監察法規的法律地位及其規范體系分析

孫澤旭　張浩然　唐靖琛

關鍵詞 監察法規 法律地位 規范體系

作者簡介：孫澤旭、張浩然、唐靖琛，中國海洋大學，碩士研究生，研究方向：美國普通法。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.125

監察法的制定與法律地位是一項重要的問題，從理論層面分析，法學界還沒有對其進行全面討論，只有在相關論文中簡單提出。實踐層面也沒有對其進行明確規定，但在監察法在完善以后，監察法規已經陸續開始出臺，所以說，實踐與理論相比較已經先行一步，未來立法活動一定會十分頻繁。本文主要融合監察實際情況對監察法規的法律地位與規范體系進行分析，希望可以引發學術界的深入討論，以便為監察制度的后期完善而奠定理論基礎。

一、監察法規的法律地位

（一） 具有中國特色與時代特色

在任何管理體系中都沒有完全相同的治理模式，國家的治理方式與發展路徑必須要符合國情，這樣才可以取得良好的治理效果。堅持黨的發展路線是明確監察法規的重要原則，在構建監察法時，需要在法律層面對黨的主張與實踐證明進行全面確定，同時加強黨對腐敗工作的領導，以此來懲治腐敗問題，推動國家治理體系與治理能力。首先在監察法制定過程中，不僅體現出了中國共產黨領導，同時還也發揮出了中央紀委的帶頭作用;其次在監察法中，提出了堅持黨對國家監察工作的領導作用，還進一步提出了國特色社會主義的指導思想;再次為監察機關實現與黨紀律檢查機關的聯合辦公，這樣的方式不僅是加強黨對腐敗現象管理的重要方式，同時還有利于凸顯黨中央領導與依法治國的統一發展，其對反腐勝利有著極大的作用和意義;最后在監察過程中，監察對象主要為行使公共權力的全部公職人員，不僅有黨員干部，同時還包括一般公職人員。針對于這些人員的監察工作來講，需要對其違法與犯罪行為進行調查，一旦發現問題，應對其進行嚴厲處置，還需要對黨員干部與公職人員進行廉政教育，然后監督其道德操作。

上述內容都是全面加強黨領導的重要體現，同時也是健全領導體制的重要路徑。

（二） 是反腐敗國家立法補齊制度的重點

在我國特色社會主義法治體系中，完善的法律法規體系以及黨內法規體系都需要依照憲法法律法規和黨章黨規。所以，健全黨內監督與國家監察是特色社會主義法治體系的重要要求。在我國從嚴治黨以及黨內法規建設的不斷推進與完善，黨內監督已經逐漸形成，不僅擴大了監察覆蓋范圍，同時也實現了對公職人員和行使公權力的人員進行了統一監督和約束。另外，監察法也賦予了監察機關相應的監察權與調查權，使監察工作更加規范化與法治化。

監察法屬于反腐立法，對反腐工作有著極大的幫助。從立法角度分析，刑法中所規定的犯罪與刑罰法律都是借助對犯罪的認定與量刑做出的規定，以便達到懲罰犯罪而保護群眾的目標。而監察機關屬于是行使國家監察職能的機關，是反腐機構，而監察法也對其做出詳細規定，即為監察機關可以依照法律相關條例來的履行監督與調查以及處置職責。

另外，監察法規還規定了監督對象為六類公職人員，全面體現出了監察法在反腐方面的專門法律性質。同時，監察法對監察權限也進行了明確規定，對職務犯罪調查的針對性吸取了從嚴治黨的經驗，將反腐升級成為了法律手段，運用了法律思維與法治方式體現出了反腐敗的重要性。

二、監察法規的基本規范體系分析

（一）監察主體法

當前，監察法對監察機關與監察官做出了完善的監察法規。首先針對于監察機關問題來講，不僅要建立人民監察委員會組織法，監察機關還應明確自身地位與工作性質，而這些內容的建立應由人大或常委做出指示。然后監察委可以以此來細化相關法律法規，在過程中，應對監察機關組織體系以及上下級領導關系等多個方面做出完善的規定。

另外，《監察法》第十四條規定了監察官問題，即為：“國家所實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度”，這條規定說明了監察官制度，同時也為人大常委會安排了后續的立法作業。當前，監察官法已經被列入了人大常委會的立法規劃中。

