基于“反規劃”視角下的鄉村旅游規劃理論研究

陳文捷　段湘輝

[提 要]傳統的旅游規劃是“正規劃”，側重于經濟發展，而現在的旅游規劃和發展愈發注重環境的影響?！胺匆巹潯崩碚撃壳爸饕性诔鞘?、森林、濕地旅游規劃中的研究，在鄉村旅游方面研究較少。針對鄉村振興戰略中生態宜居的要求和可持續發展的戰略，基于“反規劃”視角對鄉村旅游規劃理論進行研究，側重于關注鄉村自然環境的保護和優先規劃，分析了鄉村旅游“反規劃”的理念、過程、特征、原則、路徑等，以促進鄉村旅游的可持續發展。

[關鍵詞]“反規劃”理論;鄉村旅游;旅游規劃理論;鄉村振興;可持續發展

[作者簡介]陳文捷（1967—），女，廣西大學商學院教授，碩士生導師，研究方向為旅游管理、物流管理、中國—東盟區域發展;段湘輝（1998—），男，廣西大學商學院碩士，研究方向為旅游規劃、鄉村旅游。（廣西南寧 530004）

[基金項目]廣西哲學社會科學課題“廣西旅游型特色小鎮建設研究”（18FJY004）

一、背景與問題

旅游規劃最開始源于20世紀30年代中期的英、法等國，這些年來旅游規劃理論方面引入了可持續發展理論、景觀生態學理論、增長極理論等，實踐方面也在城市旅游、濱海旅游、鄉村旅游等得到了應用。不管是旅游資源開發還是產業發展，要持續發展就必須做到規劃先行[1]。過去以市場為導向過度追求經濟效益的旅游規劃思想會危及到旅游地的自然環境和文化氛圍，可持續的旅游規劃既要注重區域利益，也要注重社會、環境影響。

在鄉村振興的戰略背景下，鄉村旅游作為農業+旅游業的形式受到了廣泛關注。鄉村旅游地大多是依賴于原有的建制鄉鎮發展而來，綠色的自然環境是基礎，在做旅游規劃時需要避免破壞鄉村旅游地的自然生態環境，給予村民和游客優良的生活場景，給予農業生產足夠的空間，保持鄉村的旅游吸引力，而引入“反規劃”理論能為鄉村旅游規劃提供新的理論思路?！胺匆巹潯崩碚摬⒉皇钦f反對旅游規劃，而是突破了以往建設先行的理念，提出把環境作為旅游規劃的先行條件，從環境、生態等非建設用地著手對旅游地進行總體協調的把控，來解決重開發輕保護的問題。目前“反規劃”理論主要被引入在城市、森林、濕地旅游規劃中，鄉村旅游規劃理論引入較少?！胺匆巹潯崩碚撠S富了鄉村旅游規劃的理論研究，能對鄉村旅游規劃給予一定的指導，有利于鄉村旅游地生態環境的保護，促進可持續旅游的發展。

