創新鄉村振興的“濰坊模式”，為全國鄉村振興貢獻“濰坊力量”

吳維海

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創新鄉村振興的“濰坊模式”，為全國鄉村振興貢獻“濰坊力量”

吳維海1,2

（1.國家發改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規劃研究院，北京 100038）

鄉村振興戰略是國家戰略，是習近平總書記適應當前我國經濟發展新趨勢，滿足人民群眾特別是農民對美好生活的更高需求與發展不平衡不充分矛盾而作出的重大戰略部署，事關我國建設社會主義現代化強國目標能否順利實現。黨中央、國務院和國家各部委高度重視，并全面探索和推動戰略實踐。模式是鄉村振興的重要支撐和實現路徑，是做好農業農村和農民工作的基礎，是當前繼續破解的管理和戰略難題。

國合華夏城市規劃研究院在為濰坊市等地編制鄉村振興戰略規劃和創新各地鄉村振興工作實踐的過程中，注重提煉經驗，深挖內涵，中外貫通，模式引領，構建了各具特色的鄉村振興新模式、新經驗、新路徑。其中：鄉村振興的“濰坊模式”和《濰坊是鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的“產業、文化、組織、生態、人才、創收、科技、品牌、開放、改革”等十大規劃架構與產業、生態、村鎮的空間布局研究及定位很有代表性、前瞻性和示范性，可供各地區交流借鑒。

一、模式創新是我國改革開放的實踐經驗和鄉村振興的強大支撐

從我國改革開放以來的經濟發展看，每一次重大變革和經濟發展，都與模式創新及引領緊密相關。由安徽省鳳陽縣小崗村18位農民簽下"生死狀"，將村內土地分開承包，開創了家庭聯產承包責任制的先河，激發了農村活力。深圳改革開放的新模式帶動了我國沿海經濟發展和經濟體制改革，催生了中國經濟的巨大成就。上世紀90年代發源于濰坊市諸城的股權改革，帶動了全國國企改革和股份制，釋放了市場活力。壽光大棚蔬菜種植技術和經營模式極大豐富了全國人民的菜籃子，為農民就業增收做出了巨大貢獻，并且已經漂洋過海，將這些模式傳播到了東南亞、非洲、南美洲、歐洲的俄羅斯等國家和地區，顯著改善了世界人民的生活條件。諸城貿工農一體化的經營模式為我國肉食加工、服裝出口等創新了經驗和樣板，帶動了全國農牧產品深加工和國際貿易。濰坊市培育多種模式，加大科技創新，注重城鄉均衡發展的實踐做法，取得了極好的效果，并且得到了習近平總書記的較高評價。

二、貫徹落實習近平重要講話，創新鄉村振興的“濰坊模式”

為了總結提煉已有經驗，積極探索并形成我國鄉村振興的新模式，在3月8日全國兩會視察山東代表團時，習近平總書記提出了“五個振興”，點名表揚了“濰坊模式”“壽光模式”“諸城模式”，期望濰坊市在鄉村振興實踐中積極探索，創新模式，再立新功。

濰坊市委、市政府認真學習和貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的囑托，立足自身實際，積極探索、提煉和創新鄉村振興的“濰坊模式”，毒刺參加或組織到浙江、廣東等地學習，到海外的德國、日本、韓國等農業典型國家和地區取經，并引進國家部委行業智庫國合華夏城市規劃研究院作為外部專家機構，整合部委智庫資源和專家力量，研究并為其編制《濰坊市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，創新和形成鄉村振興的“濰坊模式”。

為了探索鄉村振興的“濰坊模式”，國家發改委國際合作中心有關領導和專家、國合華夏城市規劃研究院院長高俊才、執行院長吳維海，以及研究院顧問、原農業部總工藝師孫中華，水利部原巡視員姜開鵬，山東省人大農委原主任、原農業廳長戰樹毅，南水北調指揮部原負責人孫義福等多次到濰坊調研，去浙江、廣東、山東、新疆、四川、貴州等地考察，對比和分析各地區鄉村振興的實踐和做法，反復學習和領會習近平關于鄉村振興的重要講話，以及中央1號文件、《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》及山東省鄉村振興戰略等重要部署，結合濰坊實際，重點分析和提煉了濰坊市、壽光市、諸城市、坊子區等實踐經驗，立足新時代的新要求，面向國際化和標準化，分別與濰坊市委劉曙光書記、市政府田慶盈市長、馬清民副市長，以及市發改委、市農工辦等領導干部和部門多次召開專題會議、座談會，以及專家論證，研究、碰撞、打磨和創新鄉村振興的“濰坊模式”的本質和內涵，以及在新時代基于國際宏觀形勢的新理念、新要素、新路徑，并與當地經濟基礎、鄉村振興實踐相結合，逐步理清了思路和架構。

