福州市治水融入新理念 潤澤民生美“榕”顏
——南方復雜水環境地區的海綿城市建設實踐

■ 曹 宇

福州（簡稱榕）三面環山，一面臨海，城內50多座山體星羅棋布，閩江、烏龍江穿城而過，市區水系縱橫、河網密布，山、水、城交相輝映，自古以來，就是一座城水和諧、生態宜居的城市。隨著城市的快速發展，福州也曾出現過城市黑臭水體和內澇災害等水環境與水安全問題，城市熱島效應明顯。2010年，習近平總書記來榕考察時再次指示：“福州要突出山水主題，加強內河整治改造，讓老百姓切身感受到城市美好的環境?！薄靶∮瓴环e水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設理念與之不謀而合。

自2016年被列入國家第二批海綿城市建設試點城市以來，福州市委、市政府高度重視，成立了由市領導直接掛帥的福州市海綿城市建設領導小組和福州市海綿城市建設指揮部，聚焦城市水環境、水安全、水生態等關乎人民群眾切身利益的問題，以編制海綿城市總體規劃為總攬，突出福州山水共融、濱江向海的城市特點，選擇了鶴林片區和三江口片區共57平方公里作為試點片區，堅持貫徹“源頭減排、過程控制、系統治理”的理念，科學統籌海綿城市建設試點工作，并向福州全域推廣實施。

在海綿城市試點建設過程中，福州市緊緊把握“環山、臨江、濱?！钡牡赜蛱攸c，從優化水生態空間布局入手，藍色、綠色空間交融，綠色、灰色設施聯動，打造以“山地、平原、濱江濱海復合型”和“洪、潮、澇敏感型”為特征的海綿城市建設示范區。其中，鶴林片區目前已經形成了以牛崗山公園、鶴林生態公園和晉安湖為中心，南北長2.3公里、面積1平方公里的海綿型生態綠軸。三江口片區屬于“感潮河口”沖積平原和新老城區交錯的典型片區，目前新區建設中優先形成南江濱生態公園、清涼山公園海綿體，構建山水相依的生態格局，嚴格管控新建地塊指標；舊城區海綿改造、管網修復、水系整治并舉，重點解決水體黑臭、內澇積水問題。

一、系統開展水系治理，解決水環境問題

福州通過對各河道進行系統治理，使河湖水體達到水清、岸綠、景美、生態的要求，改善水體水質，同時優化沿岸人居環境和景觀，改善城市開放空間和步行空間體系，優化城市生態廊道，強化山水城市的水系格局，發掘歷史河道的文化內涵，促進社會、經濟和生態效益的協調發展。

福州市堅持貫徹習近平總書記主政福州時提出的“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共治”的方針，對全市107條河道系統開展流域治理，消除建成區44條黑臭水體，拆除改造沿河舊屋區超過300萬平方米，目前已完工并基本實現長制久清，沿河兩岸新建濱河綠道400公里，新建串珠式綠地近3000畝。目前正在加緊全市2500多公里地下管網的修復完善工作，2020年完成。同步繼續推進106片2500萬平方米舊屋區以及300個老舊小區的改造工作，不斷鞏固提升治理成果，向“清水綠岸，魚翔淺底”的目標大踏步邁進。

登云溪

登云溪河道綜合治理

登云溪位于鶴林試點片區，全長1.6公里。流域范圍內城中村密布，居住小區雨污混接、直排河道等現象突出。同時，河道垃圾淤塞嚴重、蚊蟲滋生，加之長年的污染負荷累積，內源污染嚴重。登云溪水質無法穩定達標，水環境污染已影響了當地居民的生活環境和生活質量，沿河居民對于河道的生態環境時有投訴。

登云溪河道綜合整治基于污染負荷與水環境容量的“壓力-承載力”的響應關系，以水環境水質管理為最終目標，建設適應性工程并形成持久動態運營系統。建設內容包括河道內、外源污染控制行洪能力的保持和提升，駁岸新建及改造，景觀綠化以及長期水質在線監測系統等。

