河南省確山縣鄉村旅游精準扶貧工作探究

文 斌，信奧爭，岳浩潔

（黃淮學院 經濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

實施“鄉村振興戰略”，是黨的十九大提出的關于如何解決“三農”問題的一項重要舉措。鄉村旅游精準扶貧在建設美麗鄉村、改善人居環境、增加農民收入、倡導鄉村文化等方面發揮著重要作用。當前，我國旅游扶貧的方式發生了從“漫灌”到“滴灌”[1]，由“輸血式”向“造血式”的轉變[2]，旅游扶貧的目的也由物質扶貧轉向物質和精神雙重扶貧。本文基于鄉村振興戰略，分析確山縣鄉村旅游精準扶貧工作的亮點、效應評估和實現路徑，以期找出可供欠發達地區脫貧工作參考的發展性建議。

一、鄉村旅游精準扶貧與鄉村振興的邏輯關系

據統計，欠發達地區與旅游資源散布區有著非常高的一致性，我國有近四分之三的優質旅游資源遍布老少邊窮等貧困地區[3]，貧困地區中的585個國家級貧困縣大部分都有優質的旅游資源，但落后的經濟模式限制了其開發和利用。

旅游業對鄉村振興戰略的實施具有不可忽視的推動作用，也是當下欠發達地區脫貧攻堅工作的助推器。鄉村旅游精準扶貧是欠發達地區實施鄉村振興戰略的重要舉措之一。在旅游資源豐富的村落因地制宜地發展鄉村旅游，將旅游業打造成加快脫貧致富的動力引擎[4]，可以帶動鄉村建設、農民富裕、農業興旺，有益于滿足城鄉居民對美好生活的需求。

2015年以來，國家和相關部門陸續發布了一系列政策條文，涉及鄉村旅游、生態農業、休閑民居、特色小鎮等諸多方面，為鄉村旅游精準扶貧工作提供了政策支持和保障。國內學者對鄉村旅游精準扶貧與鄉村振興關系的研究頗多。張晗、蔡克信、銀元、林鏵等學者以“發展鄉村旅游 助推鄉村振興戰略”為主題發表的文章表明，鄉村振興與鄉村旅游有著密切的聯系[5–8]。陸林等采用學科交叉的方法構建了鄉村旅游引導鄉村振興的研究框架，并歸納出5個重點研究內容[9]。蘭虹運用格蘭杰因果關系檢驗，建立了四川省的旅游收入與GDP之間的回歸模型，實證分析了旅游業發展與鄉村振興的關系[10]。向富華通過分析城鎮化助推鄉村振興存在的一些障礙，論證了鄉村旅游是推動鄉村振興的必然選擇[11]。

二、鄉村旅游精準扶貧工作的戰略意義

（一）有助于打破資源環境的制約

農業生產資源的匱乏和地理環境的惡劣是欠發達地區人民致貧的主要原因。欠發達地區多位于生態系統脆弱、交通落后之地，可耕地資源少，可進入性差，不利于農業生產和經濟發展。但是，多數欠發達地區有著優越的旅游資源，其自然景觀與民風民俗具有獨特性、原生態性，符合游客求新求奇、體驗旅游的心理需求。通過鄉村旅游精準扶貧對這些旅游資源進行可持續的開發利用，有助于欠發達地區脫貧致富，建設美麗鄉村。

（二）有益于促進地方經濟的發展

旅游業是一個“食宿行游購娛”的綜合體，發揮其較強的經濟帶動作用，可以改善鄉村人居環境，為貧困人口創造工作崗位，提高其家庭收入，并激發地方的經濟活力[12]。

（三）有利于改變貧困人口落后的經濟發展觀念

欠發達地區一般處于社會發展的末端，人們思想觀念落后，“文化自信”缺失。發展鄉村旅游能夠改變他們落后的經濟發展觀念，讓他們產生自我認同感，這有利于提升村落的文化自信[13]，保護并傳承當地的文化遺產。比如，近年來一批具有民俗風情、歷史記憶的特色小鎮的建設，吸引了大批游客，促進了鄉村特色民宿的發展和傳統手工藝的“復活”。

