社會治理中女性社會組織作用發揮研究

徐淵　張早來

[提 要]推進女性社會組織建設，是貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動社會治理體系建設，提升社會治理能力的需要;也是推動政府職能轉變，完善公共服務體系的需要?；趯骷彩信陨鐣M織發展情況的調查，梳理吉安市女性社會組織發展現狀、存在的問題，提出了在增量上抓好培育發展、在存量上抓好管理服務、在質量上抓好作用發揮的建議。

[關鍵詞]：社會治理;女性社會組織;對策

[作者簡介]徐 淵（1964—），男，江西省吉安市政協社會法制和民族宗教委員會主任，研究方向為社會工作;張早來（1984—），男，江西省吉安市人民政協理論研究會會員，研究方向為政治學。（江西吉安 343000）

隨著經濟社會持續深入發展，社會治理不斷向基層推進，女性社會組織在社會管理中發揮著越來越重要的作用，她們通過各種形式參與到社會管理中來，為創新基層社會治理模式進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。本文通過對江西吉安市女性社會組織發展情況進行專題調研，提出了推進女性社會組織發展的思考和建議。

一、江西吉安市女性社會組織發展的現狀

女性社會組織指的是以女性為主體、由女性擔任負責人，或是以婦女兒童及家庭為主要服務對象，為女性參與社會活動提供平臺，且女性成員占一半以上的社會組織。它作為一種特殊群體組成的社會組織，在女性創業、家庭建設、文化傳播、公益服務等諸多方面發揮著獨特的作用。

據統計，吉安市在民政部門注冊登記的社會組織共1802家，其中注冊登記的女性社會組織37家、會員5791人。大體分成以下幾種類型：一是由婦聯主導培育建立或聯系建立的女性社會組織，如巾幗志愿者協會、心理成長中心、女子藝術團、瑜伽協會、旗袍協會等;二是依托各級商會建立的諸如女企業家協會、女子商會等;三是民間自發組成的女性社會組織，如社區女性社會組織、農村女性社會組織，以及各類民間非正式的女性社會組織，包括各社區和村居的廣場舞隊、腰鼓隊、各類文體興趣小組等等。

調研發現，隨著群團改革的深入推進，各級婦聯廣泛吸納女性社會組織進行聯系和指導，積極推動女性社會組織發展公益事業、維護婦女權益、參與社會治理、促進社會和諧，使女性社會組織的作用越來越凸顯。一是滿足多元需求，承接政府職能。女性社會組織的出現把社會上沉淀的部分機關和企事業單位在職人員的剩余時間、下崗待業人員和退休人員的剩余勞動力、城鄉居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大群眾的慈善心、公益心和奉獻精神等無形資源整合起來，通過社會組織為社會提供服務，既滿足了社會不同人群的需求，又彌補了政府服務職能的不足。如關愛留守兒童項目加強了親子互動，使孩子們更加樂觀開朗、積極向上;女法官聯誼會開展普法宣傳活動，為因合法權益受到侵害的婦女兒童提供法律援助，延伸了婦聯工作觸角。二是幫扶弱勢群體，促進社會和諧。女性社會組織注重弘揚公益志愿精神，積極開展各種形式的互助、幫困、捐贈、助學等社會公益活動，促進了社會公益事業發展。吉州區心之星心理援助中心依托專業團隊，通過現場講座、模擬體驗、課堂互動等方法為3000多名在校學生傳授性教育知識，防止性侵害事件發生。吉水縣巾幗志愿者協會通過開展“圓夢微心愿”“留守也可以很幸?！钡葠坌闹驹阜栈顒?，為500多名貧困婦女兒童捐助愛心款50余萬元，為5000多名留守和貧困兒童開設勵志教育課，提供心靈關愛和心志鼓勵。三是凝聚社會力量，助推基層治理。女性社會組織通過開展一系列接地氣的服務讓群眾真實感受到來自政府與社會的關心，促進了基層的和諧與穩定。如婚姻家庭服務和婚姻家庭糾紛調解項目，挽救了不少瀕臨破碎的家庭;一些基層矛盾糾紛調解組織，在調處居民矛盾中成為重要的第三方力量;紅娘服務和大齡青年婚戀障礙心理調適等項目幫助很多單身青年走出婚戀困局。同時，各級婦聯借助女性社會組織平臺，引導婦女參與民主自治，在推進基層治理中的作用也日漸顯現。一些女企業家協會等組織中的優秀人才，借助女性社會組織的平臺脫穎而出，進入了各級參政議政領域。