二、旅游規劃理論研究進展

旅游規劃是以為游客創造另一種生活狀態的短暫體驗為核心而對旅游系統進行長遠、全面地謀劃，從而實現區域旅游的發展[2]。旅游規劃的研究熱點主要集中在規劃理念、旅游要素、規劃導向和重點、規劃技術方法、規劃交叉與融合方面[3]，其本應走在旅游業發展的前沿，但理論研究落后于實際發展[4]?！胺匆巹潯崩碚揫5]最先由俞孔堅教授提出，之后主要有城鄉規劃、風景旅游規劃、土地利用規劃等領域的學者引入了該理論[6]，其中在城市規劃中已經有了不少實踐，比較成功的有浙江臺州城市規劃案例[7]。廖培分析了眾多利益相關者對旅游規劃進行的評價[8]。姚威分析了規劃中政府、居民、企業等利益相關者的參與研究并建立了公共參與機制模型[9]。易平和方世明闡述了可接受改變的極限理論在地質公園旅游規劃管理中的應用[10]。李星明等說明了旅游地生命周期理論對旅游地規劃所提供的指導性[11]。唐建兵研究“反規劃”理論在森林公園旅游規劃中的應用能提高森林公園的生態空間規劃和土地利用規劃的合理性[12]，認為將“反規劃”理論引入森林公園綜合體規劃中的核心問題是規劃生態基礎設施、劃定基本生態控制線和測算旅游自然環境容量[13]。張捷等提出的景觀意象導向型旅游規劃理論模式對于鄉村旅游有較好的引導示范價值[14]。旅游規劃要具有適應性，編制旅游規劃不僅是經濟行為，也是社會行為和環境行為。黃冬梅等從旅游凝視的角度探討了旅游規劃創新性不足、過度追求利益的困境[15]。徐兆敏將“反規劃”理論引入于濕地旅游規劃中[16]。黃少輝等通過易學中的太極、兩儀、四象、八卦、九宮構建具有中國文化特色的旅游規劃發展戰略模型[17]。朱莉和萬怡春認為核心邊緣理論為區域旅游規劃工作提供了科學的理論支持[18]。王成基于微度假模式，結合區位理論、空間結構理論以及景觀生態學理論對鄉村旅游規劃進行研究[19]。李紫玄論述了“反規劃”理論在農村旅游規劃中的嵌入[20]。張榮群等提出了城市土地生態位適宜度模型，借鑒“反規劃”思想構建出該模型的評價因子體系[21]。鄒統釬總結了旅游地生命周期理論、可持續發展、生態旅游、智慧旅游、全域旅游等旅游規劃新理論與方法[22]。那守海等利用“反規劃”方法建立了濕地旅游規劃可持續發展的控制指標體系[23]。王宇娟豐富了感官體驗等理論在旅游規劃理論體系中的運用[24]。

現有的旅游規劃理論在環境保護方面較少，需要引入“反規劃”理論加強旅游規劃的可持續發展。目前從“反規劃”理論視角下對鄉村旅游規劃的研究較少?，F代化的鄉村倡導生態宜居，本文將“反規劃”理論引入鄉村旅游規劃理論體系中，既是鄉村旅游規劃的理論創新，也延伸了“反規劃”理論的應用視角，有利于指導鄉村旅游規劃的編制實施和保護鄉村的生態環境。

三、“反規劃”視角下鄉村旅游規劃分析

（一）鄉村旅游“反規劃”的提出

“反規劃”理論是應對功利主義條件下區域無序發展、擠壓綠地空間的一種新規劃理論，其早期應用于城市規劃并取得了良好成效。隨著旅游的發展，旅游對環境的影響也越來越受到重視。在城鎮化發展和注重鄉村生態文明的今天，將“反規劃”理論應用于鄉村旅游規劃有其必要性和緊迫性。鄉村旅游“反規劃”理論是旅游規劃可持續理論的良好反映，其核心理念是可持續發展，在規劃程序上是反向程序，具體措施上是鄉村環境優先規劃。傳統的鄉村旅游規劃和《旅游規劃通則》屬于“正規劃”思路，講究以“環境為底，旅游用地為圖”進行規劃，大多是在村鎮的基礎上直接進行景區景點、旅游設施、道路交通、娛樂服務等建設，容易忽視當地村民對于自然空間的工作生活需要，也容易破壞游客心中對于鄉村生態田園風光的旅游期待?！胺匆巹潯崩碚擃嵏擦艘酝睦砟?，提倡“環境為圖”來進行鄉村旅游規劃，將環境作為旅游規劃的先行基礎，先構建鄉村自然環境圖象來保障自然和人文景觀，再在生態環境規劃的基礎上進行旅游用地的規劃。鄉村旅游“反規劃”理論側重于鄉村基礎生態設施的規劃，著力于保護鄉村的自然環境和文化原真性，有利于構建鄉村旅游持續的吸引力。

（二）“正、反規劃”理論視角下鄉村旅游規劃流程比較

三農問題是政府工作的重點，農村的土地問題一直是農村建設和開發的難點。我國有“土地紅線”等一系列保護土地用途的政策，必須對土地使用嚴格把控，保障糧食安全。而開展鄉村旅游，建設鄉村旅游地的過程中需要用到大量的土地，因此鄉村旅游中的旅游建設用地矛盾是亟待解決的問題?！罢巹潯崩碚撓碌泥l村旅游發展可能會加劇旅游用地的緊張，忽視土地保護的重要性，對鄉村原有的經濟生產造成破壞。傳統旅游規劃的“正規劃”理論是積極面向市場的，偏向于開發時保護或開發后保護，對環境保護關注較少，規劃流程是先進行旅游資源調查和市場分析，其次確定旅游定位和主題形象，再進行功能分區和景觀布局以及各項基礎規劃，最后設計旅游產品進行投資分析，如圖1所示。