綜合治理工程以截污納管為前提，將沿岸居民單戶直排口全部接入截污管道，同時截流井截流合流制污水及初期雨水進入調蓄池，盡量避免污水和初期雨水直排河道。另外，對河道進行適當的生態清淤，對河道構成內源污染的底泥進行全面清除并進行無害化處置，削弱對水質的影響。同時，對水系駁岸以及兩岸綠地空間進行改造提升，建設生態駁岸0.8公里，保護或還原傳統居民生活的河道景觀形式，為居民提供出戶即能賞景的場地。

通過河道綜合治理，不僅能夠實現改善水體水質的目標， 達到了改善沿岸景觀的效果；還搭建了數字化運維平臺，建設了智慧運營聯動系統設施，實現了長效運營。既能達成有效的排澇功能，又為人民群眾提供了生態體驗及休憩空間。

二、恢復城市蓄滯空間，解決水安全問題

福州市拿出大量寶貴的開發用地，新建井店湖、義井溪湖、澗田湖、晉安湖等五個城市蓄滯湖體以及洋下海綿公園、八一水庫雨洪公園、斗頂水庫雨洪公園三個城市海綿體，并建成單體需水量16萬立方米的斗門調蓄池，擴挖琴亭湖，新增城市蓄、滯能力超過200萬立方米，城市抵御內澇的能力大幅提升，所有環湖地帶全部形成新的市民休憩空間。

井店湖

井店湖

井店湖位于晉安區新店鎮井店村，公園總面積144畝，其中，水面面積78.3畝，建成后湖體總庫容達到29.1萬立方米。井店湖上游匯水面積達16平方公里，主要功能為滯蓄解放溪及楊廷水庫山洪，減輕下游晉安河等河道的防洪壓力。汛期時，可為解放溪洪峰分流滯蓄，緩解溪水倒灌漫溢造成的五四北片區內澇問題。

井店湖堤岸采用生態擋墻的形式，用石籠替代磚砌駁岸，讓水生植物在“網箱”中見縫生長。駁岸融入低影響開發設計理念，既為人民群眾提供了充足的體驗生態自然的空間，還兼顧了雨水凈化及市政公用排澇功能。同時，在河道內開展水生植物恢復，建立豐富的生態系統，加強河道對污染物的消納和凈化能力，能恢復河道內水生動植物群落，增強河道的自凈能力，有效改善水質。

1700米環湖而建的透水混凝土休閑步道和5個環湖休閑廣場還為周邊居民提供了休閑小憩的好去處。

牛崗山公園

牛崗山公園是福州第一個以海綿城市為主題的公園，位于晉安區鶴林片區核心地段，總面積52公頃，與金雞山、晉安湖相鄰，是一座以山水為主線，集休閑娛樂、康體健身、科普展示、生態環保等多功能于一體的城市綠色大客廳。

公園以雨花溪湖作為景區中心，湖面面積約6000平方米，湖水主要來自地表水收集。湖面與湖邊種植荷花、睡蓮、鳶尾、菖蒲等多種植物。公園通過雨花溪湖與湖畔生態過渡帶的建設，提升周邊生態功能和環境價值，通過栽植水生植物、跌水等過濾設施，起到吸收、轉化、降解和固定污染的作用，使水體得到自然凈化。除了雨花溪湖，公園內還有多處雨水花園和植草溝，通過植物、卵石的綜合作用能使雨水得到凈化。

作為城市綠肺，牛崗山公園向市民展現了山水相融、獨具匠心的綠色美景。同時，牛崗山公園通過不同地勢與水生植物的搭配，設置滯留塘、凈化塘等海綿措施，重點打造雨水花園，還承擔著合理用水、凈化水質，消化分解片區徑流總量、削減片區徑流污染及緩和下游徑流峰值的任務，力爭將牛崗山公園打造成福州最美的水花園。

