東北地區營商環境的現狀及優化路徑研究

焦方義 姜帥

[摘要]實現東北地區等老工業基地振興已經歷15個年頭。雖然在此過程中東北地區經濟取得了快速增長，且經濟規模也有大幅提升，但距離全面振興還有一定距離。在東北地區全面振興的探索中，營商環境成為廣受關注的問題，優化營商環境成為實現東北地區全面振興的關鍵。營商環境是一個包括諸多要素的復雜系統。從東北地區的實際來看，優化東北地區營商環境應該從轉變干部作風入手，進一步推動法治建設，落實好中央政策，最終形成全民投入和參與的優化營商環境的良好局面。

[關鍵詞]東北地區;營商環境;優化路徑

[中圖分類號]F124

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）01-0009-06

Study on the Present Situation and Optimal Path?? of Business Environment in Northeast China

JIAO Fang-yi ， JIANG Shuai

（School of Ecnomicsand Business Administration ，

Heilongiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：it has been 15 years since northeast China and other old industrial bases were revitalized.Although the economy ofnortheast China has achieved rapid growth in this process ， and its economic scale has also been greatly improved ， it is still some wayaway from the overall revitalization.In the exploration of the overall revitalization of northeast China ， the business environment has be-come a widely concerned issue ， and optimizing the business environment has become the key to the overall revitalization of northeastChina.The business environment is a complex system with many elements.From a practical perspective in North-East of China ， optimize the environment of doing business in northeast China should shift from style of cadres，and further promote the construction ofthe rule of law ， to implement the central policies and eventually form a national investment and participate in a good situation of theoptimization of the business environment.

Key words：northeast China business environment;optimization path

一、問題的提出

2018年剛剛開始，一則“中誠信董事長喊話亞布力”的視頻在網上流傳，由此揭開了一輪更加突出的關于東北營商環境的討論。雖然營商環境一直是東北經濟發展中的一個制約因素，但新一輪圍繞東北營商環境的討論則有著特殊的背景和意，義。2017年，東北三省經濟在經歷幾年集體下滑后出現企穩會升的勢頭，遼寧省改變經濟增長為負的狀態，從2016年的-2.5%提高到2017年的4.2%;黑龍江省也實現了較上一年更高的增長，從2016年的6.1%提高到2017年的6.4%;只有吉林的增長速度從2016年的6.9%下降到2017年的5%，表現為一個調整的狀態。因此，從整體上來看，東北經濟出現整體回暖的態勢。不過，如此回暖，還是比較脆弱的，需要進一步夯實增長的基礎。在這種情況下，出現營商環境的負面信息或者說有營商環境惡化的傾向，對鞏固東北經濟回暖態勢是十分不利的。為此，東北三省黨委和政府都高度重視營商環境出現的負面信息。2018年“兩會”期間，黑龍江省委書記張慶偉在黑龍江代表團媒體開放日，被問及營商環境整治問題時指出，黑龍江確實存在營商環境不優、法治建設水平需要提高、服務市場主體本領亟待改進等問題。這嚴重地制約這黑龍江省經濟發展。解決這些問題，需要以整頓作風為抓手，每年重點抓幾件事，重點解決幾個問題，久久為功，用鋼牙啃硬骨頭的精神，最終徹底轉變作風，為塑造一個良好的營商環境創造條件[1]。在黨的十九大召開期間，遼寧省委書記李希針對黨的十九大報告提出的“深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用”發言指出，招商引資與營商環境密切相關，良好的營商環境是實現遼寧振興發展的必備條件，沒有好的營商環境，項目進不來，人才留不住。為此，遼寧把改善營商環境作為突破之舉，用實際行動來回應“投資不過山海關”的說法[2]。在自，上而下對東北營商環境存在問題和重要性達成普遍共識的情況下，如何優化營商環境？成為擺在東北各省面前的一個重要課題。而圍繞改善東北營商環境的話題，從政界到學界，已有諸多探索和討論，也提出了一些思路。

