揚帆起航砥礪前行

摘 要：我市義務教育事業發展已進入由全普及提高轉向強化內涵建設、推進優質均衡發展和提高教育質量的新階段。福州市于2018年5月31日舉行了首次義務教育質量監測，同年12月分別形成市級與縣級結果報告。本文闡述了福州市義務教育質量監測實施概況，通過本次全面質量監測工作的實踐經歷，為樹立科學的質量觀，不斷推進福州教育事業發展，推動質量監測工作進行了總結與反思。

關鍵詞：義務教育;質量監測;質量觀;教育公平;全面發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要建立國家義務教育質量基本標準和監測制度?；A教育質量監測是提升教育質量的奠基工程。當前，我市義務教育事業發展已進入由全面普及提高轉向強化內涵建設、推進優質均衡發展和提高教育質量的新階段。為了解我市義務教育質量及均衡發展的狀況，福州市義務教育質量監測辦公室在福州市義務教育質量監測領導小組的領導下，在市政府教育督導室的指導下，于2018年5月31日在我市12個縣（市）區及福州高新區（以下統稱縣）開展了我市首次義務教育質量監測。本次監測的內容是相關年級語文學業質量、數學學業質量、英語學業質量、品德與社會學業質量與相關因素。樣本能夠準確地反映我市義務教育階段四、五、六、七年級學生的整體狀況。

一、 組織實施

（一） 建立監測制度

2018年1月29日，印發了《福州市教育局關于開展義務教育質量監測工作的通知》，闡明開展義務教育質量監測的目的意義，明確質量監測的主要內容是學生學習質量和影響學生學習質量的主要因素，制訂質量監測工作的保障措施，部署全市質量監測工作的實施步驟，開展專項調研，分析研究監測結果，及時反饋與運用監測結果。實施我市義務教育質量監測是進一步推進我市基礎教育課程改革的重要舉措。

（二） 成立專業機構

成立“福州市義務教育質量監測工作實施領導小組”，由市教育局局長任組長，督導室、中教處、初教處、財審處、會考辦以及市教育研究院為成員單位，領導小組辦公室設在市督導室，具體負責組織實施全市義務教育質量監測工作，并配合教育部基礎教育質量監測中心、省監測辦開展的國家、省級質量監測工作，擬定全市義務教育質量監測實施方案，建設全市義務教育質量監測工具庫和數據庫，對各縣（市）區開展質量監測工作提供技術支持和業務指導。

（三） 規范組織管理

2018年2月5日，我市下發《福州市教育局關于做好2018年全市義務教育質量監測工作的通知》，具體規定了監測范圍與對象、監測內容與工具、監測時間與抽樣方式、工作安排等，明確各級監測組織機構及其主要職責，各級義務教育質量監測工作人員職責，制訂了重大事件和違紀處理意見。要求加強組織領導、經費保障、宣傳培訓，強化過程管理，嚴格保密制度。質量監測是常態下對學生學習狀況的抽樣檢測，各縣（市）區和樣本校均應保證正常教學秩序，不對抽測年級的學生進行集中復習和輔導，不因此加重學生課業負擔。

二、 監測概況

根據市教育局2018年工作安排，福州市義務教育質量監測辦公室于2018年5月31日對全市13個縣學生語文學習質量、數學學習質量、英語學習質量、品德與社會學習質量、相關因素進行了監測。

（一） 監測內容

2018年的監測指標如表1至表5所示。

（二） 監測工具

包括語文測試卷、數學測試卷、英語測試卷、品德與社會測試卷、小學生問卷、中學生問卷、教師問卷和校長問卷。監測指標與工具的研制按照標準化流程和相關規范要求進行，歷經了論證、初擬題目、修改、定稿等過程。監測工具具有廣泛的適應性和良好的測量學指標。

（三） 監測對象

本次監測的目標群體為四年級學生及相應年級的語文教師、數學教師和該校校長，五年級學生及相應年級的英語教師、品德與社會教師和該校校長，六年級學生及相應年級的語文教師、數學教師和該校校長，七年級學生及相應年級的英語教師、數學教師和該校校長。學科測試內容按監測年級教學序時進度確定。

