遼寧省特色小鎮現狀及對策研究

劉艷

[內容提要]在遼寧省政府的領導下，遼寧特色小鎮的建設取得了一定的成績，具體包括特色小鎮數量顯著、遼寧政府大力支持、自然條件得天獨厚等。同時，也存在總體布局有待調整，規劃編制需要加強;科技含量有待提升，三產融合尚需加速;資金引入機制不足，公共服務尚需完善;小鎮特色不夠鮮明，專業人才需要引進等問題。因此，遼寧特色小鎮發展需要總體科學規劃，協同創新管理;提升科技含量，加快產業融合;積極營銷融資，完善公共服務;打造小鎮特色，加強人才培養等來推進遼寧特色小鎮發展。

[關鍵詞]特色小鎮 三產融合 遼寧

一、遼寧特色小鎮建設現狀

（一）特色小鎮數量顯著

遼寧省有13個鎮獲批國家級特色小鎮。2016年，遼寧省瓦房店市謝屯鎮、遼陽弓長嶺區湯河鎮、東港市孤山鎮、盤錦大洼區趙圈河鎮獲批中國第一批特色小鎮。2017年，法庫縣十間房鎮、莊河市王家鎮、海城市西柳鎮、懷仁縣二棚甸子鎮、北鎮市溝幫子鎮、營口鲅魚圈區熊岳鎮、阜蒙縣十家子鎮、燈塔市佟二堡鎮、盤山縣胡家鎮獲批中國第二批特色小鎮。全省有100多個鄉鎮列入省級培育名單。2017年1月，沈陽遼中區茨榆坨鎮等50個鄉鎮列入省政府公布特色鄉鎮培育名單。2017年7月，沈陽市新民市興隆浦鎮等50個鄉鎮，列入省級特色鄉鎮培育名單。全省特色鄉鎮建設投資超過百億元。

（二）遼寧政府大力支持

2016年8月，遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見，確定了工作目標，明確了責任分工，提出重點T作任務，制定保障措施等。加強組織領導，成立了由省長擔任組長的省特色鄉鎮建設工作領導小組，辦公室設在省住房城鄉建設廳，全省14個市均參照省里成立了相應的領導機構，并且召開專題會議部署工作。2017年6月5日，省政府召開全省特色鄉鎮建設工作領導小組的第一次全體擴大會議，通報全省特色鄉鎮的建設情況，部分城市介紹工作經驗，省直相關部門表態發言。制定相關標準，完成遼寧省特色鄉鎮建設標準，遼寧省特色鄉鎮創建導則，啟動了遼寧省特色鄉鎮建設規劃編制工作。

（三）自然條件得天獨厚

遼寧特色小鎮交通便利，自然條件得天獨厚，或者依山傍海，或者山、海、城、泉為其特色，或者佛、山、泉、湖相互融合，是休閑度假、旅游養生的首選之地。同時，物產豐富，文化底蘊厚重。其中，趙圈河鎮被評為“全國美麗宜居小鎮”，孤山鎮被評為“遼寧省文化產業示范基地”，九寨鎮被稱為“遼南水果之鄉”等榮譽稱號。

二、遼寧特色小鎮存在的問題

（一）總體布局有待調整，規劃編制需要加強

遼寧省50個省級培育特色鄉鎮相對集中，遼寧中部地區以沈大軸線與遼河流域最為密集。按城市劃分，丹東最多，有八個鄉鎮;其次是鞍山，有六個鄉鎮。特色鄉鎮建設規劃覆蓋率低，鎮域面積、人口、產值和財政收入等方面差異較大。從特色小鎮面積看，最大的為撫順永陵鎮，面積525平方公里，最小的為莊河市王家鎮，面積為9.63平方公里。

調研發現，各地建設普遍存在缺少統籌規劃、定位不準，建設用地指標少，滿足不了特色鄉鎮的建設需要等問題。列入2016年省級培育名單的50個鄉鎮，僅有15個鄉鎮完成規劃編制工作，其他35個鄉鎮因資金缺乏尚未啟動編制工作。

