干部人事檔案造假剖析及防治對策

雷鳳雪

摘 要：隨著時代的進步，人事檔案在實際工作中，有著重要的作用和利用價值。干部人事檔案是組織教育培養、選拔任用，管理監督干部和評鑒人才的重要基礎。有的干部為了眼前利益，動起了歪腦子，利用工作便利及個人關系，以謀取不正當利益為目的，采取篡改、偽造等手段，把人事檔案改為不真實的情況，使得人事檔案造假事件層出不窮。做好人事檔案工作，不僅是組織對個人的負責，更對落實全面從嚴治黨，強化隊伍建設、管理各級各類干部有著深厚的意義。

關鍵詞：人事檔案;造假;問題剖析及防治

在干部選拔工作中，干部任前審核是比必不可少的。近年來，隨著黨內干部選拔監督機制的日趨完善及民眾監督意識的增強，沉積多年的干部人事檔案造假問題日益浮出水面。檔案造假騙官案曾轟動一時，引發社會的關注度，是各界媒體熱烈討論的話題。在第一批省管干部檔案專項審核工作中，就有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

為貫徹全面從嚴治黨、從嚴管理監督干部的要求，堅決整治干部人事檔案造假問題，維護干部人事檔案的真實性、嚴肅性，提升干部工作的公信力和權威性。認真剖析人事檔案造假問題，防治人事檔案造假對策迫在眉睫。下面就干部人事檔案造假存在的現象及防治對策進行剖析。

一、干部人事檔案造假存在的現象

1.干部人事檔案存在年齡造假情況

一直以來，干部的年齡在干部人事檔案中篡改、偽造出生時間是最常見的情況，是檔案造假的“重災區”。為達到某種目的，有意將年齡填大或者填小的，在填寫各種表格中使用不同的出生日期;有的因為招工、入伍、接班時當時年齡不夠，將年齡填大。有的干部千方百計花心思在年齡上做文章，在提拔時具備“年輕化”的條件，能夠多干幾年，晚退休幾年，將年齡改小。人事檔案在篡改、偽造出生時間現象層出不窮，查出問題檔案為數不少。如：原廣西壯族自治區林業廳林業社會保險事業中心副主任柳鐵建將出生從1970年7月改為1976年7月;石家莊團市委原副書記王亞麗造假騙官案，王亞麗檔案年齡造假，她把自己的年齡第一次改小2歲，第二次改小6歲。這些事例說明個別干部給年齡“整容”早已成為公開的秘密，可大可小的“彈性年齡”助長了跑官要官等惡習，敗壞了用人風氣。各部門要多管齊下，讓“彈性年齡”失去彈力，回歸真實。

2.干部人事檔案中黨員材料造假情況

在任用選拔干部中，多數崗位限制是黨員身份才有資格競聘，不是黨員就被拒之在外。有的人為了競爭這些職位，伙同他人偽造一整套的入黨材料。如：遼寧省盤錦市大洼臨港經濟區管委會原副主任夏野偽造入黨材料，在入黨的過程中，偽造入黨介紹人和黨支部書記簽字。還有些人事檔案中黨員材料缺失嚴重，有的入黨材料丟失無法找回，為了完善材料要補齊黨員材料，這樣很容易讓黨員材料造假。

3.干部人事檔案履歷、學歷造假的現象

干部檔案在履歷和學歷上造假，主要是在招收為國家干部、公務員，以及公開選拔考試錄用有編制的人員和任用人員等，為達到某些錄用條件或者某個級別工作年限、最低學歷等要求，在個人檔案中隨意增刪工作經歷或者提供虛假文憑。有的人為尋求更高的發展，伙同他人偽造學歷，工作經歷，職級由副科級改為正科級，副處級改為正處級。有的人在原單位破產或因為得不到重用，想換單位另求發展的，為了蒙騙另外單位，特地把履歷寫成步步高升的現象，來顯示自己有強大的能力。如：山西省太原市質量檢驗協會原秘書長王紅英檔案造假，王紅英先后被違規任用為副鎮長，太原市質量監督局監督處副處長，處長，違規辦理了公務員登記手續;廣西壯族自治區林業廳林業社會保險事業中心原副主任柳鐵建檔案造假，2010年11月因煤礦偷生產事件收到撤銷黨內職務處分，2011年受到處分后為謀求到外地發展，伙同他人先后偽造學歷、工作經歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案材料。這些現象嚴重破壞了干部選拔任用的公平性，嚴重擾亂了社會選人用人的風氣。

