鄉村振興背景下關于新型農業經營主體發展的調查與思考

黃麗萍　李進

摘? ?要：新型農業經營主體是發展現代農業、推進農業供給側結構性改革、實現鄉村振興的重要力量。井研縣在鄉村振興戰略的指引下雖然取得了一定成效，但是也存在發展質量不高、經營主體人才缺乏、農村土地流轉機制不暢、資金融入困難等問題。因此我們要提高思想認識，明確發展原則;加強人才建設，強化發展支撐;規范土地流轉，盤活自然資源;強化財政支持，改善金融貸款服務;加強監督管理，優化社會服務。

關鍵詞：鄉村振興;經營主體;農業

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.006

文章編號：1009-6922（2019）06-35-06副題引題題一題二

培育新型農業經營主體，引導農業適度規模經營，對于促進農業產業結構的優化調整，帶動農民就業創收，推進農業供給側結構性改革，增強農村發展新動力，形成家庭、合作社、社會化服務于一體的復合型現代農業經營體系具有十分重要的意義。近年來，井研縣在鄉村振興戰略的指引下，以全力打造四川省現代農業示范縣為目標，積極培育新型農業經營主體，轉變農業發展方式，推進農業向規?；?、精品化、特色化、品牌化方向發展。在探索過程中，井研縣雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。

一、井研縣新型農業經營主體發展現狀

井研縣地處四川盆地西南部、樂山東部門戶區，幅員面積840平方公里，下轄27個鄉鎮，耕地面積605187畝，農業人口316612人，自古為“盆中丘陵糧經區”，屬典型丘區農業縣。近年來，井研縣新型農業經營主體發展迅速，經營主體從2015年的486家增加到2018年的760家，年增長率達22%。這些經營主體包括專業合作社358家、家庭農場382家，其中省級以上示范專合社18家、市級示范專合社28家，35家合作社進入省級項目信息庫，覆蓋了糧食、水果、蔬菜、家禽、生豬、水產養殖等重點產業和產品加工、銷售等過程。2018年合作社平均銷售收入近30萬元，初步形成了以合作社為重點、以家庭農場和種養大戶為紐帶、以農業龍頭企業為引領的新型農業經營格局。

二、井研縣發展新型農業經營主體的主要做法

（一）強化了項目扶持

一是加強項目引入力度，謀求合作共贏。以縣農業局為主的部門針對井研縣財政收入較低、農業發展匹配資金較少的狀況，主動爭取大型企業、公司的支持，發展項目，謀求共同合作發展，培育新的農業經營主體，擴大舊經營主體的生產規模，達到共贏的目的。二是將培育新型農業經營主體列入井研縣“十三五”農業發展規劃，將涉農項目管理要求與新型農業經營主體發展需求有效結合起來，在項目安排上優先向新型農業經營主體傾斜，盤活資產資源，推動新型農業經營主體積極健康發展。三是做大做強本土農業企業。重點扶持了一批實力強、成長性好、競爭優勢明顯、示范帶動能力突出的農業企業，如哈哥集團、藍雁集團、華象集團、絲源、禾豐現代農業、久盛源等農業企業或專合社。同時，充分發揮本土企業傳幫帶的作用，讓井研新發展的農業經營主體步入正軌，形成可持續發展的良性循環。

（二）強化了融資支持

一是積極開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，完善了土地流轉審批程序和經營權抵押貸款審批流程，確保了土地流轉更可靠、更安全和抵押貸款更便捷。到目前為止，金融機構累計發放井研縣農村承包土地的經營權抵押貸款214筆，貸款金額2.8億元，貸款余額1.55億元，涉及流轉土地面積2.91萬畝，著力破解新型農業經營主體發展資金不足的難題。二是大力推行“農擔貸”貨款服務，使農戶貸款流程更簡單、方式更靈活、放款速度更快，大大解決了農戶資金周轉困難的問題。