營商環境是市場經濟運行中作為市場主體的個人和企業活動所面臨的各種周圍境況和條件的總和。從具體構成要素來看，營商環境是一個包括社會、經濟、政治和法律等要素的系統。一個地區營商環境的優劣直接影響著各種生產要素的聚集度，從而影響著該地區的經濟發展和社會進步。圍繞營商環境包含的各要素，以及不同地區相應的特點，學者們努力去探尋優化營商環境的對策或策略。有學者就此提出，東北地區營商環境問題的核心在于政府管制環境，如政府的越位、缺位和錯位對營商環境的影響。因此，推動政府職能轉型，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制，是優化營商環境的治本之道。構建市場經濟條件下營商環境友好型政府，既是更好發揮政府作用的要求，也是市場主體的期待[3]。這一觀點與政府的努力基本相符，目前東北各省在優化營商環境方面都從轉變政府工作作風入手。政府轉變職能和改進工作作風，無疑是優化營商環境的主要著力點，然而，還有一個因素，不但是構成營商環境的要素，而且在東北地區成為一個突出的問題，這就是法治環境。對此，習近平書記在2017年“兩會”期間，參加黑龍江代表團審議時指出，東北地區振興，優化發展環境很重要。法治化環境最能聚人聚財，最有助于發展。依法辦事可能會影響-時的效率，但走出的發展道路會更平坦，贏得的發展成果會更持續，最終效率會更高。習近平總書記針對黑龍江法治建設上存在領導干部不依法行政、執法隨意化、對投資者許愿不還、新官不理舊賬等亂象，指示各級領導干部要樹立法治的思維方式和工作方式，要提高提高領導干部依法辦事能力、推進全面普法、深化基層依法治理[4]。習近平總書記把深入推進法治建設作為著力打造全面振興好環境的指示，確實找到了黑龍江或東北營商環境的一個癥結。而如何落實習近平總書記的指示，成為東北地區探索優化營商環境的重要方向。為此，有人提出，塑造一個良好的營商的法治環境，一是要營造穩定的社會環境，加強治安問題的整治，保障企業生產經營活動的正常進行;二是要營造誠信有序的市場環境，建立以法治保障的有序市場秩序;三是要營造法治化營商環境，堅持依法平等保護，主動適應企業司法需求，平等保護各類市場主體合法權益[5]。當然，優化東北營商環境最終是一個系統工程，在重點選擇、集中突破的前提下，還應該從綜合的角度去探索優化東北營商環境的出路。有人就此提出，調整優化東北投資營商環境，需加強區域協調與合作，破解地理環境約束，減低企業運營成本，加快基礎設施建設，改善生態環境，擴大和培育技術市場，破除體制機制障礙，增強營商環境的內在活力[6]。這些圍繞東北營商環境的認識，以及相應的對策，在一定程度上反映了東北地區的實際，其對策也有較強的針對性和操作性。不過，認識一個地區的營商環境并針對性地探索優化的對策，—定要用辯證思維動態地去把握營商環境的變化，不僅關注本地區實際的變化，還要關注更大范圍的環境變化。優化營商環境是一個永恒的主題，這與經濟社會發展密切相關，隨著經濟社會發展，一個地區實現經濟發展所面臨的營商環境必然發生變化。如果以這樣的思維來思考東北地區營商環境，并結合已有的關于東北地區營商環境的討論，我們應該在充分認識東北地區營商環境現狀和原因的基礎上，去尋找優化東北地區營商環境的對策。

二、東北地區營商環境的現狀及原因

從營商環境的經濟要素看，無論是企業，還是個人，都期望其經營活動能夠獲得低成本的生.產要素，并順利實現其產品的價值。在這方面，東北地區與發達地區相比顯然是處于劣勢。就資本要素來說，東北地區企業的融資難問題相對突出，特別是民營企業或中小企業融資更加困難。融資包括直接融資和間接融資，東北民營經濟的融資方式以間接融資為主，直接融資明顯低于全國平均水平，截至2018年1月，A股共有3468家上市公司，遼寧74家，位列全國省級第13位;吉林省42家，位列第19位;黑龍江省36家，位列第22位，東北三省共有上市公司152家，占A股上市公司比例為4.38%。2017年，IPO各省市區的數據更使東北三省陷入尷尬，全年共有4家公司上市，在全國的占比不到1%。而在如此艱難的上市歷程中，民營企業更處于劣勢中的劣勢。即使是間接融資，在東北，大部分資金流向國有企業和重大工程項目，民營企業融資難、融資貴的問題一直得不到有效解決，而且存在銀行資金規避民營經濟的機制，企業在東北投資沒有信心。由于東北民營經濟相對不發達，在經濟下行壓力比較大的背景下更是經營困難，金融機構為規避風險，對民營企業采取惜貸甚至抽貸的措施，這導致民營經濟融資變得更加困難。融資難比較容易理解，但人力資源問題也成為東北企業經營中的一個痛點。2010年第六次人口普查的結果顯示，東北三省成為人口凈流出地區。而在流出的人口中高素質、高學歷人口流出的現象更加突出。在人力資源成為企業提高競爭力越來越重要因素的背景下，如此的人口流動無疑增加了東北企業經營中的難度。除了資本、勞動力這兩個要素以外，技術問題也是東北企業生產經營中的一個制約因素。這主要體現在技術.的本地轉化率較低，技術引進更加困難。東北三省在計劃經濟體制時期是技術水平比較高的地區，而且技術創新能力在全國也處于前列，但改革開放后，技術和人才外流不斷消耗東北地區的技術儲備，使東北地區逐步失去了技術優勢。這種生產要素整體性劣勢，再加上地緣特征決定的離中心市場比較遠，增加了產品銷售環節的成本。這一原因決定了東北“原字號”產品的加工或延伸產業鏈問題遲遲得不到解決。