二、女性社會組織發展面臨的難題

調查反映，女性社會組織面臨著發展不充分、組織自身綜合能力不強、動力不足、工作人員專業能力不足、經費保障有限等困難。在女性社會組織發展過程中比較突出的問題有：

（一）管理體制不夠健全。女性社會組織現行的是登記機關和業務主管部門雙重管理的體制，使大量無主管部門的、具有“合理性”的女性社會組織無法登記注冊取得“合法性” ，影響了女性社會組織的發展和作用發揮。同時，由于女性社會組織具有民間性和獨立性，表現類型復雜多樣，涉及行業領域廣泛，組織結構比較松散，人員構成身份多樣等特點，給職能部門的規范管理工作帶來了一定的難度，還沒有形成制度化、系統化的對女性社會組織管理模式。

（二）培育扶持力量薄弱。全市依法登記的女性社會組織目前只有37家，無論是數量還是質量上都不能滿足新形勢下經濟社會發展需要。政府部門對女性社會組織的培育和扶持力度不夠，沒有充分認識到女性社會組織在服務社會、服務群眾等方面的獨特作用，沒有從一定的高度上來推動這項工作。面對群團改革新要求，各級婦聯組織、尤其是基層婦聯組織力量配備相對不足，無法將工作觸角延伸到基層“最后一公里”，知識儲備和工作方式方法一時也難以跟上形勢發展要求，對女性社會組織開展工作無法提供專業的指導和服務，大量基層女性處于分散自由無組織狀態。

（三）組織自身實力不強。分析目前女性社會組織現狀，其整體結構不夠優化，女性公眾參與意識相對不強，其自發成立的社會組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識參與社會管理、提供公益服務的數量較少。目前女性社會組織涉及的領域多屬于文化活動類，如民間的舞蹈隊、健身隊等，專業類、學術類的較少，服務社會的能力還比較弱，不能滿足群眾多方面的需求。從參與群體看，由于文藝活動類沒有門檻，參與的都是社區婦女、農村婦女，一些精英人群參與度不高，組織活動的觸角不廣。專業人才資源缺乏，直接影響女性社會組織成長。此外，女性社會組織經費來源以交納會費、社會捐款、政府購買服務、服務性收入、企業贊助為主，普遍存在對政府依賴較大的問題，經費來源社會化不夠。

三、推進女性社會組織發展的建議

推進女性社會組織建設，是貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動社會治理體系建設，提升社會治理能力的需要;也是推動政府職能轉變，完善公共服務體系，打通政府（職能部門）到基層“最后一公里”之間通道的需要。為此，就吉安市推進女性社會組織發展提出以下建議：

（一）在增量上抓好培育發展

1.提高社會認同。黨的十九大報告5次提到社會組織，明確提出要充分發揮社會組織作用，打造共建共治共享的社會治理格局。要緊緊抓住推進社會治理體系和治理能力現代化的重大契機，將社會組織發展納入地方經濟社會發展計劃，完善培育扶持社會組織的各項政策，加大對社會組織的培育和宣傳力度，提高對社會組織的認知。女性社會組織聯系面廣、影響力大，要突出宣傳女性社會組織在經濟社會發展過程中發揮的積極作用，讓廣大婦女積極參與到女性社會組織建設的活動中來，為女性社會組織健康發展營造良好的社會氛圍。

