“國家級示范社”突遭叫停爭議

李秀江

承包4.9萬畝水面，帶動1145戶、3448名農（漁）民集體致富，至今已累計分紅4424.45萬元的“國家級示范合作社”，在10天內被強拆，上億元的魚苗流失，股東被勸退股，卻沒有任何補償。

蘇州市西湖水產生態養殖專業合作聯社（下稱“西湖合作聯社”），作為江蘇最大的漁民合作聯社，一直以來是當地政府樹立的典型，每年有多家媒體對其進行宣傳報道，推廣經驗。

如今，西湖合作聯社已是人去樓空，門前掛著的“農業部國家級示范社”“農業部公益性行業專項課題生態修復示范區” “‘十二五國家科技支撐計劃課題生態修復示范區”等榮譽牌匾，顯得格外耀眼。

帶領漁民集體致富，得到輿論和政府的贊譽，且獲得多項殊譽的蘇州西湖合作聯社，為何陷入死亡的絕境？

由“生態治湖”而生

據介紹，自清朝末年起，陽澄湖水面就有一批漁民在此湖面以養殖為生。陽澄湖分為西湖、中湖和東湖。1980年起，1000多戶當地漁民承包了陽澄西湖4.9萬畝養殖水面，一直到2012年，以每家每戶圍網養殖的作業方式為主。

2013年之前，陽澄湖藍藻肆虐，湖體富營養化、水生態脆弱等問題突出。

2013年年初，蘇州市啟動了陽澄湖生態環境優化行動，決定在陽澄西湖園區水域實施封閉型生態養殖。這是促成西湖合作聯社成立的重要契機。

2013年1月，在蘇州市相城區政府的鼓勵和市區兩級政府有關部門批準下，陽澄湖鎮楊家灣水產養殖專業合作社、里湖生態水產合作社、現代農業發展有限公司、中塘養殖專業合作社、太平蟹業專業合作社、渭塘鎮西湖生態水產養殖場、曹莊水產養殖專業合作社七家專業合作社，組成蘇州市西湖水產生態養殖專業合作聯社，聯合1145戶、3448名農（漁）民，承包了整個陽澄湖西湖4.9萬畝水面，在此開展生態養殖。

當時的批復文件中，領導批示：“在陽澄西湖設置大型獨立的封閉型生態養殖區，是鞏固陽澄湖圍網整治成果，探索生態治湖的主要舉措，有利于兼顧水源水質保護、漁業可持續發展和農民增收?！?/p>

《農民日報》報道稱，陽澄湖生態優化行動中，西湖成為了拆除圍網實行一體化生態養殖的先行區。西湖合作聯社成立后，采取多種措施改善提升生態環境。2013年，聯社先后投資4000多萬元，在陽澄湖西湖投放了500萬公斤花白鰱幼魚和激浪魚、鯽魚、鳊魚苗，帶來了高溫季節沒有藍藻發生的生態效應。

在相關部門的指導和監管下，西湖合作聯社與中國水產科學研究院淡水漁業研究中心開展合作，進行定期的水質、漁業資源及生物多樣性監測采樣，近5萬畝水面設立了11個監測點。合作聯社的生態養殖，直接以漁獲物形式輸出總氮和總磷，使葉綠素濃度大多數時間維持在安全濃度以下，有效控制了藍藻，改善了水質，優化了生態。

因“不再續租”而死

當年，集體經濟組織與西湖合作聯社簽訂的水面租賃協議只有6年。這也是政府以不再續租，進而強拆的一個理由。

2018年8月28日，陽澄湖鎮人民政府、太平街道辦事處、渭塘鎮西湖村委會、元和街道婁北社區居委會向西湖合作聯社下發告知書，稱西湖合作聯社與上述四單位所簽《陽澄湖西湖生態養殖區水面生產經營租賃合同》將于2018年12月31日統一到期，到期后不再續租。

西湖合作聯社認為，政府單方面收回承租權侵犯了漁民利益，拒不拆除水面設施。

2019年3月27日，江蘇省蘇州市相城區聘用水上作業船開至陽澄湖西湖各個支流處，對木樁、漁網以及其他設施進行了拆除。西湖合作聯社因失去了水面承包權走到了瀕死的邊緣。

“養殖業是持續投入且周期長的特殊產業，這些年投放魚苗和改造設施共投資了上億元，政府強行拆除行為，導致數億元的經濟損失?！蔽骱献髀撋缋硎麻L張德洪痛苦地說。

張德洪和廣大漁民更為不解的是，同樣是陽澄湖水面，同樣是合同到期政府收回水面使用權，太湖有賠償，陽澄湖中湖有補償，為什么西湖區不予補償？

養殖水面性質爭議

不再續租，沒有補償，廣大漁民及西湖合作聯社提交了不同意無償被征收的《請愿書》。但政府方面仍然采取了強拆的措施，使雙方矛盾進一步激化。

蘇州市相城區相關政府部門的說法是，陽澄西湖系國有水面，合同到期不再續租，是嚴格依照《合同法》、合同約定實施的行為，因此不予補償。

關于陽澄西湖水面的性質，相城區政府有關部門的說法出現了反復，多次在書面答復中稱是集體所有，后又稱是國有水面。

4月4日，相城區農業農村局發布公告稱，陽澄西湖作為國有水面……《憲法》第九條規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”。