從營商環境的社會要素看，東北的人情文化深深地嵌入到社會生活的各個方面，這對于市場經濟運行來說，并不是一個有利的條件。東北地區的移民文化很深厚，再加上東北資源豐富，人們在生產中的競爭程度比較低，而且人們相互幫助成為生活中的自然選擇。所謂一方水土養一方人，東北地區的自然、經濟環境塑造出來的文化成為人們相處的總則，也形成一個較為和諧的社會環境。在傳統的農業社會里，東北是人們生活的理想之地。然而，在發展市場經濟的新環境下，東北得益于傳統社會的因素卻成為在市場經濟下的企業的負擔。這是因為市場經濟下的企業只有在具有明確預期的情況下才會投資、生產，而盛行人情文化勢必會大大降低企業的預期，處理各種關系成為企業的軟負擔，并且是無法明確計算的。這種人情文化，不僅屬于營商環境的社會要素，還影響到法治環境建設。

從營商環境的法治要素看，東北地區在推動法治建設方面有更長的路要走，有更多的工作要做。法治是市場經濟體制下最大的環境問題，因此說市場經濟就是法治經濟。法治要求依法辦事，政府要依法行政、企業要依法經營、個人要依法行事。然而，在東北地區，人們看到的和經歷的很多事情都是找人、找關系辦成的。習近平總書記在2016年“兩會”期間參加黑龍江代表團審議時就指出，東北法治環境存在差距，如領導干部在處理復雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”;政府部門存在比較明顯的部門利益法制化，執法隨意化傾向;有的地方在招商引資時隨意給投資者許愿;有的地方和單位新官不理舊賬。這些現象都是法治環境建設要解決的問題，它們的存在極大地影響了經濟發展的環境。

從營商環境的政治要素來看，東北地區的突出表現是政府管理經濟中的過度干預問題。東北地區在計劃經濟體制時期構建了比較完整的計劃經濟體系，改革開放后，東北地區的經濟體制改革相對滯后，這造成了東北的經濟結構中依然保留了相對全國其他地區更多的計劃因素。政府在管理經濟中大包大攬管理成為一種慣性;企業找市長，不找市場，也成為一種常態。如此企業的成長受到限制，在日益激烈的市場競爭中很難取得優勢;東北地區營商環境的如此表現，有著深刻的歷史根源、文化根源，也與發展相對落后有著緊密的現實聯系。這些原因決定了優化東北地區的營商環境，需要花大力氣，下大功夫，并且要久久為功，一件事一件事地做，一個關一個關地突破，如此，最終優化營商環境是可以期待的。從目前東北三省優化營商環境的努力來看，我們也能看到東北營商環境改善的有利一面。2018年3月8日，全國“兩會”的黑龍江代表團開放日上，省委書記張慶偉同志回答記者提問時，直言黑龍江的確有不少人存在喜歡“找人、找關系、走門子”“遇到事情要搞定、不行就找人擺平”等作風問題。對此，他承諾要用鋼牙啃硬骨頭的決心去抓作風問題。這不僅僅是認識問題，也不僅僅是一個宣言，更重要的是在行動。2018年春節剛過，在上班的第一天，黑龍江就召開了全省整頓作風優化營商環境大會， 提出將通過開展專項整治、提高服務本領、再造工作流程等措施深化機關作風整頓，力爭打造一個良好營商環境。認識加行動，已經成為東北三省優化營商環境的基本方略。從東北三省目前的營商環境所處態勢看，我們也能看到東北營商環境優改善的有利的趨勢。任何事物發展都遵循著一種辯證的邏輯，-種狀況在持續的不利情況下會向它的反面發展。東北營商環境的不利局面也應該到了轉化的時候。這其中根據在于，優化東北地區營商環境已經成為東北全面振興的突破口，而且取得了自上而下的普遍共識，因此，攻堅營商環境改善是東北三省最為關注的問題。同時，對東北營商環境的關注也引起一般民眾的注意。人們已認識到自已再不提高信用、遵循秩序、依法辦事，無論做什么項目都寸步難行。這種上下合力為優化營商環境而努力的態勢，應該是我們可以看到的東北地區優化營商環境的希望所在。