由此可見，未來人大常委會在出臺監察官法以后，人民監察委員會組還需要出臺相關法規，應對監察官任職條件與基本素質以及責任等多項問題做出明確且有針對性的規定。

（二） 監察實體法

依照監察法規定融合監察機關實際工作，國家監察委在制定涉及監察機關法定職權實體性監察法規的過程中，應從以下幾個方面實施：

1. 監督、調查以及處置等法定職責的法規

從廉政教育與預防反腐等方面的監察法規角度分析。在反腐工作中，預防和打擊都是十分關鍵的內容，切不可偏廢前端預防和末端懲治。

所以說，構建廉潔教育、預防反腐的監察法規是監察委首要任務，在工作開展的過程中，監察機關相關管理部門可參考一些成功的經驗，借助學校教育、社區教育以及提前介入等方式來進行廉政教育與反腐教育，這樣不僅可以改變不良風氣，同時還可以構建良好的社會氛圍。

2. 監察監督方面的法規

監察機關還應該構建完善的內部監督體系，在構建過程中可以從幾個方面進行：其一為機構設置與職能分工，將監督權與調查權交由多個部門，同時使各個部門實現合作監督，進而提升監督的實效性;其二為完善監督工作體系，合理設置內部辦案流程，依照相關規程辦事，以便確保監督權的規范行使;其三為上下級監督體系，依照監察法特征與相關管理需要健全報批、備案、符復核程序，確定上級監察對下級監察的常規監察。從社會監督角度分析，監察法規還應進一步明確公民與社會組織的權限，如知情權，需要向群眾公開監察程序與監察規范等工作，以便接受社會群眾的監督與社會輿論監督。另外，還可以進一步創新監察法的監督模式，如：可以引導社會群眾組織成立外部監督機構，機構的組成可以由法學專家或者的法律人士等，這些人員可以對監察機關進行監督，同時還可以向檢查機關提出意見與建議，這樣的方式不僅可以完善監察機關出臺的各項政策，同時還可以使監察法的實施更加有效。

（三）監察程序法

1.留置措施

在監察程序法中，留置措施屬于強烈措施，一旦使用不當，就會對當事人產生極大的影響。因此，為使留置措施可以正確使用，監察委可以參考監察法規對其做出明確規定，即為以下幾點：

首先為留置措施的適用?？梢砸勒毡O察法規列舉出情景，重點對涉嫌貪污受賄、失職瀆職等嚴重職務違法做明確規定。

其次為留置措施的審批程序。應對監察法中的留置審批做出詳細規定，如集體表決時能否可以有人數要求或下級報告上級的時限等。

最后為留置場所的設置，場所應明確交由哪一個部門來負責。

2.技術調查措施

監察法規中的技術調查措施十分重要，其包含多個方面，如：記錄監控、跟蹤調查、通訊監控等，這些都是對被調查人進行監督的重要手段，技術調查如果運用較好，就會提升調查實效，但如果運用不好就會侵犯人權。新刑事訴訟法中明確規定，當檢察院在立案之后，針對于利用職權侵犯群眾利益的案件來講，需要根據犯罪需要和審批手續來對人員實施技術調查。這一規定明確了檢察院對技術調查的態度，其對監察工作的開展有著極大的幫助。詢問與留置以及技術調查都屬于刑事偵查，特別是技術調查會對群眾自身權利造成極大的威脅，在過程中應借助程序設計來避免權利使用不當的現象。所以，針對于技術調查來講，監察法規應做出以下規定：其一為通過情景對《監察法》第二十八條規定中的貪污受賄等犯罪做出明確規定，可以利用列舉或概括等方式提出有關技術調查的措施和相關標準;其二為審批與執行程序。在《監察法》第二十八條中規定提出：“經過嚴格審批手續以后，可運用技術調查措施”，這一規定需清楚嚴格審批手續都有哪些方面，嚴格到何種程度，這些審批手續都主要由誰負責以及審核批準的條件有哪些等等。因為技術調查有著專業性強且隱秘性較大等特征，所以，需要將其交給公安機關來進行執行，其在運用技術調查措施進行辦案的過程中，切不可隨便擴大適用范圍，還應該遵守保密義務;最后為技術調查期限的延長。應該技術調查期限延長條件與相關標準做出詳細規定，如在什么樣的情況下才可以延長以及延長次數等。

三、結語

結合全文，需要從集中式反腐到制度化反腐以及從不敢反腐到不能反腐的方向轉變，這項工作想要順利實施，需要不斷完善檢查法律，完善監察法律體系可以發揮出監察法規在反腐工作中的重要性。隨著憲法的修改與監察法的出臺與完善，國家政府相關部門也需要及時修改《立法法》，在過程中，還應該賦予監察委構建監察法立法權，同時設置相應的程序與監督機制。另外，國家監察委還需要行使好立法權，借助制定監察法規來構建完善且具體的監察法規，這樣不僅可以保障監察工作順利開展，同時還可以進一步推動我國反腐斗爭堅持到底。

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