（四）有助于推進農業農村現代化

休閑觀光農業和生態農業的發展，打破了傳統農業落后的發展模式，轉變了傳統農業的發展方式，從單一的糧食生產功能到與旅游產業相關聯，不僅延伸了農產品產業鏈，而且促進了農業的現代化。

三、確山縣鄉村旅游精準扶貧工作的亮點

鄉村旅游精準扶貧雖在扶貧過程中效果顯著，但并不是所有欠發達地區皆可行。只有符合開發條件的欠發達地區，才能在采用此方式后達到脫貧致富的效果。發展鄉村旅游經濟應具備五個要素：可開發的旅游資源豐富；區位條件優良，發展前景好；優惠政策支持；開發成本低；基礎設施完備。確山縣位于河南省南部，隸屬于駐馬店市，是紅色革命老區，有豐富的旅游資源。長期以來，確山以農業立縣，第二、三產業發展薄弱，經濟落后，屬于國家級貧困縣。近年來，確山縣抓住鄉村振興這個歷史機遇，改變經濟增長方式，進行產業轉型，因地制宜地進行鄉村旅游開發。確山縣重視旅游扶貧的帶動效用，提出“旅游立縣，旅游富民”口號，成為駐馬店市4個國家級貧困縣中旅游業發展最快的縣。在旅游扶貧的帶動效用中，鮑棚村和留莊鎮成為確山縣旅游經濟發展中的亮點。

鮑棚村過去是一個普通的山鄉窮村，交通閉塞、土地貧瘠，后通過發展鄉村旅游，成為“美麗宜居村莊”。留莊鎮則是轉變過去單一的農業經營方式，通過“旅游+智慧農業”，繪出一幅稻田藝術畫，既吸引了游客觀光旅游，又對自身的大米品牌進行了宣傳，實現了智慧農業與鄉村旅游相結合。在確山縣鄉村建設中，這兩種不同風格的鄉村旅游模式都卓有成效，二者的鄉村旅游開發也符合鄉村振興戰略中“休閑農業與鄉村旅游精品工程”的要求，既拉動地方經濟發展，又促進了貧困人群的脫貧，更保護了生態空間的可持續發展。

確山縣鮑棚村位于有“小延安”之稱的竹溝鎮，屬淺山丘陵區，四面環山，地勢平坦，植被率高，生態環境優越，紅色文化濃厚。通過美麗鄉村的建設，鮑棚村利用優美的田園景觀開展休閑農業旅游活動，使村莊面貌煥然一新，并于2012年獲得“中國最美鄉村”稱號，2015年被評為河南省“美麗宜居鄉村”。首先，鮑棚村進行了用地多元開發。在制定規劃方案時，鮑棚村十分重視環境保護，“聘請四川師范大學旅游與城鄉規劃研究院編制《鮑棚村旅游總體規劃》”[14]，將流轉土地統一交由開發公司經營，利用田園風光，發展觀光農業，從而達到農民富裕、企業發展、鄉村振興的效益融合，實現向“造血”扶貧的轉變。其次，鮑棚村對基礎設施進行了建設和完善，如修建鮑棚公路，建設旅游餐廳、觀光茶廠、馬術俱樂部、觀光休閑草場、藥香花谷等旅游基礎設施，完善醫院、超市、服務中心等配套設施。通過上述建設，鮑棚村的人居環境得到了有效改善，村民的生活質量也有了很大提高。最后，鮑棚村對從業人員進行技能培訓，以提高其從業素質。比如，國家旅游局開辦了鄉村旅游扶貧重點村村干部培訓班；駐馬店市旅游局舉辦了鄉村旅游運營培訓班，并帶領鄉村旅游經營戶到洛陽欒川、信陽郝堂等鄉村旅游示范區學習[15]。土地出讓后，農民通過培訓成為現代農業基地的管理者和經營者。另外，對于貧困戶，鮑棚村景區還專門提供就業指導，幫助他們脫貧致富。目前，通過發展鄉村旅游，鮑棚村已轉變成一個環境優美、農民富裕、產業興旺的美麗鄉村。