優化營商環境是東北全面振興的出發點、突破口。這是東北三省基于現實達成一種共識。然而，營商環境的優化，又不是僅僅有認識或決心就可以順利實現的。在這個問題上，找到優化營商環境的路徑、形成優化營商環境的方略，對于我們具有更加重要的現實意義。

三、東北地區營商環境優化的路徑與方略

優化營商環境是市場經濟運行的重要條件。好的營商環境會吸引市場主體的聚集，也會導致各種生產要素的集中，對于市場經濟發展十分有利;相反，不好的營商環境會造成市場主體和生產要素的流失，限制了市場經濟發展。因此，不同國家之間，同一個國家的不同地區之間，只要實行市場經濟，奉行經濟開放，就一定會受到營商環境優劣的影響，為此，優化營商環境成為各個國家、各個地區為實現自身經濟發展而努力追求的目標。然而，由于營商環境是一個包含多種要素的系統，且不斷變化，又是一種相對狀態，一個地區不管經過多少努力去改善營商環境，只有與另一個地區相比處于劣勢，那么營商環境改善的目標就沒有實現。所以，優化營商環境是一個在市場經濟下永恒的課題。優化營商環境，雖然有著-般性的遵循，但任何一個國家或地區在優化其營商環境時，都會根據自身特點去探索一條適宜的路徑。就東北地區來說，雖然優化營商環境的任務十分迫切和艱巨，但決不能簡單照搬別的地區的經驗，而應該充分認識自身特點，從實際出發探索實現營商環境優化的路徑。

如何依據一個地區的特點去選擇優化營商環境的路徑？這一般要遵循成本最小化原則。成本最小化可以是獲得相同收益的不同選擇所付出成本的比較，也可以是付出相同成本而獲得不同收益的多種選擇的相對量。對于優化營商環境來說，其收益的估計比較困難，因為它具有公共品的性質，其優化帶來的收益不是直接的，而是間接的。因此，在優化營商環境的路徑選擇中，要遵循成本最小化原則，只能去估計進行營商環境優化所要付出的成本。既然營商環境具有公共品的性質，那么在優化營商環境過程中政府應該處于主導地位并發揮重要作用。當然，優化營商環境絕不是只靠政府的努力就可以實現的，要最終實現這一目標，需要全社會的努力，不僅需要絕大多數人取得共識，還需要把這一目標滲透到自己的行為中。但是，從優化營商環境的路徑來看，首先需要政府做出更大的努力。

對于東北地區來說，在優化營商環境方面，政府的主導地位有著更為深刻的內在根據。東北地區是我國改革開放之前計劃經濟體制特征和運行比較典型的地區。受此影響，在改革開放后呈現出嚴重路徑依賴，改革的市場化取向在東北比較滯后，不但影響了東北地區的經濟發展，而且給東北三省的政府帶來沉重的負擔。由于市場化進行比較慢，政府在經濟運行中的主導作用非常突出，以至從事經濟活動的各個主體都慣性地去找政府，而不是找市場。政府承擔了更多的責任，發揮著更多的功能，自然會有些力不從心，甚至引起掌握權力的人尋租。這是東北地區營商環境不好的一大癥結。所謂解鈴還需系鈴人，既然政府過多地干預經濟是造成東北地區營商環境不好的根本性原因，那么探索優化營商環境的路徑就應該從政府出發，由政府來開啟并推動營商環境的優化。

