大連旅順口區高端制造業發展中存在的問題及對策

王 娜

（遼寧對外經貿學院,遼寧 大連 116052）

制造業是我國國民經濟的基礎。高端制造業是國家制造業強與弱、先進與落后的標志，發展高端制造業是建設現代化強國、順應全球技術革命的發展趨勢。大連具有良好的產業發展基礎，是中國裝備制造業重要基地。作為老工業基地，大連正在積極打造高端制造業基地，并且深入實施《中國制造2025大連行動計劃》，旅順口區積極搶抓機遇，結合國家和省、市對本區的產業發展定位，編制了《中國制造2025旅順行動計劃》，以實現全區高端制造業的快速發展，著力培育新的經濟增長點，為大連“兩先區”建設作出新貢獻。

一、高端制造業概念及特征

高端制造業指制造業中的高端環節，是一個國家或地區工業發展到后期或進入后工業化階段的產物，既包括傳統制造業的高端部分，也包括新興制造業的高端部分。高端制造業通常具有資本投入高、產品附加值高、技術含量高、知識與信息密集度高、產業控制力高和帶動力強等特點。

二、大連旅順口區高端制造業發展概況

2017年旅順口區地區生產總值完成260億元，船舶制造、軌道交通、先進裝備、特種泵等高端制造產業規模占工業經濟85%以上。2018年上半年，旅順口區工業經濟持續好轉，規模以上工業增加值增長13%，現代軌道交通、高技術船舶、先進裝備制造業占全區工業總產值的68.2%。高端制造產業中有19家行業龍頭企業產值超過億元，其中今岡船務、中遠川崎產值超過20億元。中遠川崎躋身于國內少數具有建造30萬噸級超大型油輪能力的船廠之列，大連機車自主研發的車輛網絡控制系統進軍歐美市場，多種高端泵產品應用于航天、高鐵、核電等領域，在機車電力牽引、軸流風機等領域形成了一批新產品、新技術。旅順口區部分高端制造業龍頭企業規模見附表1。

三、大連旅順口區發展高端制造業存在的問題

旅順口區制造業在向高端化、智能化發展的過程中取得了一定的成績，但也面臨著一系列的問題。

（一）集群效應不明顯

雖然旅順口區的軌道交通裝備、船舶及配套產業集群分別被納入大連市產值超千億元產業集群發展規劃，但是集群效應并不很理想，主要表現在雖然每個集群擁有各自的龍頭主機制造企業，但相關配套的中小企業處于產業鏈底部，規模較小、技術較弱、裝備較差，缺乏自我升級能力，難以支撐產業向高端突破。大企業與中小企業之間沒有緊密聯系，阻礙了集群效應的發揮。

（二）高端制造業的產能過剩

根據全球制造業普遍認同的一般標準，當企業產能利用率低于90%并且持續下降時，說明企業設備閑置過多，這種狀況持續下去必然形成產能過剩。目前我國制造業的平均產能利用率約為60%，而全球制造業產能利用率為71.6%，美國等發達國家更是達到78.9%的水平。工信部公布的最新統計數據顯示，在中國目前24個行業中，22個存在著嚴重的產能過剩。

大連旅順口區高端制造業的產能過剩主要表現為結構性過剩，即從總量上看供求基本平衡，但內部結構失衡，科技含量較高、處于產業鏈高端的裝備制造產品供給不足而依賴進口，科技含量較低、處于產業鏈中低端的產品（如一般裝備制造產品）供過于求。制造業中重大技術裝備產品代表了制造實力和綜合科技創新能力，而旅順口區的重大技術裝備產品與國外相比仍存在較大差距，許多重大技術裝備、關鍵元器件、重要領域發展所需要的大量高技術、高附加值的成套裝備尚不具備研究開發與制造能力，不得不依靠進口解決，依存度較高。

（三）高端制造業信息化發展尚處于起步階段

當前，世界范圍內掀起了一股“再工業化”浪潮，發達國家紛紛開始了“再工業化”進程。此次“再工業化”在發展方向上瞄準了智能制造，以信息技術、數字化制造技術為重點，與制造業深度融合。國務院印發的《中國制造2025》，其主線便是體現信息技術與制造技術的深度融合。2016年5月20日，國務院印發了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，指出要強化信息技術產業支撐，加快推動“中國制造”提質增效升級。

實現信息產業與高端制造產業的融合，是決定旅順高端制造業發展是否成功的重要因素，雖然目前工業化與信息化融合(即兩化融合)工作取得了一些成就，但與國內先進地區相比還有較大差距，總體水平不高，應該盡快適應并利用信息化帶來的新變化促進行業快速發展。