留莊鎮位于確山縣的東南部，是一個典型的平原農業鎮，盛產優質大米。留莊鎮發展“鄉村旅游+生態農業”，為了宣傳生態大米品牌，用稻田作畫，繪就了一幅優美的稻田畫卷，并因此被媒體稱為河南唯一、中國少有的鄉村旅游地。目前，留莊鎮擁有1500余畝稻田藝術畫，150余畝荷塘和魚塘，周邊建有游客服務中心、停車場、農莊以及與此相配套的現代生態功能產業園。由于稻田土壤含硒量高，留莊鎮利用計算機網絡技術、3S遙感技術、無線通信技術等手段，進行農業現代化生產管理，發展智慧農業，打造“智慧農業+旅游”的鄉村發展模式。精品富硒稻田與觀光旅游相聯系，為留莊鎮富硒水稻的生產及銷售提供了數據支持[16]，游客在這里既可以看到農作物的生長過程，也能吃到別致的美味農家飯，更能體驗到農耕的樂趣。此外，留莊鎮還注重運用“互聯網+旅游+特產”營銷模式發展經濟。比如，留莊鎮富硒大米注重品牌打造，讓消費者只需通過手機掃碼，就能了解富硒大米生產加工的全過程信息。通過智慧農業及“互聯網+旅游+特產”營銷，留莊鎮富硒大米打入國內高端農產品市場，附加值得到了提升。留莊鎮以富硒生態大米為主業，利用觀光旅游宣傳其生態大米品牌，尋求到適合平原農業鄉鎮發展休閑觀光農業的新途徑，開辟出“鄉村旅游+休閑農業+特色農產品”的發展新模式，并通過鄉村旅游產業造血式扶貧提升了留莊鎮的經濟發展。

四、確山縣鄉村旅游精準扶貧工作的效應評估

（一）鄉村旅游精準扶貧工作的正效應評估

確山縣通過推行鄉村旅游扶貧方式，極大帶動了該縣貧困村的脫貧工作。據統計，該縣鄉村旅游和休閑農業年接待游客人數達 150萬，年綜合收入2.93億元；在旅游資源豐富的西部山區，農民從鄉村旅游和休閑農業中獲得年人均收入1500元，受益面積達31%[17]?！?018年上半年，全縣入境游人次達 226.9萬，旅游綜合收入達到5.26億元，同比增長42%，旅游產業帶動貧困戶近5000人，實現30個村、5521戶、16266人脫貧，貧困發生率降至4.04%”[18]。

通過調查，筆者發現：(1)確山縣鄉村旅游景點周邊農戶收入的提高與旅游業發展有著密切聯系。發展鄉村旅游能為農戶村民增加就業機會，提高收入水平，改善生活質量，因此農戶大都對鄉村旅游發展持贊成態度。(2)確山縣把景區周邊的貧困戶就業率定為對旅游企業提供政策優惠的重要指標，鼓勵貧困戶參與到景區、旅游合作社的旅游服務中，通過旅游業的發展拉動地方經濟發展，帶動貧困戶脫貧。(3)確山縣通過組織黨員領辦養殖種植農民合作社，開發當地的特色手工藝品和土特農產品，打造當地特色農副產品品牌，既提高了農副產品的附加值，又延長了旅游產業鏈，更拉動了貧困人群的收入增長。通過“旅游+扶貧”的扶貧措施，確山縣已成為“國家生態休閑旅游示范縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”?？梢?，發展鄉村旅游是貧困人群脫貧致富的一種重要途徑。