三、著力開展源頭改造，打造精品示范項目

福州市將海綿城市源頭改造項目與解決群眾生活密切相關的問題相結合。通過調查問卷、現場座談，廣泛收集市民群眾的意見和訴求，廣邀業主全程參與方案討論，讓人民群眾成為海綿城市建設的“主角”。海綿改造項目遵循“問題導向、需求整合、綜合提升、過程指導、居民評價”的原則，結合老舊小區和城中村改造，有效解決市民群眾最迫切的排水和環境問題，讓老百姓有獲得感，享受綠色福利。

經過改造，38個老舊小區告別了天上下雨、地上淌水的日子，小區管網設施、停車條件和綠化環境得到了很大改善。在金源浦下小學、潭園小學、福州八中等校園里，不僅讓廣大師生切身地感受到海綿化改造后更美好更安全的校園環境，也讓市民對海綿城市建設的理念有了直觀了解。

牛崗山公園

瑞城花園海綿化改造項目

瑞城花園位于鶴林片區西南部、化工河西側，整體地勢北高南低、東高西低。小區硬質不透水地面積較大，路面沉降破損嚴重，雨天易形成積水點；鋼筋混凝土雨污管網斷裂，污水無法正常排出；地面停車雜亂無章，占用消防通道且破壞綠地。項目在不影響原有消防車道，保留現狀使用較好的活動場地和設施的基礎上進行透水鋪地改造；同時避開現有地下管線，通過植草溝、下凹綠地、雨水花園等綠色雨水設施，下滲、滯留、蓄存、凈化、轉輸雨水，對小區進行系統的海綿化改造。

瑞城花園

本項目根據小區現狀，通過雨污水管網改造，將地面及屋面雨水合理組織進入雨水花園、下凹綠地等生物滯留設施內，經下滲凈化后，超標雨水再通過溢流井進入市政雨管網，實現“雨水地面走、污水地下走”，達到雨污分流、雨水充分凈化的效果。

改造前，小區戶外缺少居民休閑活動空間，且綠化單一雜亂無層次，黃土裸露嚴重，景觀效果不佳。在小區海綿改造時，注重灰綠結合，如改造地面停車場時，以喬木為主，結合灌木、地被等植物進行空間綠化設計，將空間與園林綠化有機結合，為居民提供更多戶外活動空間，豐富綠化層次，改善小區居住環境，提升居住質量。

作為老舊小區海綿改造項目，以問題為導向，切實解決小區現狀存在問題，在設計時優先采用綠色海綿設施，通過雨污水管網改造，灰綠結合，配置層次合理的景觀植物，改善居住環境，使海綿城市建設切實做到親民利民。

金源浦下小學

金源浦下小學海綿化改造項目

金源浦下小學位于福州市倉山區林浦路東側，北鄰閩江世紀城、西鄰林浦路。有別于其他公共建筑的海綿化改造，校園海綿化改造需要在滿足功能需求的同時，結合景觀可視性與教學趣味性，體現寓教于樂、全民學習海綿的海綿城市建設理念。在金源浦下小學的海綿改造中，在景觀設計符合海綿化改造要求的基礎上，將之與學生戶外活動結合，與安全、后期維護、教育展示問題相結合，根據學生對景觀的需求來確定景觀設計要素，通過對校園氣氛的營造等多方面分析各類海綿設施，提出適宜于校園設置的海綿設施。

金源浦下小學的海綿設施改造采用了多項低影響開發設施，同時也結合學校教學進行了趣味性的設計。利用原平屋面改造為綠色屋面調節區域小氣候，設計雨水花園收集地表徑流及雨落管雨水，改造破損路面為透水鋪裝，充分發揮對雨水徑流的滯蓄作用，有效控制徑流污染。通過活動廣場周邊植物的搭配，改善和提升了校區內的整體環境與景觀效果。

