鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑

安紅玲

摘要：在鄉村振興戰略不斷推行和深入的背景下，實現鄉村振興是全面小康社會實現的重要內容，而發展農村集體經濟更是實現鄉村振興的基礎保障。但就目前來說，我國市場化進程加快，農村集體經濟在發展過程中呈現出一些問題。因此，在鄉村振興戰略下，農村集體經濟必須優化發展路徑，并因地制宜的規劃未來方向，從而實現真正的鄉村振興。文章就鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑做了詳細探討。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村集體經濟;農村改革

在黨的十九大報告中首次提出了：“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的發展戰略，為未來農村發展提供了方向。但是，我國農村受到地理位置、資源環境等各類因素的影響，在實際農村集體經濟發展中還存在一些問題，例如集體經濟有名無實、流于表面、空殼經濟等，這在很大程度上影響著農業產業化、規?；陌l展。因此，就如何優化壯大農村集體經濟，促進農村基層組織力量提升，實現農村經濟繁榮是值得深入思考的問題。

一、鄉村振興戰略下農村集體經濟優化發展的現實意義

（一）有利于深化農村改革

鄉村振興戰略下，農村集體經濟進一步發展壯大，對增強農村基層組織創造力、凝聚力和戰斗力，深化農村改革有著一定的意義。鄉村振興戰略中，農村治理有效作為重點內容，同時也對農村基層組織的號召力、領導能力提出了更為嚴格的要求，這代表著農村基層組織必須由能力解決農村、農民、農業問題，帶領全村人民脫貧致富，走向美好人生。因此，農村集體經濟作為基層組織保障，其重要性不言而喻。同時，農村集體經濟不僅是我國重要的經濟問題，其更加關系著基層組織黨建在農村的執政作用，在黨的領導下，是否能有力保障基層發展，為農民解決民生問題，對黨威信和形象的維持與提升也有著非常重要的作用。

（二）有利于實現農民增收

在農村集體經濟不斷發展壯大的背景下，農民收入得以持續增加，這是滿足人們美好生活，構建美麗鄉村的重要保障。農村集體經濟模式作為公有制經濟在農村地區的基礎形式，在其不斷壯大的發展進程中，必然會促進農業產業升級轉型，實現規?；?、產業化經營，促進農村一、二、三級產業的融合發展。在農民組織化水平提升背景下，農民可以實現就近就業，增收農民收入，累積基層財富，為減輕農民負擔、發展農村公益事業奠定了經濟基礎。

（三）有利于做大產業支撐

鄉村振興戰略下，農村集體經濟不斷發展優化，對做大產業支撐，實現鄉村振興奠定了堅實的基礎。黨的十九大報告提出了：“要堅持農村農業優先發展，按照產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效、生活富裕目標，以此實施鄉村振興戰略?！边@充分體現出，如果沒有產業支撐，鄉村振興戰略也就難以推進。因此，農村集體經濟必須依據自身實際情況及市場需求，合理選擇、科學規劃區域經濟重點發展產業及相關項目，以此促進農村集體經濟的飛速發展。在這種發展形勢下，當地區域內外部環境和條件必將得到優化和升級，對外吸引力也大大增強，最終形成良性經濟循環，帶動了本地農村經濟和各個產業的發展。

二、目前我國農村集體經濟發展中存在的問題

（一）農村集體經濟區域間資產規模差異顯著

由于我國地域遼闊，因此東部、中部和西部地區的經濟發展水平及發展速度呈現出較大差異性，這導致三大地區間的農村集體資產也出現明顯差距。具體來說，我國東部地區經濟發展水平相對較高，農村集體經濟發展形勢呈現多元化，且有充足的集體資產。但是中部和西部地區的農村集體經濟卻呈現出發展速度慢、總資產量小的不足。據相關資料顯示：2017年，我國東部地區平局資產高達1116.2萬元，中西部地區平均資產不足300元。

（二）農村集體經濟發展規劃不科學，發展項目及產業選擇盲目

農村集體經濟的發展水平和質量與其所選擇的發展產業和項目密切相關，但在現實中，農村集體經濟發展規劃往往出現盲目選擇項目產業、跟風嚴重、規劃不科學等問題。分析其根本原因，一方面可能是由于受到當地實際條件的限制，包括交通限制、地理位置及資源局限等，難以獲取更多的發展機遇，因此對好的資本及項目缺乏吸引力。另一方面，農村集體經濟組織較低的水平，缺乏先進的經營管理理念，缺乏長遠眼光等，面對復雜多變的市場經濟無法正確做出發展決策，項目和產業選擇忽視了自身經濟實力和實際情況，導致匆忙上馬、盲目生產、產能過剩、農民增收困難等等問題出現。

