北京城鄉差距的現狀與對策

王琳　鄧小梅

摘要：城鄉差距問題關系到經濟社會發展，更關系到人民群眾對美好生活的向往，解決城鄉差距問題是維護社會公平正義，實現高質量發展的重要舉措。北京城鄉差距問題已成為新時期制約首都經濟發展的重要問題，分析北京城鄉發展中存在的問題，總結發達國家縮小城鄉差距的經驗，探尋解決北京城鄉差距擴大的對策，對于推進首都城鄉一體化發展具有重要作用。

關鍵詞：城鄉差距;北京;共同富裕;城鄉一體化;全面建成小康社會

城鄉差距問題既是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，直接關系到經濟發展和社會穩定，關系到人民群眾對美好生活的向往，對于維護社會公平正義，實現高質量發展具有重要的現實意義。當前，北京市經濟社會發展正處于新的歷史時期，人均GDP超過14萬元，邁入高收入國家和地區水平，民生獲得顯著改善。但是，日益突出的城鄉差距問題，卻成為制約首都經濟社會發展的重要問題。全面建成小康社會背景下，北京城鄉差距的表現是多方面的，既包括城鄉居民收入水平的高低、財產擁有的多寡、生活質量的優劣等顯性方面的差距，也包括城鄉居民在基本公共服務領域，如教育、醫療、住房、社會保障、土地、基礎設施等隱性方面的差距。分析北京城鄉發展中存在的問題，總結發達國家縮小城鄉差距的經驗，探尋解決北京城鄉差距擴大的對策，對于推進首都城鄉一體化發展具有重要作用。

一、北京城鄉收入差距現狀分析

改革開放以來， 北京市經濟實現了較大幅度增長。特別是進入 21世紀以來，經歷了市場化、城市化和現代化全面加速轉型發展時期，人民生活水平進一步改善。2017年以來，在經濟發展的同時，北京城鄉發展出現了新特點。

收入是民生之基，收入差距是衡量居民生活水平高低最直觀的表現形式，也是衡量社會群體分化和社會異質性的重要指標。隨著我國的開放水平逐步提高，國家的各行業都在快速發展，我國的首都北京城鄉居民收入逐步提高，已經達到了較快的增長速度和增長水平，與此同時，農村地區的發展也達到了少有的快速發展水平。但是城鄉居民收入差距卻呈現持續擴大趨勢，影響社會和諧穩定，主要表現在以下幾方面。

（一）從總量來看，城鎮居民收入水平明顯高于農村居民水平

1978年到2017年，北京市城鎮居民人均可支配收入從365元增加到62406元①（圖1），增加了171倍，農村居民人均純收入從225元增加到24240元，增加了108倍，城鎮居民收入明顯高于農村居民。

（二）從增幅來看，城鎮居民收入增長快于農村居民

2000年至2017年，北京市城鎮居民人均可支配收入年均增長11.26%，農村居民可支配收入年均增長10.07%，城鎮居民收入增長快于農村居民收入。尤其是2015年，城鎮居民人均可支配收入增長20.3%，而農村居民人均可支配收入只增長1.69%。

（三）從收入比來看，城鄉居民收入比呈現上升趨勢

2000年至2017年，北京市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入之比從2.21上升到2.57與目前世界上大多數發達國家城鄉居民收入比為1.5左右相比，明顯偏大。

（四）從收入差距絕對值來看，城鄉居民收入差距絕對值呈現持續性擴大趨勢

2000年至2017年，城鄉居民收入差距絕對值從563元擴大到38166元（如圖2）。2000年，北京市城鎮居民人均可支配收入10350元，農村居民人均可支配收入4687元，城鄉居民收入差距絕對值為5663;2017年，北京市城鎮居民人均可支配收入62406元，農村居民人均可支配收入24240元，城鄉居民收入差距絕對值達到38166元，收入差距絕對值呈現持續性擴大趨勢。

（五）從恩格爾系數②來看，城鄉居民生活均達到最富裕水平

1978年至2017年，北京市城鄉居民恩格爾系數呈現迅速降低趨勢，城鎮居民家庭恩格爾系數從1978年的58.7%下降到2017年的19.8%，農村居民家庭恩格爾系數從63.2%下降到24.7%，均達到最富裕水平。

二、發達國家縮小城鄉收入差距的具體做法

城鄉收入差距是世界各國工業化進程中普遍存在的問題，已經實現工業化的發達國家為確保農民增收、縮小城鄉居民收入分配差距都做出過必要的努力，主要經驗包括以下幾方面。

第一，保障農民收入。二十世紀有許多國家通過價格手段的方式來提高農民的收入。美國曾經出臺過許多以保障農民利益為主的法案，如《農業調整法》等，這一法案針對當時美國許多地區出現的城鄉差異過大問題提出了一些具有建設性以及可行性的措施和建議，一經實行就收到了極大地反響。

第二，保障農民的利益不受損害。城鄉差距過大的問題多發生在工業化進程發展較快的發達國家，提出許多措施，其中保障農民的利益不受損害就是非常重要的一條。歐盟成員國為了減少農民因市場競爭、天氣環境等原因導致的價格下降的問題，出臺休耕補貼政策，減少農民因不能耕種而導致收入降低的損失。

第三，逐年促進農民收入增長。以美國為代表的發達國家為減少城鄉差距，通過對農業產業的一般服務方面的建設來全面提高和改善農民的工作環境，通過政府每年對改進農業基礎設施的、投入農業方面的科研教育事業、農業信息的宣傳事業等，促進農業環境提高，為農民創造更加有利的發展環境。