據此，初步形成了鄉村振興“濰坊模式”，即：統籌規劃，全域協同，因地制宜，探索融合化、高質化、均衡化、特色化“四化一體”發展路徑，加速“六轉、六融”，著力實現 “六升”，建成濰坊綠色田園、幸福家園、興盛故園、和諧樂園、興盛故園“四園”美麗鄉村，打造“濰坊模式”升級版，為山東省，乃至全國鄉村振興貢獻“濰坊力量”。

表1 鄉村振興的“濰坊模式”

三、編制鄉村振興戰略規劃和管理考評系統，為鄉村振興插上科技的翅膀

在鄉村振興的“濰坊模式”探索研究和實踐提煉的基礎上，國合華夏城市規劃研究院“濰坊鄉村振興戰略規劃課題組”樹立國際視野，世界眼光，主動作為，不斷突破，課題組緊緊把握和深度融合習近平總書記、黨中央、國務院、國家部委和山東省關于鄉村振興的重要講話精神和規劃文件，對標對表美國、德國、日本、韓國、我國臺灣地區，以及浙江、廣東、山東、貴州等地實踐經驗，結合濰坊農業農村實際，轉型并逐步完成了“濰坊市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）”及《濰坊市鄉村振興扎虐三年行動計劃（2018-2020年）》，確立了五大振興，以及農民創收、品牌、科技、改革、開放等五大支撐的鄉村振興戰略規劃大架構，進行總體規劃和空間布局。同時，提出了一村一品、一鎮一園、一縣一業的總體思考，要求全市和各縣市區立足各自優勢，全力落實“四個優先”，突出本地特點，統籌兼顧，跨域協同，錯位發展，避免一刀切和盲目跟風，杜絕大躍進和形象工程。要把各地鄉村振興與重大工程實施、重點項目開發、示范園區建設，以及村兩委建設、村集體資產科學管理等工作緊密結合，形成拳頭，優化資源，有序推進，確保成效。

為提高各地區鄉村振興戰略實施的質量和效率，組織并整合各方面的專家資源，策劃、研制并開發了我國第一個鄉村振興戰略的規劃決策、項目開發、精準扶貧、黨建管理、業績考評等管理信息系統（簡稱SRVS,思路石系統），積極扶持和主動幫促各地探索和實施基于“智慧鄉村振興戰略”的規劃決策、項目實施、扶貧與黨建、業績考評管理信息系統。

思路石系統（SRVS）的服務對象主要是國家部委，如國家發改委、農業農村部、國家統計局等，地方黨委、政府及職能部門，如農工辦、發改委、組織部、農業、畜牧業、林業等，以及各類行業組織、實體企業、農業經營主體、街道村莊等。不同用戶可以根據需要，以及規劃執行和考評重點，選擇不同的功能模塊和業務單元，組合設計和針對性地在實踐中推廣應用。

圖1 智慧鄉村振興的“思路石系統”

思路石系統（SRVS）的研發、設計、投產和管理應用，將促進地方黨委、政府、企業、園區和街道村莊等逐步科學、高效、智能化地進行政策解讀、環境跟蹤、規劃編制、項目決策、智慧政務、智慧辦公、在線管理、綜合服務與智慧監督，顯著提升各自規劃編制、政策把握、戰略決策、實時跟蹤、動態監督、定期考評與兌現獎懲等能力，改進政務辦公和企業經營的綜合水平，培養和提高核心團隊的政策分析、產業決策、項目執行與市場反饋能力。

“思路石系統”采用大數據、云計算等科學高效的手段，推進鄉村振興決策科學高效、項目實施全方位無死角、精準扶貧動態化、書記市長戰略部署可視化雙向化，以及業績考核實時化自動化等，將各級書記、市縣鎮長等從繁瑣冗長的會議和工作報告中解放出來，騰出更寶貴的時間深入基層和農村實踐，抓好重點項目和重大工程，抓好示范試點，通過為濰坊市鄉村振興插上科技的翅膀，打造鄉村振興的“濰坊模式”，為打造鄉村振興齊魯樣板和全國鄉村振興的實踐貢獻“濰坊力量”。

2018-08-30

國家發改委國際合作中心研究員、執行總監，國合華夏城市規劃研究院執行院長，主要從事政府規劃、產業規劃、鄉村振興、企業戰略等研究。