（三）加強了組織保障

1.加強了組織領導。一是擬定了新型農業經營主體發展計劃，各鄉鎮按照計劃，對照時間節點穩步推進。二是做好了綜合協調、業務指導、檢查督促等工作，加強了縣財政、國土、稅務、金融等部門配合協作，共同推進農業社會化服務工作。

2.突出了典型示范。每年定期開展優秀新型農業經營主體評選活動，根據主管部門考評、網絡投票等方式選出10—20個具有代表性的新型農業經營主體樹立典型，起到示范引領作用。舉辦了豐收節、采摘活動、垂釣比賽、橘頌文化節等一系列活動，以此推廣和分享成功新型農業經營主體的先進做法和經驗，讓各新型農業經營主體相互學習，相互借鑒，取長補短。

3.加強了業務培訓。結合井研縣農業實際發展情況，以新型農業經營主體帶頭人為重點，分類別、分層次、分行業開展了多項專題培訓，涉及內容包括生豬養殖、山羊養殖、魚塘養殖、柑橘種植、蔬菜種植等行業。2018年以來，井研縣舉辦了各類新型農業經營主體培訓班10余期，培訓新型農業經營主體負責人和工作人員近400人，起到了拓寬眼界、創新經營理念、提升農產品競爭力的效果。

4.建立了獎懲機制。一是開展資金獎補活動。鼓勵各農業經營主體積極申報國家級、省級示范合作社，申報成功分別給予3萬元（省級示范合作社）和5萬元（國家級示范合作社）的獎勵。二是支持發展重點專業合作社和家庭農場，被認定為重點專業合作社和特色家庭農場的分別給予25萬—30萬元和8萬元資金補助。三是建立了新型農業經營主體績效考評辦法，實施績效考評。對于服務質量好、誠實守信的新型農業經營主體給予表揚和項目優先支持;對服務質量差、弄虛作假的新型農業經營主體給予通報甚至取消相關服務的資格。通過獎懲機制刺激農戶優化發展，有效助推了新型農業經營主體發展的積極性，達到輻射帶動、增強造血功能的效果。

（四）強化了服務引導

一是制定了井研縣《關于進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，全面落實中央、四川省、樂山市鼓勵新型農業經營主體發展的政策措施，在基地建設、品牌創建、營銷試點等環節加大獎勵和扶持力度。二是擬定了井研縣《關于支持新型農業經營主體開展農業社會化服務的指導意見》，從財政政策、用地用電、金融保險、產品加工、產品配送等方面對發展新型農業經營主體給予了支持。

（五）強化了政策宣傳

井研縣農業局聯合市場質量監督管理、財政、林業等部門利用科技下鄉、送法下鄉等契機，深入到20余個鄉鎮大力開展宣傳，發放宣傳資料2萬余份，涉及內容包括耕地地力補貼、農機購置補貼、設施農業用地、土地承包等政策，讓新型農業經營主體及時了解到更多的有利政策，增強了發展信心。

三、當前發展新型農業經營主體存在的主要問題

（一）發展質量不高

1.示范性主體較少。目前，井研縣有新型農業經營主體760家，但獲得市級以上認證的只有64家，包括26家農業產業化龍頭企業、33家專業合作示范社、5家示范家庭農場，認證數量比較少，僅占總數的8.4%。高質量的示范性農業經營主體較少，收入偏低，不能有效地起到示范帶動作用。

2.生產力水平不高。井研縣大多數新型農業經營主體的經營規模較小，除藍雁、哈哥、華象、繁盛果業等企業或專合社外，其它農業產業化企業的層次較低、注冊資金較少。井研縣地形多以中、淺丘為主，丘陵面積占全縣幅員面積的82.4%，加之山林土地流轉困難，連片土地面積小，機械化程度低，科技含量不高，其結果是產品數量與質量跟不上，銷售額不多。全縣專合社平均年銷售收入僅15萬元，80%的家庭農場年銷售收入在5萬元以下。