（二）鄉村旅游精準扶貧工作的負效應評估

通過調查，筆者發現目前確山縣鄉村旅游精準扶貧工作還存在以下一些問題：(1)缺乏統籌規劃。由于資金短缺，經驗不足，有些鄉鎮在旅游項目還沒有得到充分論證、調研、評估時就進行旅游資源開發，開發后也只注重短期最大經濟效益的獲取，而忽視了產業結構優化及可持續發展。(2)景區知名度低。確山縣在推進全域旅游的發展過程中，沒有注重景區品牌宣傳，僅有紅色竹溝、楊靖宇將軍舊居這些紅色景點揚名在外，其他景區都缺少知名度。(3)貧富分化嚴重的問題仍然存在?！澳苋藥簟笔侵赣幸欢ㄉ鐣P系、資源且有能力的人，通過發展鄉村旅游，帶領貧困戶參與旅游服務，完成脫貧致富，達到先富帶后富的目的。而在確山縣鄉村旅游扶貧過程中，貧困戶僅從事一些簡單的工作，村莊的“能人”可以利用社會關系或一些技能，從中獲得最大的實利，先富者并未發揮其帶動作用。

從整體的評估效果來看，確山縣鄉村旅游精準扶貧工作的正效應遠大于負效應，貧困人群的生活水平和收入水平都得到了逐步提高。但在鄉村旅游精準扶貧過程中，諸如“精英俘獲”[19]、兩極分化嚴重、盲目開發、景點知名度不高等問題亟待解決。

五、確山縣鄉村旅游精準扶貧工作的增效措施

在鄉村振興背景下欠發達地區的鄉村旅游精準扶貧，是幫助貧困人口脫貧致富、達成鄉村振興戰略目標的重要途徑。鄉村旅游是欠發達地區貧困戶增加收入、改善生活質量最有效的產業扶貧模式之一。在具體實踐中，確山縣鄉村旅游精準扶貧的增效措施主要如下：

（一）“鄉村旅游+”組合式發展

確山縣充分利用鄉村旅游項目，將“互聯網+”與旅游、特產、“公司+農戶”組合起來，實現“鄉村旅游+”組合式發展。即利用鄉村旅游項目對特色農產品進行宣傳，將本地特色農產品通過“來村網”等平臺進行線上銷售，推動地方經濟發展，幫助貧困人口脫貧。

（二）落實扶貧過程的精準性

在對貧困縣扶貧的稀缺資源配置上，往往是有人脈、有能力的那類人能夠充分利用扶貧資源[20]。比如，確山縣有很多農家樂項目是當地的“能人”所開，而貧困人群因自身能力不足并不能充分享受扶貧紅利，由此導致兩者之間貧富差距的加大。對此，確山縣將扶貧信息公開公布、傳達透明作為對基層“村官”評審的重要指標，提高貧困人群獲取信息的能力；重視貧困村和貧困戶的發展機會，在分配扶貧資源時要精準識別貧困村和貧困戶的真實情況，更好地發揮“能人帶戶”的作用，讓先富起來的村民帶動身邊貧困戶脫貧[21]；體現效率并促進公平，避免過度追求扶貧資本回收率而造成“能人帶戶”向“精英俘獲”偏移現象的出現。

（三）注重鄉村旅游經濟開發的長效性

在鄉村振興背景下，確山縣鄉村旅游經濟開發注重長效性，科學規劃，統籌發展。首先，合理分析論證旅游景區運營的可持續性。其次，組織貧困人群開展技能培訓，提升其參與鄉村旅游經濟開發的積極性和服務意識。最后，合理配置勞動力，提升貧困戶分享鄉村旅游經濟發展紅利的能力[22]。

（四）切實提升鄉村旅游景區的知名度

確山縣鄉村旅游景區通過組織有創意的營銷活動、發布真實的旅游信息、多與游客互動等措施提高游客的體驗度，塑造景區品牌。旅游關注點的設計能讓旅游者有意識地關注與景點知名度相關的風俗文化、鄉土氣息；同時還注重項目的體驗趣味性，有效地幫助游客緩解精神壓力。