4.干部人事檔案中干部身份問題造假情況

干部身份造假在未實行“逢進必考”政策之前，有的是滿足相關的學歷、工作經歷、工作年限等條件要求。干部身份造假一方面是在不符合取得干部身份的相關條件，但是通過各種社會關系獲得吸收錄用干部的指標;另一方面表現為鉆政策的“漏洞”，采取其他的方式進入獲得干部身份;還有的員工在企業借調、交流等調入事業單位等待時機獲得事業單位的編制或者公務員編制，巧妙繞過政策框架。領導干部子女及親屬是干部身份造假的高發人群，利用時機想盡辦法獲取利益。如：周滌在華澤公司財務部擔任會計，偽造周滌擔任華澤公司財務部部長任職經歷，違規將時為普通企業職工的周滌調入天津市國資委，周滌先后擔任天津市國資委經營預算處副處長、處長，財務監督與經濟運行處處長，總會計師（副廳級）。出現這種現象堅決查處，懲治造假者。

二、干部人事檔案造假防治對策

1.干部人事檔案必須曬在陽光下

選拔任用干部必須堅持黨章規定的干部條件，按照好干部標準選拔，樹立正確的用人導向。習近平曾有過深刻闡述，“選人用人不當，是貪腐源頭之一，選錯一人，為害一方”、“用一賢人，則群賢畢至，見賢思齊，就蔚然成風”。選拔干部還明確了“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”的要求。選人用人時認真核查干部人事檔案，把干部的“三齡二歷一身份”核查清楚，杜絕有人篡改年齡、履歷、學歷等方面的造假來獲得任用的優勢條件。干部隊伍中要讓造假者不得利用，不能選用錯人，把真正有能力的人選用到領導干部隊伍中。堅持把任用干部年齡、學歷、履歷明明白白告知和公開，接受公眾監督，做到干部選拔任用的公平、公正、公開，切實把干部人事檔案、年齡、履歷“曬”在陽光下。

2.嚴格執行擬提拔干部任前審核

嚴格按照有關政策和標準，做好干部人事檔案任前審核工作。堅持“凡提必審”、“凡進必審”、 “凡轉必審”。在人事檔案審核中重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等基本信息。核查干部人事檔案內容是否真實、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內容之間的關聯是否合理，審核完畢后進行公示，凡發現檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門應當立即查核，未核準前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調動等程序。嚴審干部人事檔案，讓有為者不吃虧，讓投機者不得利。

3.加大人事檔案造假懲罰力度

干部人事檔案中涉及干部“三齡二歷一身份”造假情況，對不如實填報、篡改、偽造個人檔案資料等行為的，按照《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》和中央紀委在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》進行處理。對造假者嚴肅追責，根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分，并追究相關人員責任，涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規處理。堅決嚴厲懲治檔案造假者，在黨員干部起到警示和震懾作用，凈化干部隊伍風氣。

4.加強檔案工作隊伍建設，提高人事檔案管理人員綜合素質

人事檔案管理是專業性、政策性、保密性很強的工作，提高隊伍的專業化水平，配足配強管檔力量。加強管理檔案人員黨性教育、紀律約束、培訓學習，不斷接收新的前沿知識，新的管理理念，提高人事檔案管理水平，當好干部人事檔案的守門員“一夫當關，萬夫莫開”，把造假者拒之門外。

綜上所述，干部人事檔案作為新時代黨的執政資源，各地各單位著力構建人事檔案“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制，研究解決，扎緊“籬笆”筑牢“堤壩”從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。對所有擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊轉業干部和新進干部隊伍人員的檔案嚴格審核，做到“凡提必審、凡轉必審、凡進必審。堅決防止有問題的干部檔案蒙混進入干部任用選拔中，堅持把人事檔案曬在陽光下，接受社會公眾監督，堅決懲治人事檔案造假者的行為，杜絕人事檔案造假。積極推進檔案數字化建設，運用技術手段，為防范人事檔案造假增設“監控器”和“防火墻”。加強對干部黨員的黨性、黨紀的教育，使黨內領導干部真正成為能擔當實干的人民的好干部，使干部隊伍風清氣正。

參考文獻：

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[4]盛若蔚.《檔案有問題 干部不能提》——人民網-人民日報，2016.1.13