3.組織化程度不高。一是農戶的參與率較低。井研縣有專合社358個，平均擁有社員數僅為24人。社員總數僅占全縣農業人口的3%，且多為“掛牌式社員”。專合社多以“單打獨斗”的個體式發展為主，產業化程度較低。二是存在投機心理。井研縣760家經營主體，基本上都是以種養殖業為主，加工型企業僅有1家;這些經營主體運行較好的占比不到四分之一。多數創辦新型農業經營主體的目的不是為了發展農業生產，而是為了爭取國家的相關項目資金或優惠政策，“空殼化”經營主體問題較嚴重，近60%的經營主體存在“有名無實”現象。

（二）經營主體人才缺乏

1.經營主體負責人素質不高。井研縣90%的新型農業經營業主多是返鄉創業人員或就近創業的農民。他們雖然農業生產經驗比較豐富，但受年齡、文化水平、思想理念、資金成本等因素限制，其發展能力普遍較低、品牌意識欠缺，絕大部分業主只懂生產、不懂銷售，種得出好東西卻賣不出好價錢。

2.基層技術人員缺乏。目前，整個井研縣僅有農業技術人員46人，且50歲以上的農技人員有15人，占比達32.6%;他們學歷普遍偏低，大學本科及以上學歷有8人、?？茖W歷有17人、中專及其以下學歷有22人。同時，井研經濟條件相對較差，工作待遇低，留不住懂技術的專業技術人員。

3.鄉鎮農技服務支撐不夠。井研縣全縣有27個鄉鎮，每個鄉雖然配備了從事指導農業生產的工作人員，但是很多工作人員都兼有其他方面的工作，在指導農業生產方面所花費的時間和精力較為有限，無法專一從事指導農業生產的工作。再加上農業工作人員多數屬于“半路出家”，本身的專業并不對口，對新型農業經營主體發展的支撐作用有限。

（三）農村土地流轉機制不暢

1.無統一的農村土地流轉機制。目前，全縣還沒有形成統一的農村土地流轉機制，主要采取的是村組征求村民流轉土地意愿預留轉，業主進場“一對多”直面群眾。這樣的方式使業主不得不面臨流轉前農戶漫天要價、流轉后可能存在合同糾紛的問題。很多有實力、有意向的業主只能望“土”卻步，不敢貿然下手。

2.土地流轉缺乏指導性價格。土地沒有嚴格分級，更沒有根據土地的級別來設定土地流轉的指導性價格。土地流轉價格多是以業主和農戶面談形成的協議，無相關的標準，與土地級別并不成正比。2018年井研縣流轉的土地中年價格最低的為50元/畝、最高的達1000元/畝，相差達20倍。無法判定土地的級別，一是可能導致業主在流轉土地時因為價格過高而承擔較多費用;二是可能導致農戶覺得價格不滿意而反悔，隨之產生合同糾紛。這些問題為后續工作帶來較大的麻煩，影響業主的正常發展。

3.規模流轉難度較大。一是井研縣地形以丘陵為主，絕大部分農業用地沒有經過綜合開發，地塊小且不平整，不適合連片開發，達不到規模流轉的效果，限制了業主的發展。二是有部分農戶存在惜租心理。有的農戶自身家庭條件較好，他們認為土地流轉對自己產生不了更多的經濟效益，不愿意流轉土地。同時，一部分靠從事農業生產維持生活的農戶，其土地流轉費如果不如自己耕作所產生的經濟效益，他們是不愿意流轉土地的。以上情形導致一些新型農業經營主體流轉的土地不集中，有的租期短、變數大，規模達不到預期，增加了生產和管理成本，限制了經營規模的擴大。

