遼寧省全面推進事業單位改革的成效、經驗和啟示

許波

[內容提要]去年，遼寧啟動了全省新一輪的事業單位改革，公益類大幅整合，行政類一律取消，經營性轉企消號。全省各類事業單位改革穩步推進，取得了階段性改革成果，為全國推動事業單位改革起到了良好的示范引領作用。中央電視臺、新華社、人民日報、光明網、遼寧日報等新聞媒體爭相報道遼寧經驗，中央編辦還以《遼寧大規模推進事業單位改革》為題發?？蚋魇〗榻B遼寧事業單位改革有關經驗。

[關鍵詞] 事業單位改革 行政管理體制改革 遼寧

黨的十九屆三中全會召開后，為貫徹黨中央加快事業單位改革的要求，中共遼寧省委于去年5月印發了《中共遼寧省委關于加快推進全省事業單位改革的決定》（遼委發[2018]21號），啟動了全省新一輪的事業單位改革，省直和各市、縣先后印發了公益性事業單位和經營性事業單位改革方案，省、市、縣、鄉各級黨委政府全面落實中央改革部署，加大力度推動事業單位改革。截至目前，各類事業單位改革穩步推進，取得了階段性改革成果。

一、大力推進優化整合

全省公益性事業單位得到大幅度精簡整合，精簡比例達到92%，精簡整合的公益性事業單位主要是為各級行政機關服務的事業單位，醫院、學校等面向社會服務的未進行整合。整合后實現了事業單位各項資源的優化集中，大量“小散弱”的事業單位整合在一起，原本散落在各個事業單位的項目、資金、人員、設備、房產都集中起來形成規模效應，在總投入不增的前提下，事業單位提供公益服務的成本更低、效率更高;醫院、學校等公益事業單位在此輪改革中未進行整合，總體機構規模保持不變，工作力量會通過調劑增加編制等方式得到加強。因此，全省公益性事業單位92%以上的精簡整合力度不但沒有削弱事業單位的公益服務能力，反而促進事業單位結構體乏的優化，提高了事業單位的公益服務能力。

二、進一步推進“管辦分離”

為落實事業單位的自主權，增強事業單位公益服務能力，減少政府部門對具體事業單位的微觀管理和不當干預，進一步推進了主管部門和事業單位的管辦分離。管辦分離是政府部門監管與舉辦職能的分離，“管”是宏觀監管職責，“辦”則是指舉辦事業單位職責和事業單位內部的微觀管理職責以及經營自主權等。在公益性事業單位機構大幅度優化整合后，事業單位數大量減少，量變促成質變，事業單位的體系結構和管理模式勢必要隨之調整?，F有事業單位管理模式是政府部門作為主管部門主辦事業單位，主管部門既承擔政策制定和行業監管職能，又承擔具體指導和微觀管理職能，由此造成的“管辦不分”形成了很多事業單位運行上的弊端，解決這些問題的主要途徑就是“管辦分離”。這輪改革，省直有14個事業單位由省委省政府直屬;市、縣黨委政府直屬事業單位數量更多?！肮苻k分離”后，事業單位的法人地位更為獨立，為進一步推進事業單位法人治理結構奠定了基礎。

三、深入探索事業單位去行政化

通過不再明確部分事業單位的行政級別，對事業單位去行政化傾向做了有益探索。長期以來，事業單位行政化、科層化、官僚化傾向愈演愈烈，不僅對行政體制改革、審批制度改革和政府機構改革造成掣肘的不良后果，更致使事業單位體制僵化、活力不足和效率低下。究其根本，事業單位行政化的原因是各管理部門習慣把事業單位作為行政機關去管理，人為在事業單位上附加各類行政化標簽。事業單位的機構規格、干部級別、領導職數等都屬于行政化標簽，對事業單位的運行副作用較大。要徹底去行政化，一是要推動管辦分離，將事業單位作為獨立的事業單位法人，而不是行政機構的附庸。二是要健全事業單位法人治理結構，事業單位內部采用董事會、監事會等現代法人治理方式，而不是官僚科層體制進行管理。三是各業務主管部門也要轉變管理模式，創新工作方法，不強加行政標簽。在此次改革中，省直和各市部分事業單位（主要是黨委政府直屬事業單位）不再明確行政級別，其領導職數和內設機構也不明確行政級別。在實際工作中，組織人事部門與主管部門按照干部管理權限和實際需要配備干部，財政部門根據事業單位的具體情況核撥經費。

四、精簡編制，明確總量

近兩年，遼寧省委、省政府通過收空編、轉企改制等改革收回事業編制15萬名。在此基礎上，為進一步減少全省財政供養人員，省委決定全省在今后三年左右時間內再減少9萬余名財政供養人員，將遼寧省在職財政供養比降至全國平均水平。根據各級財政收入、財政補助編制等因素測算出省直、各市、各縣區的財政補助編制總量，作為各級事業編制總量的控制數。全省各級全面實行事業單位人員編制實名制，嚴格控制事業編制，確保財政供養人員編制只減不增。大大精簡了全省事業編制，節約了財政經費，還一舉解決了各級事業單位人員編制總量難以量化這一難題。

五、轉企改制找到新路

通過各種形式轉企改制，解決了全省事業單位中存在的事企不分問題。2016年以來，全省“撤、并、轉”三箭齊發，一是對沒有經營能力，但無債權債務、職能消亡、無實有人員或在職人員可以分流的事業單位，采取直接撤銷的方式進行改革。二是對沒有經營能力但有債權債務、在職人員無法分流的事業單位，推動主管部門進行事業單位優化整合，債權債務和在職人員并入其他事業單位。三是對經營能力較強、具有轉企主動性的事業單位，按照相關政策，配合主管部門推動其轉企改制或并入企業集團進行改革。在完成以上改革工作后，為了增強轉企事業單位的競爭能力，遼寧省委、省政府進一步確立了以組建企業集團推動事業單位轉企改制為主要方向的改革思路，通過整合競爭實力較強、擁有大量優良資產的企事業單位組建企業集團，交由國資委管理，從而盤活事業單位資產，激發事業單位活力，提高公益服務產品的產出效益和財政資金的使用效率。進一步培育壯大市場主體，通過政府購買服務等方式吸引和引導民間資本及民營機構大量進入公益服務領域，增強公益服務供給主體的多樣性。經過近兩年的推進，省直和各市組建了眾多的企業集團，涉及經營性事業單位將在完成資產劃轉、人員身份轉換后撤銷，事業編制全部收回。

六、率先實現事業單位不再承擔行政職能

在完成行政類事業單位改革試點的基礎上，全省開展了承擔行政職能事業單位改革。一是各部門自行對照相關法規和權責清單進行梳理，填報事業單位承擔行政職能情況表。二是改革部門首先對各部門填報的職能情況和依據進行審核確認。三是由政府法制辦對行政職能情況表進行合法性審查。四是在制定公益性事業單位“三定”規定時，將行政職能從事業單位職能中全部取消。五是在黨政群機構改革時，將相關行政職能明確在黨政機關“三定”規定中，事業單位不再承擔行政職能。目前，在印發的整合后事業單位“三定”規定中已將這些行政職能取消，全部寫入黨政機關的“三定”規定。通過一減一增，在全省實現了除行政執法職能外事業單位不再承相行政職能。