鄉村旅游“反規劃”不是旅游規劃中的控制性規劃，也不是單純地劃分保護區或非開發區等功能分區，而是側重于開發前控制保護的程序，優先進行自然環境區域控制，將該區域同其它區域建立內在的景觀、文化、自然等聯系，強調鄉村旅游資源的整體協調?！胺匆巹潯绷鞒淌窃谶M行資源調查和旅游定位后，以整個鄉村旅游地為底，非建設用地和環境為圖，規劃自然環境、生態設施、鄉村耕地和鄉土文化遺產用地，再依照“非開發區—保護開發區—適度開發區—建設開發區”的順序來對鄉村旅游用地進行不同強度的規劃建設，如圖2所示。

這種逆向的規劃程序能夠有效地建立自然環境格局，優先保護鄉村自然環境和文化遺產，以環境安全健康為底線規劃發展，保證了鄉村旅游地的生態完整性。

（三）“正、反規劃”理論視角下鄉村旅游規劃特征比較

與“正規劃”理論視角下的鄉村旅游規劃相比，“反規劃”理論視角下的鄉村旅游規劃在規劃目的、性質、形式、重點、導向、依據、布局、結果等方面有諸多不同，后者更適應“兩山理論”和鄉村生態宜居的基本要求，如表1所示。

（四）“反規劃”理論視角下鄉村旅游規劃原則

1.環境優先原則

“反規劃”理論遵循環境為圖，環境優先規劃的原則，力主先構建自然景觀再在周圍布局相關的旅游服務設施，達到生態完整性的格局。自然環境是農業和旅游業產生持續作用的必要條件，沒有良好的自然環境，農業無法開展生產，旅游業也無法提升游客滿意度和美譽度。自然環境不比人類社會，良好的自然環境是長期相對穩定條件下形成的，有其脆弱性。它的安全健康是持之以恒地為人類社會提供場景和服務的條件，自然環境的破壞會導致人類社會自身安全和健康的威脅，因此需要把自然環境放到重點優先保護的地位，先規劃好自然環境區域，同時立足于鄉村旅游地實際情況規劃好鄉村文化環境，建設具有真實感的鄉村，不是城市的翻版，讓游客體驗到鄉村的存在，享受到生活場景不一致帶來的差異刺激感，而不是空間位移下相似場景的異地體驗。

2.條件性開發原則

條件性開發原則是指在做鄉村旅游規劃時，并不是說完全禁止開發，而是有限制地、有條件地、有前提地進行開發。開發和保護并不是完全對立的，資源可以在保護中開發、在開發中保護，對資源進行適度的開發能有效地提供保護的資金、人力等。資源通過開發后才能更好地呈現在人們面前，才能充分體現其價值，才能獲得足夠多的關注度?！胺匆巹潯崩碚撟⒅卣w協調的預防控制規劃，在做鄉村旅游規劃時，應該全局把控鄉村旅游地的資源，將旅游資源分為不可再生、可再生、人造等若干個等級，按照資源的多寡、集中程度、珍稀程度塊狀式地分為非開發區、保護開發區、適度開發區、建設開發區等功能分區，在各分區的基礎上來有條件地建設服務設施和設計旅游產品，保證生態系統的協調。

3.動態修復原則

自然環境有自我修復和演化的功能，在做鄉村旅游規劃時要蘊含“自然保護自然、自然修復自然、自然養育自然”的理念，利用和發展這項功能，盡量做到讓環境自我修復，不引入外力干涉自然活動?！胺匆巹潯崩碚撘舐糜我巹澲凶龊绵l村旅游地的環境監測工作，周期性地調查鄉村旅游地的生態環境狀況，針對性地做好修復工作。建立區域休息制度，合理設置環境承載力，對于環境破壞過重的區域暫時停止開放，而高質量的保護區域也可以適度開放。利用旅游季節性的特點，在游客少的淡季進行保護措施的規劃，以便在旺季時更好地發揮資源稟賦效用。鄉村旅游規劃自身也要滾動性調整，不斷根據鄉村的實際情況調整規劃，做到理論和實際同步。