（四）生產性服務業與制造業的發展不匹配

生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，貫穿制造業生產的各環節。我國政府在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中將生產性服務業分為交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務。結合《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），將生產性服務業界定為第三產業中的交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，批發業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業等。生產性服務業能夠為制造業的發展提供動力，反過來制造業的發展又為生產性服務業提供了需求，兩者互利共生，相互影響、相互促進。通過發展生產性服務業，許多國際制造業巨頭實現了以產品為中心向服務為導向的轉型，如通用電氣的服務業收入占其總收入達三分之二以上。

從旅順口區生產性服務業的內部結構來看，傳統生產性服務業（如交通運輸倉儲業、批發業、金融業）的比重仍然較高，而高端生產性服務業發展水平較低，如信息傳輸、軟件和信息技術服務業占生產性服務業比重較低，特別是科學研究和技術服務業占比更低。這種現象導致旅順口區生產性服務業缺乏核心服務能力，無法滿足高端制造企業的專業化需求。

（五）高端制造業缺乏高端的專業人才

高端制造業的發展離不開高端的技術型人才、創新型人才、管理型人才。如何能夠留住人才、培養人才、引進人才，是擺在旅順高端制造業面前的關鍵問題。

1.高端人才引入機制欠缺

高端制造業在未來發展中需要很多具有創新精神及高科技創新能力的人才來助力。但是，近年來由于東北經濟發展較為緩慢，城市人才引進機制欠缺，很多高端人才放棄對東北地區企業的選擇，最終導致了旅順口區乃至于大連地區高端制造業人才缺乏。

2.人才培養計劃有所欠缺

遼寧省自身的教育資源在全國來看排名并不靠前，東北大學與大連理工大學是遼寧省科研能力較強的兩所高校。但是僅這兩所高校進行高端人才的培養與供給是不夠的，遼寧省應當意識到人才是決定發展的重要領域，在現有基礎上加大人才培養的投入，才能真正促進制造業未來的發展。

（六）高端制造業發展面臨嚴重的環保問題

資源短缺、環境污染和生態破壞已經成為制約我國制造業可持續發展的瓶頸。旅順口區高端制造業的發展同樣沒有擺脫以“高投入、高消耗、高排放”為特征的粗放式發展模式。究其原因，在與制造過程密不可分的綠色工藝及節能環保技術裝備等領域，嚴重缺乏核心技術。同時，經濟新常態下企業面臨下行壓力，環保投入無疑會增加企業開支，從商業利益角度出發，企業向綠色生產轉型動力自然不足。當然，政府監管和正向激勵不足也在一定程度上與該問題有關。

四、大連旅順口區發展高端制造業的對策

（一）集群化發展

旅順口區應該積極推進高技術船舶、軌道交通、重大裝備制造、特種泵四大傳統優勢產業的集群化發展。圍繞主導產業集群，發揮其產業輻射和銷售網絡中的引領作用，提高企業間配套協作水平，構建和完善產業集群分工協作體系，在建設成完整產業鏈的基礎上，在信息、研發、產品設計等領域進行資源的整合開發，發揮產業鏈在區域整合中更深層次的作用，形成縱向完整的產業鏈。以船舶制造為例，應該以中遠川崎、今岡船務等龍頭企業為核心，輻射整個旅順口區的船舶制造業。拉動一批中小船舶制造企業如環球國際、展翔海事等特種船舶的研制快速發展，逐步形成研發、設計、建造、維修、配套等一系列完整的高技術船舶產業鏈條。

（二）外向化發展

旅順口區高端制造業要想健康發展，一方面要采取措施控制新增產能，另一方面應積極主動調整生產方向，加快轉型升級，形成完整的出口裝備設備產業鏈，參與國際市場競爭。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，遼寧省被圈定在國家“一帶一路”規劃重點涉及的18個省區之中，大連被圈定在15個重要的沿海節點城市之中，旅順口區裝備制造業必將從中受益?！耙粠б宦贰背h給其帶來了消解過剩產能的重大新機遇。目前旅順口區高端制造的龍頭企業已經積極實施國際化經營戰略，到新興市場尋求新機遇。例如，位于旅順口區的大連中車大齊車輛有限公司，主要研制并出口內燃機車、電力機車、發動機、城市軌道車輛，借力“一帶一路”，布局非洲國家市場，參與當地鐵路建設，大量鐵路貨車出口到肯尼亞、莫桑比克等非洲國家。隨著中非合作論壇2018年北京峰會提出的產業促進、設施聯通、貿易便利等“八大行動”深入實施，旅順開發區軌道交通等高端裝備產業與非洲的合作將進一步加深。