（二）科技含量有待提升，三產融合尚需加速

產業是特色小鎮的根本，產業發展是鎮域經濟發展的內動力，目前50個省級培育特色鄉鎮普遍缺少產業規劃且科技含量低。調研發現，遼寧特色小鎮基本都是第一產業和第二產業為支柱產業。第一產業為主導產業的小鎮受自然條件影響較大，經濟依賴大，創意農業體現不足，缺乏高科技農產品。十間房鎮、佟二堡鎮、西柳鎮等小鎮雖以工業為主導產業，但是產業門類較多，大部分停留在粗加工的產業鏈低端，科技含量低，創新意識、創新能力和創新投入不足，難以形成核心力量，吸納優質資源集聚。第三產業在經濟發展中沒有起到主導地位，13個特色小鎮中文化旅游發展較好的只有謝屯鎮、土家鎮、孤山鎮、熊岳鎮、趙圈河鎮、湯河鎮。因為產業開發創新能力弱，沒有運用產業鏈思維引導各產業間、產業內各項目的協作創新，同質化競爭嚴重，小鎮缺乏競爭活力。

（三）資金引入機制不足，公共服務尚需完善

充足的資金投入是特色小鎮持續健康發展的有力保障。調研過程中，所有的特色鄉鎮都反映建設工作經費短缺。一方面是全省14個市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室工作經費均未列入財政預算，致使各級牽頭部門均無法組織開展培訓調研，組織專家深入現場指導工作;另一方面特色小鎮面對社會資本，缺乏融資的能力。

特色鄉鎮建設的核心是改善人居環境，推動鄉鎮經濟發展。但調研顯示，由于鄉鎮經濟造血功能薄弱，配套業態不完善，基礎設施建設不足，制約了招商引資和項目建設的落地和推進。一些鄉鎮產業大多零散分布在鎮域村落，特色產業尚未聚集，公共服務設施文化和產業氛圍也未形成，難以保證現有主導產業持續穩定發展。

（四）小鎮特色不夠鮮明，專業人才需要引進

特色小鎮作為加快新型城鎮化建設的重要手段，具有產業、文化和社區等功能定位。然而，特色小鎮在發展過程中由于特色定位不夠清晰，導致大同小異，“千城一面”的同質化現象嚴重，自身文化底蘊、民俗特色都未能構成核心競爭力。尤其是旅游型特色鄉鎮雖然數量超過30個，但是民俗游、生態游、溫泉游、海島游、文化游、濱海游等各種旅游特色不足，游客缺乏深度體驗，小鎮停留時間短，消費水平低。特色鄉鎮數量少，僅十間房鎮為航空小鎮，大鄭鎮為循環經濟小鎮，科技小鎮更是空白階段。

目前，遼寧省特色小鎮建設中，缺乏具有全局性、科學系統的戰略規劃，主要原因是缺乏文化旅游產業經營管理人才。遼寧特色小鎮中同質、粗放、輕管理、低質量、低收入的惡性循環與經營管理人員思想觀念落后和工作人員素質較低相關度很高。

三、遼寧特色小鎮發展建議

（一）總體科學規劃，協同創新管理

特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。遼寧省政府應該根據全省特色小鎮的實際情況，進行SWOT分析，統一科學規劃，提供明確的指導性規劃，為當地發展指明方向，進一步完善遼寧省特色鄉鎮建設。借鑒浙江省經驗，建設遼寧省特色小鎮網站，實現網絡化、平臺化方式進行管理。制定相關標準，建立健全各項制度，制定精準度較高的評估指標體系，使特色小鎮的發展在充分面向市場的情況下，又擁有來白政府的各種制度性保障和支撐。在特色小鎮的建設方面，遼寧省政府應該借鑒浙江經驗，給予特色小鎮規劃建設強有力的政策支持，在財政投入、人才支持等方面給予更多權限。管理方面協同政府、企業等不同角色參與，創新管理理念，運營中通過堅持產業、文化、旅游“三位一體”，實現生產、生活、生態融合發展。