三、鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑

（一）重視頂層設計，加大農村集體經濟政策扶持力度

鄉村振興戰略下農村集體經濟要重視起頂層設計，通過進一步明確集體經濟發展方向、指導方針、政策制度和法律規定等內容，使農村集體經濟組織、經營和管理有章可循、有法可依。例如，在定位農村合作組織在村級集體資產經營中的位置時，可以參考“農村集體資產管理辦法”，或者出臺可操作性的管理條例，以此保障其健康、穩定運營。其次，加大農村集體經濟發展中財政、土地、金融方面的政策扶持力度。除了要加大財政轉移支付力度以外，還應加強不同部門支農惠農資金的整合，放大對有發展前途、經營風險小且管理運營水平較高的村集體項目進行資金扶持，或采取貼息、補助等形式進行財政支持。此外，加強土地綜合整治力度，對村級集體經濟發展給予一定的土地支持，但要在符合國家土地政策前提下進行并合理分配土地出讓權益，從而實現農村土地資源的優化配置。給予農村集體經濟發展項目和產業政策、信貸優惠支持，減少其經濟負擔。最后，不斷摸索出財政資金扶持農村集體經濟的優秀方法，并依據不同村集體、不同產業和項目來選擇服務購買或者直接資金支持，對經濟薄弱農村區域加強技術、人才、信息、資源支持，為實現農村集體經濟規?；l展發揮作用。

（二）堅持因地制宜發展原則

農村集體經濟在發展也要重視起因地制宜規劃、發展的原則，不斷創新新的集體經濟發展模式。首先，在鄉村振興戰略下的農村集體經濟發展，應緊密結合各地區鄉村戰略實施情況，同時結合其地理位置、文化優勢和交通條件，合理選擇發展項目，堅持宜工則工、宜農則農原則。在發展各區域農村集體經濟時，必須要提前做好規劃，認真盤點自身資產，確定農村集體經濟發展方向，選擇最佳的發展項目。同時，加強一二三產業融合發展力度，這對提升農村集體經濟經營性收入有著重要作用。例如，對旅游資源發達的村鎮，可以發展特色旅游產業;針對一些果蔬種植業豐富的村鎮，可以選擇農家樂、自由采摘等項目進行發展?，F如今，互聯網技術、信息技術飛速發展，互聯網經濟不斷成熟，農村集體經濟也可以適當依托電子商務平臺，解決現代農村集體經濟中農產品銷售問題。

其次，重點關注經濟基礎相對薄弱的農村經濟水平，并加強財政支出，實現農村扶持政策的精準度，減少農村區域之間的發展差異。例如，如何增加經濟薄弱農村財政扶持精準度，可以依據農村居民人均補貼標準制定，并計算出大概的剛性支出，為有效落實財政扶持提供有力的數據依據。從另一個角度來看，還可以增強經濟薄弱農村產業載體建設等幫扶政策完整性，從而更好的幫助經濟薄弱農村構建起完善、系統的農村集體經濟發展重要載體，實現農村集體經濟的穩定、健康發展。

（三）實施規范化監管策略，構建完善的集體經濟管理體系

鄉村振興戰略下，農村集體經濟在發展進程中更要做好監督和管理工作，這對強化農村集體資產管理水平、提高集體經濟運營管理效率有著非常重要的作用。首先，需要構建起科學的資產增值保值機制，依據農村區域實際情況，完善集體資產運營管理規則和發展章程。例如，構建起完善的集體資產賬本管理制度，有效開展資產核算工作，保證每一項集體資產和各項資源、經濟債券債務始終處于明晰、規范化水平中。積極建立激勵制度，將農村集體資產經營管理績效與經營收入密切聯合起來，并結合實際情況引入經營管理機制，包括薪酬制度、股權激勵制度、風險抵押金制等，這對提高管理人員積極性、行為規范以及整個農村集體經濟管理水平都有著一定作用。其次，還可以在農村集體經濟發展中借鑒優秀企業治理方法，通過設置系統性的經營管理人員責任制度，規范集體經濟中利益分配、項目重大決策、資本運營管理等情況。細分每個管理人的責任和權限，使每一個農村集體經濟工作人員都能明確自身責任，維持誠信經營和安全生產，使農村集體經濟朝著正確的方向不斷前進。

四、結語

綜上所述，在我國新農村建設持續深入背景下，新型農村集體經濟的發展道路將會越來越廣闊。但在實際發展中，農村集體經濟發展并不是一帆風順的，這就需要始終堅持鄉村振興戰略目標，在此基礎上不斷探索、創新出更符合我國農村情況的集體經濟發展途徑和策略，為構建美麗鄉村做出貢獻。

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（作者單位：山東省青州市東夏鎮人民政府）