校區海綿改造的服務人群為學生，海綿城市通過現場展示及科普宣傳讓祖國的下一代進一步了解海綿城市，讓全校師生成為海綿城市建設的“參與者”和“支持者”。

鶴林路海綿化改造項目

福州市道路項目建設充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，建設海綿城市配套設施，在道路綠地內設置生物滯留帶、生態樹池和下沉式綠地等海綿設施，以處理道路、鋪裝雨水。同時，結合地塊功能改造現狀綠地，調整植物配置營造優良景觀。在確保水安全的同時，重點考慮雨水凈化等問題。融入此類建設理念的鶴林路海綿改造已初見成效。

因地形原因，鶴林路的路面積水較為嚴重。通過增加機非隔離帶導水溝和人行道蓋板溝，優化管網高程，緩解道路和非機動車道的雨水管網排放壓力。道路雨水通過開口路緣石，進入附近生物滯留帶、生態樹池、下沉式綠地等海綿調蓄設施，經滯蓄凈化后匯入雨水管網；鋪裝雨水通過坡向導流進入生態樹池，從而提高排水系統排水能力，實現洪澇錯峰。

在鶴林路人行道和兩側綠化帶利用現狀樹池綠地，將其改造為生態樹池和雨水花園，創造綠色的雨水調蓄空間，減少灰色排水設施的使用比例，構建良性的生態排水網絡體系。在控制面源污染的同時，增加滯蓄水、下滲空間，控制地面徑流。經過海綿化改造，實現對鶴林路現狀條件的最大化利用，緩解地面積水、減少面源污染、增加水循環路徑。

鶴林路

四、建立健全管理體制，全域推廣海綿城市

福州市將海綿城市建設理念的落實納入對全市6個行政區，6個縣（市），12個相關部門的年度績效考核指標，并將海綿城市建設作為“十三五”“十四五”發展規劃所有項目的重要組成部分，建立起一整套較為完善的，從項目立項到方案審查到竣工驗收、再到后期管養的管控體系。一是從專項規劃、控制性詳規和系統化方案三個層面編制海綿城市各層次規劃與實施方案。二是形成“源頭、過程、系統”三個專項實施項目清單，構建生態優先、藍綠協同、灰綠結合的海綿城市建設體系。三是規劃、建設緊密銜接，規劃階段在一書兩證中對地塊年徑流總量控制率指標提出明確要求。四是建設階段通過施工圖審查、現場監督、專項竣工驗收等制度做好落實。五是明確后期常態化管養的責任主體和經費列支渠道，為全域推廣海綿理念打下堅實基礎。

為規范福州市海綿城市規劃、建設和管理工作，明確各部門職責，福州市人民政府辦公廳印發了《福州市海綿城市建設項目規劃建設管理暫行辦法》，涵蓋市區新建、改建、擴建建設工程以及既有建筑和市政設施項目的整治工程。對立項與規劃管理、設計管理、建設管理、維護管理等海綿城市全生命周期各個階段明確了相應的要求和各部門職責，明確提出：建設、規劃、設計、施工、監理、施工圖審查等單位違反相關管理規定的，由相關行政主管部門依法依規處理。

五、認真總結試點經驗，轉化落地科研成果

在試點工作開展的同時，福州市結合綠色生態城區低影響開發課題研究成果，總結地方適宜技術，頒布了福州市海綿城市設計導則、技術標準圖集、施工與驗收導則、運營維護導則等技術文件，并應用到全市域范圍內的所有項目，還形成了15項配套課題研究成果，獲得透水混凝土添加劑、連鎖生態擋墻砌塊等4項發明專利，海綿城市建設取得的豐碩成果正不斷惠及更廣大的人民群眾。

作為全國海綿城市建設試點與黑臭水體治理示范城市，國家給予了福州高度關注和期望，福州市將不負囑托，總結好試點經驗，結合城市高質量發展，加快海綿城市建設的進度，到2020年，全市海綿城市達標區域將達到60平方公里，超過20%建成區面積；到2030年，全市80%建成區面積將達到海綿城市標準；并提供南方復雜水環境地區綜合治理經驗，形成可復制、可推廣，解決水安全、水環境、水生態問題的路徑示范。