（二）提升科技含量，加快產業融合

鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）中指出，加快農業現代化建設，需要加快農業轉型升級，建立現代農業經營體系，提升農業科技創新水平，打造農業科技創新平臺基地，加快農業科技成果轉化應用。遼寧特色小鎮建設應以新技術為支撐，積極與沈陽農業大學等科研院所合作，研制新產品，應用新技術，實施產業融合示范園工程。健全農產品標準體系，力陜推進蔬菜標準認證中心建設，推進食品安全建設，打造遼寧農副產品品牌。產業發展是特色小鎮建設的動力所在，主導產業選擇是產業定位的基礎。2013年，魯家村提出打造家庭農場聚集區的理念，建設了鮮花農場等十八家項目。重點關注一二三產融合發展，與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業高新產業園區。遼寧特色小鎮要從小鎮經濟社會發展的實際出發，科學選擇特色小鎮主導產業，合理布局，確定主導產業，應具有一定的創新性和特色性，并且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，發展綠色低碳型產業。實現三產融合，推進經濟發展。

（三）積極營銷融資，完善公共服務

資金是特色小鎮建設的重要條件。因為融資建設需要資金投入多、運作周期長，所以需要改革融資方式，實現多途徑融資，如推動公私合營（PPP）的模式、引入社會資本和金融機構資金。浙江省安吉縣魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，通過社會招商吸引外部資本和專業機構投資運營，帶動村民增收致富，目前已引入外來資本近20乙元。2016年，該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。魯家村利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，與安吉浙北靈峰旅游有限公司等單位合作共贏。2018年，為支持國家級田園綜合體——朱家林田園綜合體發展，中國農業銀行山東省分行運用創新的“田園綜合體興農貸”業務，核定朱家林田園綜合體內客戶群體整體融資合作額度4.05億元。遼寧特色小鎮在建設過程中應改變思路，廣開渠道，將村里宅基地、集體建設用地等土地資源變資本，積極營銷，吸引更多外來的企業資金進入鄉村，借助社會資本的力量推動小鎮經濟健康發展。

遼寧在特色小鎮建設中應不斷強化政府的職能，關注基礎設施和公共設施建設，打造宜居宜業宜游的環境，實現特色小鎮生產、生活、生態融合發展。改善農村物流交通條件，改善農村環境條件，讓民生活幸福安康。大力改善農村基礎設施，尤其是作為旅游小鎮的交通、住宿、廁所等條件。

（四）打造小鎮特色，加強人才培養

國際上著名的小鎮都各具特色，有的以科技見長（美國的硅谷科技小鎮），有的書香濃郁（英國的海伊書香小鎮），有的童話色彩濃郁（卡梅爾童話小鎮），有的產業支撐（格拉斯香水小鎮），有的風光優美（法國的吉維尼莫奈花園小鎮）。遼寧特色小鎮建設中，從命名到規劃都能夠一鎮一品，特色鮮明。依托遼寧省民族特色，深度挖掘地方潛力，設計、注入靈魂、文化，打造地域專屬品牌進行品牌宣傳。在建設過程中，遼寧特色小鎮建設要尊重鄉鎮現有的路網擴建格局和生活方式，以原有鄉土元素與傳統建筑符號為核心，保持原有地域特色、民族特色和時代風貌，在建筑設計、空間布局、城鎮綠化和整體環境氛圍方面進行設計，尤其是在旅游者深度體驗過程中要進行不同的活動設計，產生不同的旅游體驗。

遼寧省特色小鎮的建設離不開人才培養。根據遼寧特色小鎮發展規劃，統一制定全省特色小鎮人才需求標準、引進政策、管理等制度。。組織各類培訓，提高建設管理人員水平，組織全省特色鄉鎮建設管理人員赴江浙地區開展有針對性的培訓，引進其他鄉鎮的先進經驗。