2.放寬登記門檻。根據社會需求和群眾需要，結合女性社會組織發展現狀，制定女性社會組織發展規劃，制定諸如稅收優惠、資金扶持等優惠政策，提升女性社會組織注冊積極性，使注冊登記的女性社會組織在數量上實現大幅增長，把廣大女性吸納到社會組織中來。同時，推行備案制，把大量游離于社會組織管理體系之外的基層女性社區社會組織納入法制化、規范化建設軌道，杜絕不備案或地下活動現象的發生。

3.加強培育指導。從經濟社會發展和婦女兒童需求出發，積極培育有利于改善婦女兒童民生、提供公共服務、促進社會和諧的公益慈善類女性社會組織發展，如服務類組織、志愿者組織、慈善組織等。定期開展女性社會組織負責人培訓，加強女性社會組織骨干培養，指導女性社會組織加強和規范內部管理，逐步完善財務制度、信息公開制度、重大活動報告制度以及誠信制度建設，增強其社會責任意識和法治觀念，樹立良好的形象和公信度。

（二）在存量上抓好管理服務

1.強化黨建引領。通過單獨組建、聯合組建、行業組建等形式，強化黨的組織和工作覆蓋，定期組織黨建培訓，深入開展“一樹兩強”主題活動，以“六好”基層黨組織建設為抓手，統籌推進“黨建+社建”，把黨建活動融入到女性社會組織活動的全過程，用黨建引領女性社會組織發展。

2.發揮婦聯優勢。推動市縣婦聯組織和有條件的鄉鎮（街道）成立女性社會組織培育孵化中心，發揮婦女兒童活動中心的作用，完善培育、指導、服務“三位一體”職能，加強對女性社會組織的管理和服務。調動各方資源，為創辦初期的女性公益慈善類社會組織提供資源支持。開展創建“婦女之家”活動，采取“婦聯+企業”、“婦聯+村委會”、“婦聯+合作社”方式，在每個村建立“婦女之家”活動陣地，實現婦聯組織結構由“倒金字塔”變“正金字塔”，確保每個村小組至少有1名女性組織婦女工作，使之成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、聯系和服務婦女群眾的窗口。

3.建立服務機制。成立女性社會組織綜合管理服務領導小組，建立聯席會議制度，加強對女性社會組織的管理與服務。建立女性社會組織基本信息數據庫，由“重準入登記”向“重日常管理服務”轉變，定期就女性社會組織發展工作召開聯席會議，以更好地及時了解和掌握女性社會組織的人員構成、會員分布、工作活動開展等情況，更好地維護女性社會組織良好發展秩序，促進女性社會組織健康有序發展。

（三）在質量上抓好作用發揮

1.積極扶持引導。充分利用婦女兒童專項資金向有資質、有執行能力的女性社會組織購買維護婦女兒童權益、婦女權益保護法制宣傳、預防未成年人受傷害等公共服務。加大政府購買社會組織服務的力度，盡可能地將一些服務類的事項通過政府購買服務的方式交由社會組織承接，以此推動、發展、壯大女性社會組織。

2.突出示范引領。通過舉行女性社會組織聯誼和表彰等活動，評選出一批“最優女性社會組織”“最美女性組織成員”，培樹一批女性社會組織典型，打造一批優秀服務項目和品牌，選樹一批優秀女性社會組織負責人進入基層婦聯組織擔任常委、執委或兼職副主席，引導女性社會組織從互益走向公益、從服務會員走向服務社會，凝聚女性力量、展示組織形象，激勵引領女性社會組織發展。

3.注重內引外聯。深入挖掘和弘揚吉安歷史上深厚的賢母文化，弘揚賢母精神，傳承賢母文化，不斷凝聚社會各界婦女同胞正能量，使具吉安特色的賢母文化成為市域經濟社會發展不可或缺的軟實力。同時，積極主動與發達地區特別是全國性的女性社會組織聯系，爭取與該市女性社會組織開展對接合作、抱團發展。

[參考文獻]

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：熊文瑾]