（四）資金問題未有效解決

1.貸款問題較為突出。一是貸款難度較大。受農產品自然因素和市場因素的影響，農產品生產經營大多存在周期長、見效慢、利潤低的現象，再加上農村經營主體有效抵押物缺乏、擔保機制不健全等因素，金融機構不愿為新型農業經營主體放貸。金融機構即使愿意放貸，也都是小額貸款，這對解決新型農業經營主體發展的問題起不了太大作用。二是貸款的周期較短。金融機構一般是根據客戶的還款意識和資金流動來設置還款期限，由于農業生產具有前期投入大、回報慢、見效周期長等特點，因此設置的貸款期限往往較短。在井研縣新型農業經營主體以農村土地承包經營權抵押貸款和農擔貸等方式申請的貸款中，貸款時限最長的為3年，大多數貸款期限為1—2年，占比達到85%。新型農業經營主體由于貸款年限較短，還款壓力非常大，甚至因此不得已放棄原有計劃，導致項目半途而廢。

2.資源變資本難度較大。目前，樂山市已統籌完成了土地承包經營權、林權、房屋所有權、農村小型水利工程所有權、農村集體土地所有權的確權頒證工作，為農民的“死資產”變“活資本”創造了條件。但由于井研的金融改革推進速度較慢，目前僅開展了農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，而其它確權資源，如宅基地、集體土地等都還不能加以利用，在轉化為新型農業經營主體的資本時還存在難以突破的瓶頸。此外，新型農業經營主體擁有的廠房設施、機器設備等附屬物均不能作為貸款抵押物，這使得新型農業經營主體對私人借貸、民間融資的依賴度增加，既增加了投入成本，又制約了新型農業經營主體的發展。

3.財政資金效力有限。目前，井研縣農業部門對農業生產的項目資金投入較大，但是沒有進行統籌，形成“百花齊放”式的鄉鄉投、村村投。這種“普惠制”的投入方式雖然兼顧均衡地照顧了鄉鎮村組，但不能有效集中資金辦項目，致使資金投入多但收效不大，并隨著新型農業經營主體數量的增加，“僧多粥少”的問題日益突出。

（五）品牌效益不強

當前，井研縣新型農業經營主體中，取得“三品一標”的品牌僅有23家。大多數經營主體走的是“拿來主義”和“模仿秀”的路線，基本沒有創建自己的品牌。即使有創建的，大多也沒有把品牌培育與日常生產經營結合起來，沒有把品牌建設與地方文化內涵、產品品質相結合，知名度、美譽度較低。以井研雜柑為例，盡管井研的土壤非常適合種植柑橘，柑橘口感非常好，糖分高出川內同類產品3—5個百分點，但由于沒有好的品牌支撐，市場只知道丹棱、蒲江甚至重慶奉節的柑橘，對井研柑橘了解有限。另外，因為實體店或網絡品牌銷售體系沒有形成，95%左右的雜柑直接從果園批發出售，價格相對較低。井研其他農產品，如林下養殖的土雞土鴨、蛋類、生態稻米等，同樣由于沒有知名品牌，不被市場了解，只能以較低的價格出售，其利潤空間被大大壓縮。

四、促進井研縣新型農業經營主體發展的對策措施

（一）提高思想認識，明確發展原則

加強組織領導，明確部門分工，把發展新型農業經營主體作為促進農業增效、農民增收，推動農業結構性調整，推進農業產業化經營的重要舉措。井研縣應制訂《井研縣新型農業經營主體發展規劃》，明確新型農業經營主體的發展原則：一是堅持產業基礎。發展新型農業經營主體必須圍繞井研縣的特色優勢產業，不能盲目發展。二是嚴審創辦條件。新型農業經營主體必須具備設立條件，嚴格審核，控制數量，嚴防通過成立“空殼”經營主體套取國家資金。三是發揮能人作用。創辦新型農業經營主體必須要有素質高、組織協調能力和為農服務意識強的能人牽頭，才能帶動新型農業經營主體在激烈的市場競爭中求得生存與發展，實現經營主體、牽頭人和農民“三贏”的目標。

