利津縣農產品質量安全監管情況調查分析

王冬梅

農產品質量安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到農業健康發展、社會和諧穩定和鄉村振興。近年來，利津縣牢固樹立“安全惠民生，監管促發展”的理念，突出重點環節、重點工作，破解發展難題，著力提升農產品質量安全水平。

一、利津縣農產品質量安全監管現狀

1.體系建設不斷健全。利津縣不斷農產品質量安全監管體系建設。組織領導層面上，成立了縣農產品質量安全監管工作領導小組，統籌協調全縣農產品質量安全監管工作。8個鄉鎮（街道）都設立農產品質量安全監管站，511個村全部配齊農產品質量安全監管協管員，構建起了縣、鄉、村三級農產品質量安全監管網絡，實現了農產品質量安全無縫管理。監管技術層面上，設立了農產品質量安全監管平臺，在農產品生產基地、農資經營門店、加工企業、鄉鎮（街道）等37處建立起農產品質量追溯點，配備監控檢測儀器，加強了對果蔬生產經營主體自檢工作的實名監控。

2.標準化水平不斷提升。利津縣突出抓好農業轉型發展和農產品升級。一是著力推進現代農業園區建設。各類農業示范園區發展到70多個，其中市級現代農業園區32個。二是加快“三品一標”認證步伐。累計完成“三品一標”認證（登記）無公害產品74個、綠色17個、有機2個，基地面積16萬畝，帶動了全縣農業標準化生產水平不斷提高。三是著力提升農民科技水平。組織開展了各類培訓工作，培訓農民及新型農業經營主體3000余人次，發放技術材料10000余份。

3.執法監管力度不斷加大。繼續在縣域范圍內全面推行農藥銷售告知制度和高毒農藥定點銷售制度，嚴把市場準入關，只有“三證”齊全、質量合格的產品才可在全縣農資市場進行銷售。全縣165家農資經營門店，共告知農業投入品1162種。嚴格執行高毒農藥銷售實名購買制度。及時掌握高毒農藥的去向以及用途。開展春季農資打假、高毒農藥大檢查等專項整治活動，對農藥的監管實行制度化、規范化。

4.制度體系建設不斷加強。完善可行的制度體系是建立農產品質量安全長效機制的根本保障。建立產地監督檢查制度，聯合工商、公安、質檢等部門重點檢查產地環境和投入品的使用情況。健全農產品質量抽檢制度，60%的獲證標準化生產基地實施監督抽檢。建立標志使用檢查制度，加強對已獲證無公害農產品產地認定或產品認證的生產基地、產品標識實施監督檢查。加強農產品質量追溯制度建設，通過加強監督抽查、現場檢查、聯合執法等手段，及時追溯不合格農產品生產源頭。實施農產品質量安全產地準出、市場準入制度，促進產地準出與市場準入的有效對接，在流通環節確保上市農產品質量安全。

二、利津縣農產品質量安全監管存在的問題

工作中雖然取得了一些成績，仍存在一些問題和不足：一是農產品質量安全監管體系仍需進一步完善?？h鄉監管人員大多為兼職，基地、企業內檢員流動性較大，導致農產品質量安全監管隊伍不穩定，業務不熟練，基層監管工作存在盲區和死角。二是生產經營主體質量安全意識仍需進一步提高。我縣農產品生產規模小、經營分散，農戶缺乏農產品質量安全意識，生產技術掌握有限，亂用、濫用農藥、化肥等投入品現象存在，影響了農產品的質量和品質。三是市場準入機制仍需進一步健全。嚴格的市場管理機制尚未建立，有的生產經營者對農產品質量要求不高、把控不嚴，特別是有的優質產品收益低于預期，導致農業經營主體生產高品質農產品的積極性不足，降低了生產標準。四是農產品質量安全監管投入仍需進一步加大。農產品質量安全監管面廣量大，我縣由于財力限制，在農產品質量監管、農業執法、檢驗檢測等方面的投入存在較大壓力，難以完全滿足監管工作需求。

三、利津縣農產品質量安全監管存在的問題

1.積極推進現代農業規?；瘶藴驶a。一是培育新型農業經營主體。育強育大農業龍頭企業，引導鼓勵發展家庭農場、農民專業組織等新型農業經營主體，提升其生產技術與經營理念等方面的能力，帶動全縣農產品品質提升。二是發展農業規?；刍洜I。通過土地流轉，促進農村土地規模經營、產品區域化集中生產，提高農產品質量安全檢測和監管效率。三是加快產品認證步伐。健全完善農產品質量認證激勵機制，推進“三品一標”技術標準和生產技術操作規程的運用，創建優質品牌，提高市場準入門檻。

2.加強輿論宣傳，提高生產經營者素質。通過廣播、電視、網絡等新聞媒體開展廣泛的宣傳活動，宣傳《農產品質量安全法》《食品安全法》等，進一步擴大法律法規的社會知曉面。突出抓好對基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農產品質量安全工作重要性的認識，增強做好農產品質量監管工作的主動性。

3.完善質量監管體系建設。一是健全質量監管組織體系。在現有建成的縣、鄉、村三級監管網絡的基礎上，加大投入，明確責任，強化考核，重點加強鄉鎮、村級監管隊伍建設。二是加強執法隊伍建設。充實執法隊伍力量，增強執法基礎裝備，建立多部門監管聯動機制和社會監督機制，嚴厲打擊農業生產經營中的違法違規行為。三是健全檢測體系。加強縣級檢測機構建設，不斷擴大檢測范圍和檢測頻率，提升農產品質量檢測水平;完善鄉鎮快速檢測室，培訓檢測人員，強化鄉鎮農產品質量監管;建立生產基地和合作社檢測點，配置必要的檢測設施，提高基地和合作組織農產品自檢能力。

4.加大農業執法檢查力度。一是加強農業投入品監管。嚴格執行農藥告知制度和高毒農藥定點銷售制度，深入開展各類農業投入品專項整治工作，嚴厲查處制售假冒偽劣農資行為。二是開展農產品質量安全執法檢查。不定期對農產品生產基地開展抽檢，進一步加大立案查處力度，切斷偽劣農產品、不安全農產品向市場輸送的渠道。三是建立農產品質量安全應急機制。制定農產品質量安全應急預案，組建應急隊伍，關注農產品質量安全應急事件，努力將問題消滅在萌芽狀態。

5.構建農產品質量安全監管長效機制。從農產品質量管理頂層設計的角度，研究地方性法規的制訂、部門職責的定位，從機制體制的完善方面下功夫，健全行政執行與刑事司法的銜接機制，完善執法隊伍管理體制，保障農產品質量安全。