4.雙持續發展原則

可持續發展是當代的發展要求，鄉村旅游規劃的目的是旅游可持續發展，“反規劃”理論優先保護環境，目的是環境可持續發展。鄉村旅游“反規劃”應嚴格遵循旅游和環境可持續發展的原則，旅游和環境共同發展，達到雙持續，避免過度的保護使得旅游的發展受到限制，也避免過度的開發使得環境受到不可挽回的破壞。在環境破壞日益嚴重的今天，優良的自然環境能提升旅游地的質量，本身也是具有強吸引力的旅游資源，是旅游地經濟發展的驅動力。鄉村旅游地是一個整體，各個方面都是緊密相關的，不應該把環境、經濟、文化割裂開來，應當講究整體效用，達到整體大于部分之和的效果。

5.綜合性原則

傳統的鄉村旅游規劃部分出現了過于注重經濟導向、內容相似、偏好城市屬性等問題，只看重經濟利益，沒有考慮鄉村環境、文化的保護;規劃的內容比較粗糙，方案同質化重;沒有結合鄉村旅游地的實際情況，把鄉村簡單地當作城市來進行旅游規劃。在全域旅游時代，旅游涉及的因素多，旅游產生的影響多，旅游覆蓋的方面多，因此鄉村旅游規劃要秉持綜合性原則，平衡鄉村的各個利益相關者，協調經濟、環境、文化等影響，引入旅游學、農學、環境學等學科。鄉村旅游從業人員多元化，充分考慮當地村民的就業問題，吸收村民加入旅游業的發展梯隊，使得村民自發地維護鄉村的環境。鄉村旅游產品多樣化，把鄉村旅游地規劃打造成農業休閑基地、研學旅行基地、科普教育基地等，設計研發多種旅游產品。綜合利用鄉村的原有建筑設施，盡量保持原貌，修舊如舊，活化鄉村資源。旅游規劃要具有創新性，不同的旅游規劃要挖掘當地的文化特色，把握當地文脈，做到“一地一規劃”和“千村千面”。旅游規劃是綜合性的規劃，既要符合鄉鎮的整體發展規劃，也要和交通規劃、農業規劃、環境規劃等對接。

（五）“反規劃”理論視角下鄉村旅游規劃路徑

1.優先規劃自然環境和生態設施

鄉村旅游地是具有鄉村自然風光和特色的旅游地，需要保證景觀的鄉村性。如果鄉村旅游地不再具有鄉村特有的諸如農田、魚塘、山水等景觀，那么就難以引起游客心中的情感共鳴，村民們的農作生產和土地依戀也就難以持續，同時也意味著該鄉村的湮滅。因此，鄉村的自然環境和生態設施是鄉村旅游地的重要部分，是鄉村旅游系統的關鍵要素。在編制和實施鄉村旅游規劃時，要尤其注意鄉村景觀結構的田、塘、河流等要素，優先對自然環境進行規劃，配套相關的生態設施對環境安全予以支持，保護鄉村的河流、溝渠、森林、農田等生態系統，保證農業的正常作業，防止水土流失和綠地的破壞，盡量不改變鄉村原有的自然地理環境，在原有基礎上建設開發，有效地協調環境系統和鄉村建設，給游客原生態的深度體驗，感受真實的鄉村風景魅力。

2.構建旅游景觀安全格局

鄉村旅游地的環境和文化本身是比較脆弱的，不比城市旅游地那樣處于相對穩定的狀態，而且后者有更多的人力、資金、物質來維持穩定和修復。過去常把城市旅游規劃的思路和方法比較簡單粗暴地用在鄉村旅游規劃上，重點關注建設用地的規劃，忽視了鄉村的特性和村民的需要，造成鄉村環境的破壞和文化的流失。鄉村旅游地的景觀格局包括自然環境景觀、文化遺產景觀、游覽觀光景觀等，在“反規劃”理論視角下要保證鄉村整體景觀的安全，建立景觀格局的保護體系，為旅游地開發建設提供依據。協調非建設用地和建設用地的關系，相互配合達到鄉村土地的充分利用，非建設用地中的自然環境可以作為景觀來進行視覺上的開發，而不是游覽蹤跡的涉入開發，建設用地用來作為游覽蹤跡的載體，興建旅游服務設施，提供旅游支持。對鄉村的宗祠、祖屋等古建筑予以保護性修繕，保持鄉村的文化脈絡和歷史傳承。