政府在推動營商環境的優化時，首先，應該從自身著手，這最為有效且易于操作。政府要對自己動手，這似乎很難，但易于實施，只要下決心就可以推進。目前，東北三省政府在優化營商環境方面，都認識到這一出發點更具有現實性。正如前面提到的黑龍江省委省政府已經把轉變工作作風與改善營商環境聯系起來，并通過轉變干部的工作作風來推動營商環境的改善。自2016年以來，黑龍江省委以學習習近平總書記針對黑龍江省兩次重要講話精神為契機，著力打造龍江全面振興的好環境，現已把改進工作作風作為突破口，正如省委書記張慶偉在2018年“兩會”期間所指出的，作風問題解決不了，營商環境、法治環境、發展環境就很難改善。轉變各級領導干部工作作風，先要管住各級領導干部，用嚴明的紀律規范干部的行為，包括堅持嚴明的政治紀律，不折不扣地執行上級黨委的各項決策、部署，做到令行禁止，不搞特殊，更不能貪污腐敗;堅持嚴明的組織紀律，絕不容許個人向組織討價還價，要無條件地服從組織、服從大局;堅持嚴明的工作紀律，要規范自己的言行。不僅如此，還要使廣大干部形成為優化營商環境積極作為的主動性。為此，先要解決廣大領導干部的思想問題，并通過加強思想教育來重塑領導干部的職業認同，形成當官就是要奉獻理念，如習近平總書記所講的，當官就不要發財，發財就不要當官。當然，要領導干部轉變認識，甘愿奉獻，必須對領導干部熱情關心，要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣“大干部安身、安心、安業，奮發有為工作。

其次，應該把推進法治建設作為中心，這最為關鍵且比較有效。市場經濟是一種法治經濟，沒有法律的保障并依法運行，市場作為-種有效配置資源的機制作用就會大打折扣。因此，深化經濟體制改革，健全社會主義市場經濟體制，已經把法治建設提到最為緊迫的日程上。我國在經歷近40年的改革開放后，現已到了系統構建社會主義市場經濟體制的時刻。為此，黨的十八大之后，黨中央首先做出全面深化改革的決定，接著又做出全面推進依法治國的決定，這不是簡單的黨的工作部署，而是有著內在邏輯的系統性安排。改革是經濟發展的動力，也是推進中國特色社會主義發展的動力，而現在需要把改革的成果變成系統化的制度安排，法治自然成為一種不可必要的保障。如果能夠認同這樣的邏輯，那么把推進法治建設作為優化營商環境的中心內容就有了根據。法治建設與營商環境改善是現代市場經濟運行不可分割的兩個方面，也是社會主義市場經濟體制完善不可或缺的兩個方面。從我國各個地區經濟發展的現實來看，營商環境的優化已經成為各地競爭的著力點，而法治建設成為提高競爭力抓手。東北地區優化營商環境必須把深入推進法治建設作為中心工作去抓。推進東北地區的法治建設，這也是一項十分艱巨的任務，無論是計劃經濟體制的影響，還是人情文化的滲透，都嚴重地制約著東北地區推進法治建設的進程。要打破這一局面，需要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，還要讓領導干部認識到依法辦事可能會影響一時的效率，但走出的發展道路會更平坦，贏得的發展成果會更持續，最終的效率會更高。

再次，應該把落實好政策作為立足點，這較為現實且效果直接。在營商環境包括的要素中，經濟要素是最直接的，其體現的形式主要是各項政策能否最有效地聚集生產要素，并調動起各經濟主體的積極性。改革開放后，首先快速發展的東南沿海地區就是靠中央的政策或更好地發揮中央的政策效應，形成領先全國其他地區的局面。而相對發展較慢的地區，對中央的政策反應遲鈍，沒有獲得發展經濟的良好機會。東北地區就屬于比較突出的地區，對中央政策反應遲鈍，以及落實的偏差，使得東北地區得到的改革紅利相對較少。改革開放實際上是在一系列政策的推動下進行的，哪個地區能夠把握好中央的政策，并配套地制定地方政策，該地區就走在改革開放的前沿，就會形成要素流動的洼地，就會激發起經濟的活力，地區經濟就得到快速發展。東北地區在這一趨勢下落在了全國的后面，進入21世紀，國家針對東北等老工業基地實施振興戰略，為推動東北地區經濟快速增長，出臺了一系列的政策。在經歷10年振興發展之后，東北地區自身經濟發展取得了較大成績，然而，受體制結構資源所困，在中國經濟進入新常態后出現了相對全國的經濟增長速度整體性下滑，于是，中央又推出全面振興東北等老工業基地的新安排，其中推出一系列旨在推動東北地區適應經濟新常態，并能夠從根本上解決體制結構資源性問題。這無疑為東北地區優化營商環境提供了十分有利的條件。優化東北地區的營商環境，除了已有的中央支持政策以外，還必須制定落實中央政策的地方性配套政策。這是優化營商環境的“最后一公里”工程。為此，不僅要制定相應的地方性政策，還要落實好這些政策。在對東北地區營商環境的詬病中，政策不穩定，落實不到位，執行彈性化，常常被人們提及并成為政策環境不好的主要表現。如果說法治環境是營商環境的宏觀要素，那么政策環境是營商環境的微觀要素。這需要自上而下的政策執行部門]整體性努力，也是轉變工作作風的一個內容，尤其是基層的政策執行部門，因為它們是政策執行的末梢，直接與經濟主體打交道，更是關系到各項政策的落實或執行的效果。

