園區主要活動的關注順序是：貿-工-技。其增值手段主要是“創新鏈”。代表園區：中關村科技園、臺灣新竹、法國索非亞高科技園區。

表3 創新突破階段產業園特征

分析維度主要特征 產業鏈導向創新文化 產業發展需求要素高素質人才、較好的信息、技術及其他高端產業配套服務。園區自身能力不斷增強 園區功能研發型?？萍籍a業區、制造、研發復合功能 與城市發展的空間關系相對耦合（中樞軸輻式） 核心驅動力內力為主，技術推動，企業家精神 主要產業類型技術密集型、創新型產業。信息技術、生物醫藥、新能源技術、新材料和先進制造技術等 產業空間形態產業社區。產業間開始產生協同效應，在空間上形成圍繞產業集群圓層布局合 園區增值方式對園區主要活動的關注順序是：貿-工-技。其增值手段主要是“創新鏈”。代表園區：中關村科技園、臺灣新竹、法國索非亞高科技園區。

（4）現代科技都市階段

該階段產業鏈導向主要是高勢能優勢；產業需求要素體現為高價值的品牌、高素質的人才資源、高增值能力和高回報率的巨額資本；園區功能是復合型（事業發展中心+生活樂園）?，F代化綜合城市功能，產業集聚地，人氣的集聚區、文化的擴散區、資本的融通區；與城市空間的關系是緊密整合（多極耦合式）。

核心驅動力是高價值的“財富級”要素的推動，主要產業類型是文化創意、科技創新產業及其他高端現代服務業為主。

產業空間形態：綜合新域。在空間上城市功能和產業功能完全融合。

園區增值方式：對園區主要活動的關注順序：技-貿-工。以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體，其增值手段主要是“財富鏈”。代表園區：美國硅谷。

表4 現代科技都市產業園特征

分析維度主要特征 產業鏈導向高勢能優勢 產業發展需求要素高價值的品牌、高素質的人才資源、高增值能力和高回報率的巨額資本 園區功能復合型（事業發展中心+生活樂園）?，F代化綜合城市功能，產業集聚地，人氣的集聚區、文化的擴散區、資本的融通區。 與城市發展的空間關系緊密整合（多極耦合式） 核心驅動力高價值的“財富級”要素的推動 主要產業類型文化創意、科技創新產業及其他高端現代服務業為主 產業空間形態綜合新域。在空間上城市功能和產業功能完全融合 園區增值方式對園區主要活動的關注順序：技-貿-工。以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體，其增值手段主要是“財富鏈”。代表園區：美國硅谷。

（5）生態文明家園產業園

該階段產業鏈導向主要是生態與循環發展；產業需求要素體現為高生態環境、高技術應用、高資源利用率；園區功能是產業生態化。生態的城市業態，產業與自然和諧，以人為中心的資源集聚與產業協同，產業園與園區周邊環境、產業的協同；與城市空間的關系是融合與耦合。

核心驅動力是生態利用與創新驅動。

產業空間形態：人與自然、城市與產業的完全融合。

園區增值方式：對園區主要活動的關注順序是：人-產-城。以生態產業、生態技術和生態服務業為主體，其增值手段主要是基于“人本”價值觀的“生態圈”。這是未來全球先進國家和地區追求的“未來城”，山美水美園美、生態宜居宜業—是基于“生態圈”的“泛產業園”。

表5 生態文明家園階段產業園特征

分析維度主要特征 產業鏈導向生態與循環發展 產業發展需求要素高生態環境、高技術應用、高資源利用率 園區功能產業生態化。生態的城市業態，產業與自然和諧，以人為中心的資源集聚與產業協同，產業園與園區周邊環境、產業的協同 與城市發展的空間關系融合與耦合 核心驅動力生態利用與創新驅動 主要產業類型生態產業、生態生活、生態環境 產業空間形態人與自然、城市與產業的完全融合 園區增值方式對園區主要活動的關注順序是：人-產-城。以生態產業、生態技術和生態服務業為主體，其增值手段主要是基于“人本”價值觀的“生態圈”。這是未來全球先進國家和地區追求“未來城”—基于“生態圈”的“泛產業園”。

世界各國產業園發展階段一般經歷上述六個層級和五個階段。其中：生態文明家園是各類產業園發展的最高形態，也是筆者研究全球產業園特征、國家政策與技術路徑得出的創新觀點，是貫徹“兩山理論”，立足一二三產融合，推動全國生態文明建設的前瞻判斷。

吳維海，國家發改委國際合作中心研究員，執行總監，博士，國合華夏城市規劃研究院執行院長，多地政府規劃顧問，多個大學兼職教授或研究員。曾負責完成100余個政府規劃、園區規劃、金融創新等課題。出版專著《新時代鄉村振興規劃與案例》、《新時代強國復興戰略》、《新時代區域發展戰略》、《新時代企業競爭戰略》、《新時代金融創新戰略》《全流程規劃》、《產業園規劃》、《政府融資50種模式及操作案例》、《企業融資170種模式及操作案例》、《政府規劃編制指南》、《大國信用-全球視野的社會信用體系建設》等，《全流程規劃》、《政府規劃編制指南》由中央政策研究室原副主任鄭新立作序，《新時代大國戰略》系列專著由中共中央組織部原部長張全景作序。郵箱：icci2018@163.com。

[1] 吳維海.新時代區域發展戰略[M].電子工業出版社,2018.

[2] 吳維海.產業園規劃[M].中國金融出版社,2015.

2018-08-31

吳維海，男，國家發改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規劃研究院執行院長，中國人民大學管理學博士，研究領域：政府規劃、產業開發、企業戰略、金融創新等；