土地管理現狀和提高土地利用水平的思路分析

張曉

摘要：土地是人類發展、生存的根本，在現代社會的地位日益提高。無論是城市還是農村，都在對土地管理制度進行完善和優化，以提高土地利用率。但是，受傳統理念、制度的影響，當前的土地管理仍存在不足，造成土地資源浪費，影響社會經濟發展。對此，文章從土地管理現狀著手，對提高土地利用水平的方法進行探討，以期能為相關人員提供幫助。

關鍵詞：土地管理;現狀;土地利用水平;方法

土地是工程項目建設的前提，其利用水平不僅影響著經濟建設的發展，也影響著可持續目標的實現?；诖?，土地資源管理部門要充分了解土地管理的必要性，認真梳理、分析土地管理的現狀，同時提出針對性的改進策略，使土地管理更加高效、科學，切實提高土地利用水平，緩解資源、發展間的矛盾。

一、土地管理的內涵

所謂土地管理，是指國家為調整土地關系，監督、組織土地開發利用，保護土地資源，而采取的法律、行政、技術等措施。其內容為：建立完善的土地法規體系;按照國家的土地分類標準，統計土地分布、數量，及各部門的利用情況，及時反映土地在地類、質量等方面的變化，定期更新統計數據;劃分地界，明確權屬，做好土地權屬的登記工作;審批城市建設用地，合理分配土地;制定土地利用規劃，編制城市建設用地的控制指數，查處違法占地的行為。

為合理使用土地資源，我國創建了土地資源管理部門，希望該部門通過職權和相關政策，制止不合理使用土地的現象，保障土地規劃的科學性，提高利用率。

二、土地管理的重要意義

（一）促進城市化進程發展

隨著工業規模的擴張，越來越多的土地用于項目建設中，這是導致土地資源緊缺的重要因素?，F階段，多數企業僅重視經濟發展，忽視土地資源的保護，嚴重阻礙當地發展。部分地區即便缺乏詳細的規劃，也著手建設設施，甚至占用耕地，破壞生態平衡?？梢?，要促進城市化進程，就要重視土地管理，采用各種舉措提高土地利用率，為經濟發展做好準備。

（二）保證糧食安全

隨著工廠數量增加，用來種植糧食的土地越來越少，很多農民為了提高生活水平，開始到城市打工，導致農村人口逐漸減少。調查顯示，隨著生活質量的提升，糧食需求量日益增加，雖然國內耕地復種指數得以提升，但是并不能完全解決糧食緊缺的問題。另一方面，我國領土面積廣闊，糧食耕種地區占地小，多數地區因地質、氣候等因素，無法種植糧食。這種情況下，加強土地管理非常重要，既能夠提高土地的利用水平，又能夠為國家提供糧食。

（三）維持社會和諧發展

土地還能滿足農村人口的生存需求。若耕地面積減小，就會影響到農民生活。當前，國內很多地區由于征地動遷，農民得不到應有的補償，不僅會引發嚴重的社會問題，也不利于當地經濟發展。對此，必須加強土地管理，合理使用土地資源。對于征地動遷工作，相關部門要切實維護農民權益，公正處理，以免影響社會的和諧、穩定。

三、土地管理的現狀

（一）公民法律意識不強，法律體系不健全

公民法制觀念不強，對土地的緊張趨勢了解不足，未形成依法用地的風氣。土地管理法律過于形式化，可行性差;執法水平不高，缺乏有效的監管，導致非法占地、買賣土地，不按規定使用、越權審批等現象頻發。

（二）管理體系落后

城市化的發展和推進，對土地數量提出了明確要求，建設用地增加，土地面積保持不變。土地管理體系仍使用傳統的管理模式，間接增加土地管理、用地需求間的矛盾。當前，我國土地管理體系落后，給城市建設發展帶來不良影響。另外，項目規劃、土地管理體系的主體不同，項目規劃直接由市場經濟調控，土地管理體系則由政府制定，且滯后于項目規劃，降低土地管理效率。

（三）缺乏科學的管理規劃

現階段，我國的土地使用缺乏針對性的管理體系，部分地區對土地的使用過于分散和浪費，無論是政府部門，還是開發商，都缺乏土地集約管理意識。少數發達地區甚至將土地消耗，作為增加經濟收入的手段，此做法不僅損害農民利益，也會加劇農民、城市發展間的矛盾。此外，部分地區肆意開發土地，以犧牲環境為代價，謀求自身的經濟發展，此現象的成因是缺乏土地管理規劃，無法指導土地資源的使用。

土地管理不是單一的工作，需要在工作開展前制定前期規劃。然而，當前的土地管理管理缺乏法律法規，工作人員思想落后，管理體系不完善，導致土地管理缺乏前期規劃。由于前期規劃不科學、不系統，出現管理無序問題，即便工作人員能夠快速完成基礎工作，但是對于土地利用規模擴大、新項目等情況，沒有任何規程和依據，降低管理效率和利用水平。而且，土地管理中只重視眼前利益，不考慮長遠效益，導致土地利用不合理。

（四）缺乏約束機制

土地管理工作約束機制的缺乏是一個重要問題，其原因為：管理人員思想落后，管理模式陳舊，不了解土地管理約束的重要意義。這種問題產生的后果是無法落實和保證土地管理的權威性，使新建項目受到制約。同時，也無法協調各項管理工作，造成管理質量缺失，激化土地開發、利用間的矛盾。