西湖合作聯社相關負責人表示，漁民們世世代代在此水面從事養殖活動，漁民們當然有權在此繼續承包。如果水面是國有，這么多年來為什么我們漁民、聯社都是和村、鎮集體簽承包合同呢？為什么政府組織拔圍樁時讓村委會集體與其簽合同呢？

“中央三令五申地強調，農村承包責任制滿30年后，再延長30年，保持承包政策的長期穩定。這當然適用我們相城區的農村承包水面?！痹撠撠熑苏f。

為了依法維權，西湖合作聯社委托中國政法大學終身教授江平，北京大學法學院教授、博士生導師、中國民事訴訟法學研究會副會長潘劍鋒，中國人民大學法學院教授、博士生導師高圣平，中國政法大學教授、博士生導師、中國法學會民法學研究會副會長李永軍，中國政法大學法學院教授、博士生導師解志勇5位專家對本案進行了論證。上述專家認為，養殖水面適用《憲法》第十條和《土地管理法》第四條，即農村土地的概念，而不適用《憲法》第九條，《憲法》第九條側重講自然資源。

根據《憲法》《物權法》《土地管理法》《土地承包法》的規定，農村的養殖水面原則上為集體所有，例外情況為國有。若政府認為是國有的，應由政府舉證證明。

“政府先是說該爭議水面屬于集體所有，后又說屬于國家所有。如果相城區政府不能拿出原始證據證明屬于國家所有，那就是屬于集體所有的養殖水面?！蔽骱献髀撋缲撠熑吮硎?，到目前為止，相城區政府沒有拿出任何表明陽澄西湖水面為國有的證據。

相城區政府只引用了《憲法》第九條第一款，沒有引用第二款，即：“由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?/p>

《憲法》第十條規定：城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。

《土地管理法》第四條規定，“前款所稱農田是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等?！?/p>

專家表示，在特殊情況下，有其他法律的特別性規定時，集體對于森林和山嶺、草原、荒地、灘涂擁有所有權。這時所有權的主體是勞動群眾集體，由勞動群眾集體行使占有、使用、收益和處分這些自然資源的權利。此時，集體所有權的客體為森林和山嶺、草原、荒地、灘涂。

承包合同還是經濟合同

2019年3月11日，相城區農業農村局的書面答復稱：“陽澄西湖水面養殖是合作聯社承租集體水面進行生產性養殖經營活動，并不適用《土地承包法》，養殖經營行為依《水面生產經營租賃合同》約定進行，系集體經濟組織與公司性質的合作聯社簽訂的商業合同。

該答復的核心是說，“合作聯社”是“公司性質”，所以簽訂的合同為經濟合同，而不是承包合同。

“合作聯社不是公司，是經濟組織成員的互助組織?！蔽骱献髀撋缲撠熑朔Q，合作聯社是《憲法》第八條的“專業合作社”性質?！掇r民專業合作社法》第二條明確規定，“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。

“很顯然，合作聯社的法律地位是《憲法》《農民專業合作社法》所規定的，是互助性經濟組織，而不是公司?！痹撠撠熑苏f。

上述專家論證稱，集體經濟組織成員入股的專業合作社與集體經濟組織簽訂的合同，不管合同叫什么名稱，但實質是承包經營合同，應適用《土地承包法》，到期就應依法續簽。只要水面集體所有或國家所有歸集體使用的性質不變，只要漁民集體經濟組織成員的性質不變，無論合同起什么名稱，屬于農村承包合同的性質就不會改變。

即便水面租賃協議只簽了6年，但集體經濟組織成員承包的養殖水面仍適用《土地承包法》，享有長期穩定的政策。根據最高人民法院《土地承包法司法解釋》第七條規定，“承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短于土地承包法規定的期限，承包方請求延長的，應予支持?！?/p>

“在集體經濟組織成員與集體經濟組織之間關于承包經營權糾紛處理之前，任何一方不得改變現狀，任何一方不得破壞漁業生產?！鄙鲜稣撟C意見稱。

《漁業法》第十三條明確規定：“國家建設征收集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地法》有關征地的規定辦理?！薄稘O業法》第十四條規定：當事人因使用國家規劃確定用于養殖業的水域、灘涂從事養殖生產發生爭議的，按照有關法律規定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養殖生產。

“政府與漁民就養殖水面的所有權發生了爭議，應該先通過確權的方式解決爭議，然后再拆除或者實施其他行為?，F在就組織第三方拆除，是違法的。此案應該先通過法律途徑解決爭議，即通過確權的方式解決爭議?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

目前，張德洪為了拯救合作聯社，正在四處奔波。無法理解的是，在此期間，張德洪名下與合作聯社無關的所有產業，比如餐館、出租的廠房，均遭政府相關部門查封。就連張德洪女兒經營的面館也遭遇市場監督管理局責令關停整改，整改期過后仍然不允許營業。

（責任編輯 徐高陽）