（二）加強人才隊伍建設，強化發展支撐

1.強化人才隊伍建設。一是實施人才引進計劃。引進一批高級技術人才，支持井研縣的主要項目、重點領域發展，建立長效機制，逐年完善人才儲備。二是加強人才待遇保障。制訂并實施人才保障計劃，對于能力突出、專業技術強的人才可采取破格錄用、破格晉升、設置特殊貢獻獎予以獎勵等方式解決人才的后顧之憂。三是加強對人才的關心。開設“人才之家”或“人才俱樂部”之類的機構，定期或不定期舉辦相關活動，關心、慰問各類人才，讓他們融入到井研的生活中來。四是建立獎勵機制，允許并鼓勵各類人才可以以人力資本入股的方式參與新型農業經營主體的生產經營，獲得分紅或更高的報酬，從而吸引外地相關技術人員到井研工作以及本地走出去的相關人才回鄉創業。

2.搭建創業平臺。搭建好井研創業平臺，直接展示井研新型農業經營主體的相關情況，讓大家對井研新型農業經營主體的發展狀況有直觀認識。

3.加強校地合作。一是選拔有理想、有干勁的高校畢業生，特別是農業院校畢業生，到井研來成為人才庫的一員。組建專業團隊，使其參與項目，在工作崗位中實踐鍛煉、歷練提升，打造各個領域的專業人才團隊。二是加強新型農業經營主體與高等院校（特別是涉農院校）之間的合作，聯合研發新產品，開展技術改造，開發新工藝，提升產品的科技含量。

（三）規范土地流轉，盤活自然資源

1.建立健全土地流轉機制。政府應結合井研縣的實際情況，建立健全土地流轉實施細則或管理辦法，確保土地流轉規范有序，保障流轉雙方的收益權，充分調動流轉的積極性。

2.建立農村產權交易平臺。按照“1+N”模式，成立土地流轉服務公司，建設農村綜合產權交易平臺，參照工業供地模式，規范農村土地經營權流轉，公開掛牌二次出讓經營權，避免業主和群眾直接交易而引起的糾紛。

3.建立專業的評估機構。有資質、權威的土地評估機構制定科學的評估標準，對承包土地經營權進行科學、準確的評估;結合區域、地貌、肥力、基礎設施、區位優勢等因素繪制井研縣土地流轉指導地圖，對土地進行層次分級，逐級明確土地流轉的指導價格，確保流轉雙方權益，讓土地等自然資源的作用得到最大限度的發揮。

（四）強化財政支持，加強資金支持力度

1.強化財政支持。財政支持是扶持新型農業經營主體發展的重要保障，農業部門應區別對待不同類型、不同規模的新型農業經營主體。財政資金的支持要打破鄉鄉投、村村有的“普惠制”做法，將財政資金集零為整，向承擔重要涉農項目的新型農業經營主體傾斜，集中財力辦大事，使有限的財政資金發揮最大的作用。

2.創新突破，解決融資難題。一是在大力推廣農村土地流轉收益保障貸款的基礎上，積極探索宅基地、集體土地、小型水利設施等抵押貸款試點。二是積極引導金融機構探索創新，根據新型農業經營主體實際需要，量身定制農機抵押、存貨抵押、土地經營農作物預期收益抵押貸款等金融產品，全面盤活農村閑置資產。三是鼓勵符合條件的農業經營主體之間開展互助合作，利用民間資本提供資金支持。

3.完善保險體系。設立專門的新型農業經營主體保險基金，建立相應的農產品保險體系，擴大農業保險的覆蓋面，完善農業大災風險分散機制，降低經營主體的經營風險，分擔政府、銀行的風險壓力，消除銀行“不敢貸”或“不愿多貸”的后顧之憂。

（五）加強監督管理，優化社會服務

一是政府主導組建新型農業經營主體專家服務團隊，對新型農業經營主體進行監管，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，為業主提供規劃策劃、市場分析、風險預估等專業指導。二是建立健全供銷社服務網絡，大力發展電子商務，特別是農村電子商務，開發農資供應、農副產品購銷、再生資源回收等網絡營銷業務，為新型農業經營主體提供配套服務，使產品能對準市場。三是進一步簡政放權，加快培育農村“一站式”社會化服務主體，促進農業降本增效。

責任編輯：秦利民