第四，在財政方面加大對農業的投資。通過提高財政支出在農業方面的比重來改善農業環境，將農民的生活質量和工作質量提高不止一個檔次。韓國政府在解決城鄉差距過大的問題上側重于鼓勵農民通過自己的努力來改善自己的生活。韓國有名的新村運動，號召農民站起來進行合作和動手，通過自己的努力改善現有的生活狀態。政府投入大量資金用于農業的基礎設施建設，保障農民擁有較好的工作環境。

三、縮小北京城鄉差距的對策建議

當前我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度、結構以及發展動力等方面呈現新特征，北京作為國家政治、文化、國際交往、科技創新中心，積極適應經濟新常態，逐步縮小城鄉差距，是當前一個時期應當重視的主要問題。導致城鄉差距的最根本原因在于城鄉二元結構，因此，縮小北京城鄉差距的關鍵就在于加快城鄉一體化建設，破除城鄉二元結構。同時，由于收入分配領域的不平等，導致城鄉公共服務水平的差異，所以，加快推進收入分配制度改革也是縮小城鄉差距，實現共同富裕的必要保證。

一要堅持城鄉共享發展理念，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持共享發展理念，走新型城鎮化道路，加快構建新型城鄉關系，實現城鄉共同繁榮、協調發展。以改善民生為最大目標，提高公共服務共建能力和共享水平，才能提升城鄉人民群眾的幸福指數。當前，在京津冀一體化背景下，北京已具備加大力度扶持“三農”的能力和條件，政府向農村投入的力度也在逐年增強加。今后，為實現縮小城鄉差距的目標，需要采取多樣化的方針以及政策，例如大力發展城市的第三產業、形成城鄉之間協調互助發展的方針等，打破城鄉分割的體制障礙，建立有利于促進城鄉統籌發展的工作機制，加快推進城鄉一體化進程，實現要素投入向農業、農村、農民傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

二要堅持走中國特色社會主義領導下的城鎮化道路。當前，中國城鎮化率已達到60%，部分地區已接近發達國家平均水平。但是，由于大城市在薪資方面的吸引，許多農村勞動力進入城市，導致農村“空心化”現象嚴重，城鄉發展差距進一步拉大。要加快中國城鎮化進程發展，必須要不斷擴大城市就業面，發展壯大第三產業，以促進城鎮化率的提高。

三要在科學指導的前提下調整空間布局。應針對我國農村青年勞動力現有狀況和城市對于勞動力的需求進行布局調整，解決我國農村勞動力流失迅速和城市對勞動力需求較大之間的矛盾。在改進的過程中逐步形成城市發展帶動鄉村進步、城鄉二者的發展層次逐步提高的良好局面。針對城鎮化過程中所出現的城市交通逐漸擁擠的問題提出相應的布局策略，將城市范圍逐步擴展到周圍的鄉村中，以減少城市中心地帶的交通壓力，擴大城市范圍，逐步形成鄉村協調發展的局面和目標。

四要在城鎮化方面投入相應的資金建設城鄉基礎設施。城鄉之間的差距很大一部分是由于農村基礎設施過于落后，針對農村生活以及工作環境較差的問題，政府投入大量的資金建設農村的道路交通設施，幫助農民能夠更好的走出去。

五要完善城鄉教育均衡協調發展的經費保障機制，落實教育公平。完善教育投入穩定增長機制，健全基礎教育投入保障制度，積極完善各類教育經費保障制度，建立分項目、按照比例增長的長效機制。細化教育預算編制和嚴格預算執行，確保各項教育經費全部落實。推進城鄉學校集團化辦學，以好帶弱，建立城鄉教師雙向交流制度，提高教師待遇，鼓勵高校畢業生到農村及學校任職和工作，穩定和壯大農村教師隊伍，提高農村地區教學質量，逐步均衡城鄉教育資源。

六要創新農村金融保險服務，促進農民增收。構建完善的農村金融體系，既是世界各國實現農業現代化的普遍經驗，也是解決城鄉差距擴大的有效手段。必須創新農村金融保險服務，構建貼近“三農”、投資多元化、種類多樣、服務高效的新型農村金融組織，完善農村金融服務政策環境，才能滿足不同層次的農村金融需求。健全農村金融信貸的風險分擔機制、創新農村金融產品和服務，逐步完善農村金融各項體制機制，營造農村金額環境。

七要繼續推進城鎮化建設，加快推進行政副中心和衛星城鎮建設。當前，北京城鎮化率已達到86.5%，但是遠郊區縣尤其是山區的城鎮化率相對較低，推動遠郊區縣農民整體有序轉為城鎮居民，穩步推進首都功能核心區和城市功能拓展區人口向城市發展新區和生態涵養發展區轉移，提高城鎮化率。改革現行戶籍制度，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，探索和完善積分落戶制度，逐步實現常住人口子女入學、公共衛生服務、基本生活服務與城鎮居民享受同等待遇。

八要完善農村的社會保障制度。社會保障制度的制定是為了給予農民最低的生活保障，以確保他們能夠更好的安置以及發展。社會保障制度的建設包括多方面，如醫療衛生體系方面的建設、農村教育體系方面的建設、安置低保農民相關的建設以及農村居民養老體系方面的建設等等。首先應當對農村問題較為突出的地區以及相關問題逐個突破，盡快解決相應的遺留問題。其次要保障農村的養老體系在政策能夠在相應年齡的老人身上落實，保障他們的基本生活以及安置問題。最后，加強農村地區的教育，給予教師相應的福利政策吸引更多的人才投入到鄉村教育事業中來，幫助農村教育事業的發展。通過以上相應的社會保障體系完善農村地區的建設可以在很大程度上縮小城鄉之間的差距，幫助城鄉之間的協調發展。

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*基金項目：國家社科基金“共享發展理念下中國特色社會主義共同富裕研究”（項目號：17BKS021）。

（作者單位：中國農業大學馬克思主義學院）