（三）信息化發展

《中國制造2025》強調高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備等多個高端裝備制造領域要進行技術突破，并提出了制造業向智能化轉變的重要趨勢。以信息技術為代表的高新技術與制造技術相融合，對旅順口區高端制造業提出了新的要求。在推動制造業信息化發展方面，旅順口區應該依托自身制造業的基礎優勢和電子信息軟件產業的先發優勢，以信息技術投資替代生產設備投資，將現代化的信息技術運用于高端制造企業管理的各個環節，以改善企業的經營環境，降低經營生產成本，進而提高企業競爭力。

可以借鑒杭州經驗，實行個性化定制，通過工廠智能控制終端，對內控制工廠的生產線、生產工人、機床和配件，來自世界各地的訂單被工人接收后，工人們按照客戶菜單，對自動化機床進行工序設置。對外，智能終端連接世界各地的經銷商、供應商和消費者，很快處理顧客對產品的反饋，還可以實現全球采購，降低配件采購和物流成本。

同時，也應該在推動高端制造業信息化方面積極投入，拿出資金用于智能制造應用試點，啟動一批重點項目，如高檔數控機床和機器換人項目、集成電路項目、3D打印項目、工廠物聯網項目、高技術船舶和海洋工程，軌道交通和高端軸承等項目，真正變制造為“智造”。

（四）服務化發展

剝離并發展生產性服務業是高端制造業發展的關鍵。面對旅順口區高端制造業服務內置化，政府應該給予研發設計、第三方物流、融資租賃、電子商務、信息服務、金融服務等一定的支持。鼓勵大型的制造企業如華銳重工等將物流、研發、計量等生產服務環節剝離出來。對于中小規模的企業，鼓勵其將非核心的服務性業務外包出去，如將物流配送業務外包給物流企業，將金融服務外包給相應的金融中介機構，特別需要強調的是大連是中國軟件和信息技術服務業的重點城市之一，大連高新區更是世界一流的軟件和服務外包基地，旅順口區制造企業可以將其業務流程及軟件等非核心業務外包給大連的諸多軟件和服務外包企業，如東軟集團、大連華信、文思海輝等，發揮大連軟件與服務外包方面的優勢。只有通過推動上下游服務環節分立和外包，逐步引導企業將服務業務從制造業等主導產業中剝離，才能提升企業的主營業務水平和核心競爭力。

（五）人才穩定化發展

為了留住制造領域的各類人才，旅順口區政府應該努力營造適于優秀制造人才發展的環境，為他們發揮才能搭建平臺；為了培養人才，應倡導制造企業不僅要走近職業教育，更要走進職業教育。大連擁有普通高等學校30所、成人高等院校7所、中等職業學校76所，很多院校（如大連理工大學、大連交通大學、大連海事大學、大連工業大學等）都開設了制造相關專業，應該組建跨學校、跨行業的綜合實訓基地。只有這樣，才能將教學與生產實踐相結合，進而實現提高學生技能和綜合素養的培養目標；為了引進有一定影響力的高層次人才，政府應該制定專門的引智政策，維護引進人才的合法權益，努力為他們創造良好的工作和生活條件，營造引得進、留得住、用得好的良好人才環境。

附表1 旅順口區部分高端制造業龍頭企業規模

（六）綠色化發展

旅順口區高端制造業要實現綠色制造，可以從以下幾方面入手：

1.積極進行綠色科技創新

要重視節能環保技術對制造業綠色轉型的支撐作用，加快研發應用智能、高效的清潔生產技術工藝，使產品具備無害化、輕量化、低能耗、低水耗、低材耗、易回收的特性，使整個制造業生產流程真正做到節能、降耗、減排、治污。

2.積極引導和規范企業參與綠色制造工程建設

應該公開企業能源、資源消耗及污染物排放的相關數據。對于有環境違法犯罪行為的高端制造業企業嚴懲不怠，提高環境違法成本；對自覺守法的制造業企業，給予一定的稅收減免、財政貼息等待遇。

在世界經濟緩慢轉彎的大背景下，在“中國制造2025”發布、供給側改革、建設“一帶一路”、振興東北老工業基地戰略環境下，大連高端制造業挑戰與機遇并存。旅順口區應該緊緊抓住機遇，推動高端制造業集群化發展、外向化發展、信息化發展、服務化發展、綠色化發展，同時多渠道解決高端人才的缺乏問題。只有這樣，才能激發其制造業發展的新動能。