最后，應該把轉變文化觀念作為長期堅持的工作，這較為困難但具有根本性。作為營商環境的軟性要素，文化要素所具有的作用都是滲透性的，它通過影響人們的行為而成為營商環境的一個要素。東北地區的文化是豐富的，既決定于東北地區特殊的自然條件和經濟條件，又深刻地影響著東北地區的經濟社會發展。在東北地區文化中，有積極進步的、充滿正能量精神文化，曾激發東北人不斷奮斗，取得了輝煌的成就，但也有消極落后、充滿負能量的文化要素，使東北人失去了很多發展的機會。人情文化是東北地區最不適應市場經濟發展的文化因素。遇事找人托關系成為東北人生活中的共識，雖然無奈但身體力行，這是影響東北地區營商環境的最確定的因素，也是影響東北地區營商環境的最不公平的方面。要轉變這一文化，外在的方法是，推進法治建設、做到依法辦事;深化體制改革、完善市場經濟。內在的方法是，培育法治意識，形成市場思維。

以上四個環節構成了一個優化營商環境的完整路徑，從轉變政府工作作風，到推動法治建設，再到落實和執行好政策，最后轉變人們的文化觀念。如此構成的優化營商環境路徑，不僅反映了一個內在的邏輯，而比較符合東北地區的特點，可以是東北地區優化營商環境的一種路徑選擇。而要推進東北地區營商環境在這條路徑上順利優化，還必須堅持黨的領導。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領導”，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，同樣，優化東北地區營商環境也只有在堅持黨對-切工作的領導，才能打開一些具有梗阻性的環節，使優化東北地區營商環境的路徑能夠暢通并順利達到預期的目標。

四、結論

東北地區經濟增長整體性下滑和全面振興東北等老工業基地戰略是2014年以來備受人們關注的話題。在第-輪振興東北老工業基地戰略實施的10年里，東北地區經濟取得了比較快的增長，地區經濟也上個臺階。然而，由于結構性、體制性、資源性的約束問題并未解決，因此，在中國經濟進入新常態的形勢下出現了明顯的經濟回落。全面振興東北等老工業基地就是要以解決這些問題為突破口，使東北地區獲得新的增長機會。在東北地區落實中央這一部署中，一個問題凸顯出來，即東北地區的營商環境大大地限制了該地區為實現可持續增長所做的各項工作的效果。所以，優化營商環境成為東北振興必須解決的一個前提。

優化東北地區營商環境應該以轉變干部作風為抓手或突破口，因為這是從政府的角度最容易操作，也具有主動性措施。優化東北地區營商環境應該以推動法治建設為主要內容，因為隨著社會主義市場經濟體制越來越完善，無論是市場經濟運行，還是規范市場主體，抑或維護市場秩序，都離不開健全的法律制度和良好的法治環境，就目前現實情況看，各個地區之間的營商環境比較越來越多地提出對法治建設的要求。優化東北地區營商環境應該把落實好中央政策作為重點，因為中央提出新一輪振興東北老工業基地戰略，不但有很大決心，而且釋放出大量的政策紅利，這些政策紅利絕不是向轉移支付那樣可以直接獲得，而是要通過有效的政策落實措施才能得到，創通政策落實渠道，特別是打通政策落實的最后一公里，極為關鍵、非常重要。優化東北地區營商環境應該達成全民共識，這是優化營商環境的最后保障，當每個人都會為優化營商環境自覺行動，那是營商環境優化的最高境界，也是東北地區優化營商環境的最終目標。

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