（四） 數據處理與分析

嚴格按照規范的程序和要求進行數據錄入與整理，組織相關領域專家分析數據和撰寫報告。

三、 積極意義

2018年福州市義務教育質量監測是福州市第一次義務教育質量監測，對我市基礎教育有著積極意義。

（一） 有利于掌握和了解我市基礎教育發展狀況

開展義務教育質量監測工作可以達到三個方面的目的：一是對義務教育發展的質量，特別是青少年一代素質發展的基本情況有比較準確的、科學的了解。二是直接服務于我市教育政策的調整。三是健全教育督導體系，拓展教育督導功能，提高教育督導的專業性、有效性和權威性。

（二） 有利于形成我市基礎教育質量監測工作機制

通過義務教育質量監測工作在全市范圍的開展，為形成我市自己的義務質量監測工作機制，為我市基礎教育發展提供支持與幫助。

（三） 有利于培養我市基礎教育質量監測團隊

義務教育質量監測是一項非常復雜的系統工程，涉及多個部門的協作，是在一整套嚴格、標準化的監測工作程序下實施的。這次在實施監測過程中，我市各縣（市）區教育部門組織了大量人力參與這項工作，舉辦了相應培訓與指導。相關人員熟悉并掌握科學、嚴謹的監測工作程序和實施方法，從而必將成為日后我市義務教育質量監測工作的骨干力量。

四、 總結反思

改革開放以來，特別是“十二五”期間，我市教育事業發展取得了巨大成就。率先在全省實現“雙高普九”，率先推動馬尾區實現高中階段免費教育，職業教育穩步發展，高等教育大眾化程度逐年提高，使我們開始向人力資源強市邁進。當前，我市教育呈現出新的階段性特征：有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾;數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。從總體來看，推進均衡發展，促進教育公平，全面提高教育質量，全面實施素質教育已成為今后各級各類教育包括基礎教育的發展重點，也是當前教育改革和發展的中心任務。

（一） 教育公平任重道遠

教育公平是社會公平的基礎。盡管我們在推進義務教育均衡發展方面做了大量工作，但區域之間、城鄉之間不同學校的差距仍然十分明顯，辦學條件、師資力量、管理水平和教育質量仍不均衡，實現教育公平任重道遠。投入保障機制、對口幫扶制度、教師管理體制、教師流動機制等體制機制均須進一步完善和落實。要堅持教育公益性質，以義務教育均衡發展為重點，合理配置教育資源，加快縮小區域、城鄉、校際教育發展差距。進一步強化政府責任，保障學?；巨k學條件和教師待遇，加大對社會困難群體和落后地區的幫扶力度，努力建設優質、公平的教育資源。深入踐行福州“馬上就辦、真抓實干”精神，不斷推進福州教育事業發展。

（二） 提高質量責無旁貸

全面提高教育質量、全面實施素質教育面臨諸多困難和挑戰，特別是社會、經濟、文化多種因素綜合形成了強大的升學競爭壓力，很多地方以升學率作為評價學生、教師、學校的主要標準。這樣片面追求升學率的傾向愈演愈烈，違背了教育方針，違背了教育規律，違背了素質教育的要求，必須采取切實措施加以改變。因此，建立健全具有中國特色的基礎教育質量保障體系勢在必行。要牢固樹立科學的教育質量觀，確立現代教育理念，正確把握人才成長規律，抓住海峽西岸經濟區建設對教育發展帶來的有利契機，不斷提高教育質量和辦學效益。根據教育事業發展、社會群眾需求以及經濟社會發展需要，深入推進教育事業改革發展，不斷提升教育服務群眾、服務社會的能力和水平。第一，要建立以素質教育理念為核心的基礎教育質量標準。第二，要建立基礎教育質量監測體系。第三，改革和完善基礎教育質量督導與評價制度。

（三） 全面發展形成合力

長期以來，社會對學生、教師、學校評價能夠信賴的唯一指標就是中考、高考的分數和升學率。中考、高考在2～3天時間內，通過紙筆考試的方式，顯然不可能做到全面地考查和評價學生的知識和能力，更不可能全面評價社會和學校對學生發展的影響。要引導普遍關注學生的全面發展，促進社會、學校、家庭為全面實施素質教育形成合力。義務教育質量監測是一項非常專業的系統工程，所形成的監測分析報告，用客觀、公正的科學數據分析當前教育質量的狀況，必將會引起全社會的重視，也必將會促進社會、學校、家庭為全面實施素質教育達成共識，形成合力。

參考文獻：

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[3]鄭云清.福建省基礎教育質量監測工作的思考與實踐[J].福建教育：中學版（B版），2015（6）：13-15.

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http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.htmlHYPERLINK"http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html"

作者簡介：江華，中學一級教師，福建省福州市，福州市人民政府教育督導室。