3.劃定生態、生產、生活控制線

鄉村作為一個建制單位，是村民生產生活的綜合體，具有一定的自然和文化空間。發展旅游后，鄉村旅游地引入了更多的群體，如游客、企業工作人員等，因此鄉村旅游地的人員關系變得更復雜，人員構成更多元化，既需要自然環境作為生態空間，也需要提供給村民生產空間，還需要給予游客和村民生活空間。目前部分鄉村旅游地存在農業生產用地和村民生活用地被建設用地占用過多的問題，擠壓了生產和生活空間，導致了游客和當地村民的矛盾，造成了社區關系惡化和旅游體驗變差，打破了鄉村旅游地的平衡體系，不利于鄉村旅游的長期健康發展。在“反規劃”理論的視角下要求合理規劃鄉村用地，嚴格依據相關法律法規和鄉村實際情況劃定生態、生產、生活控制線，依照環境景觀安全和文化遺產保護標準劃定綠線（自然環境范圍界限）和藍線（文化遺產范圍界限），依照農業土地規劃和村民生產需要劃定黃線（耕地保護范圍界限），然后依照配套服務設施和景區、點建設需要劃定紅線（旅游建設范圍界限），避免旅游活動對自然環境和村民生產生活造成過度影響，防止建設用地侵占非建設用地，抑制旅游發展的無序開發，有效地維護鄉村旅游地的生態完整性和規范性。

4.建立鄉村旅游控制指標體系

隨著經濟的發展，旅游的需求越來越大，鄉村旅游作為一種喚起“鄉愁”的旅游形式具有廣闊的市場前景，也是城市居民周末游的優先選擇。旅游具有季節性和地理集中性，旅游人次會產生波動，而農業是一種周期性的生產活動，所以鄉村旅游地的環境承載力具有彈性，不同時期的游客容量是不同的。在全域旅游時代，鄉村旅游地需要建立一套可行的控制指標體系，配合農業生產周期合理測算不同時期的游客容量，形成彈性的反饋機制，使得旅游活動在環境的可接受范圍之內，防止大量游客的干擾導致鄉村生態系統的破壞。鄉村旅游控制指標機制應當包括自然環境、社會文化、經濟發展、游客心理、管理能力等多個指標，以自然環境指標為主，合理設置安全閥值，建立生態預警系統，保證景區的資源供給和生態支持不超出環境承載限度并且能提供給游客良好的體驗。

四、結論

旅游規劃作為旅游業發展的應用產物，具有較高的理論和實踐結合性要求。隨著這些年旅游的高速發展，旅游規劃的制定也越來越多，在旅游由高速發展轉變到高質量發展的關鍵時期，傳統的旅游規劃理論和新時代所要求的旅游規劃實踐具有一定的差距，引進新的旅游規劃理論對于指導旅游可持續發展非常重要。在鄉村振興戰略下，鄉村旅游對于促進鄉村發展具有重要意義。傳統的鄉村旅游規劃存在注重經濟效益、忽視村民利益等問題，不利于鄉村旅游地的長期穩定發展。

本文將“反規劃”理論引入鄉村旅游規劃理論體系中，提倡優先規劃自然環境和生態設施達到保護目的，比較了“正規劃”和“反規劃”的過程和特征，敘述了“反規劃”的理念、原則、路徑等，為鄉村旅游規劃提供了新思路，使得鄉村旅游規劃更為合理，有利于鄉村旅游的綠色發展。本文沒有以某個鄉村旅游地為例，缺乏該理論的應用，之后可以考慮以該理論具體對鄉村旅游地做出規劃，以做出更具驗證性和操作性的研究。本文提供的是“反規劃”理論宏觀層次上的闡述，是思維上的引導，沒有構建標準的“反規劃”模式，沒有對控制指標體系中自然環境、社會文化、經濟發展等各項指標進行量化分析，數值上比較模糊，有待更深入的研究。

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[責任編輯：黃貝如]