（五）信息化水平低

土地管理信息化水平低，也是當前土地管理中的常見問題。在計算機技術作用下，可簡化管理工作，優化各種資源，幫助工作人員統籌工作。在當前的管理工作中，很多員工仍使用舊技術，未完全掌握新的管理技術，熱成像集成、遙感技術等未得到應用，使得員工只能人工作業，不但增加工作量，還會在數據計算、分析時出現人為失誤，降低管理工作效率，不利于土地利用水平的提高。

四、提高土地利用水平的方法

（一）提高公民的土地法律意識

要想提高農民的土地法律意識，就要加強土地利用宣傳教育，幫助其樹立依法用地的觀念。第一，加強國情宣傳教育。向公民介紹我國的基本國情——人多地少，幫助他們樹立合理用地的意識，號召其投入到耕地的保護中。引導公眾從主人翁角度，參加合理利用土地的活動。第二，加強法律法規宣傳。借助公眾平臺，宣傳和土地利用相關的法律法規，在加深公民法律法規認知的基礎上，自覺配合政府的土地規劃。第三，加強可持續發展宣傳?；谧訉O后代的發展，讓公民養成節約用地的習慣，形成依法用地的氛圍。

（二）建立健全土地管理體系

為了加強土地管理，相關部門應加大土地管理的宣傳力度，幫助企事業單位了解土地管理的重要性。構建完善的土地管理體系，由于生產活動、經濟建設等都處于動態變化階段，不斷提高對土地管理的要求，所以要完善土地管理體系，為土地管理工作的開展提供支持。完善土地管理體系應遵循這樣的原則：第一，緊抓時代發展的特征，結合當前的管理體系要求，完善土地管理體系。第二，以提高土地利用水平為出發點，制定符合要求的管理體系。第三，結合當地的土地資源現狀，進行系統化、針對性的完善，并將其貫徹到底。

（三）加快土地管理制度建設

實踐中，政府需要重視土地管理制度的建設。依據制度內容，重點保護未開發的土地，制約濫用土地的行為，嚴格把控城市的發展速度。應注意，土地資源的開發利用要和生態環境相協調，不能為了開發土地，破壞生態環境。另一方面，為保證該制度落到實處，還要完善日常管理制度，組織上級部門考核基層的管理工作，將其納入到政府績效中，保證管理規劃切實實施。

（四）制定前期規劃，提高土地利用率

為了解決土地利用與需求間的矛盾，應制定完善、系統的土地管理前期規劃，提高土地資源的利用率。第一，基于前期規劃，分類劃分土地資源，實現土地利用的長遠性，保證土地資源的合理使用。第二，了解當地的土地信息，和可用的土地資源，結合當地的發展特征，以提高土地利用率為基準，制定合理的前期規劃。通過制定前期規劃，能夠解決土地利用低的問題，確保土地合理用于工程建設中，滿足人們對土地建設的要求。此外，前期規劃的制定，還能提高土地管理工作效率，推動當地經濟發展。

（五）構建執法監察機制

在城鎮化建設中，要遵循先規劃、后建設的原則，加強對土地資源的保護、利用，充分展現現有土地的價值。實際工作中，需要創新建設用地的審批方式，實行并聯審批，簡化審批流程，提高審批效率。開展土地開發試點工作，拓展建設用地的空間，確保土地資源滿足需求。保護重點用地，制定系統性的措施，強化土地調控，高效管理和使用土地資源。

（六）明確土地產權關系，控制非農用地

為了保障耕地占補平衡，需要嚴格控制非農用地。針對城市的建設和發展，實行統一的規劃。把控城市用地的增長速度，使粗放型用地逐漸轉變為集約型?？刂茖徟贫?，提高閑置土地的使用效率，重視存量土地的盤活。落實耕地紅線制度，保障耕地面積。對于轉為非農用地的農用地，參照兩級政府所下達的制度。加大基本農田的監測力度，分級管控，切實保護農田面積。落實土地整改制度，大力開發耕地，控制企業的占地面積。重視耕地的復墾、開發，盡最大限度的維持耕地面積，實現耕地占補平衡。

五、案例分析

以陜西省蓮湖區為例，是面積最大的中心城區，面積約43km2，人口共計74萬人，包括9個街道辦事處、134個社區。舊城改造期間，土地使用權屬性質復雜，影響區域經濟發展。為了提高土地利用水平，采取以下措施：第一，科學制定規劃，提出“兩帶、三線、九里坊”的分區總規劃，突出土地利用對產業結構、經濟發展、生態環境的正性影響。第二，在城中村改造上，采用土地+資金模式、政府主導模式、建設單位主導模式等，提高土地利用效率，加快舊城改造速度。第三，在企業搬遷上，獲得中央、省屬單位的理解和支持，推動搬遷改造工程順利實施。第四，完善基礎設施和配套設施，營造良好的發展環境，包括道路拓寬、市政基礎設施建設、醫院和學校擴建等，提高區域人口的承受數量。

六、結語

綜上所述，在現代社會不斷發展的背景下，人們逐漸意識到土地的重要性，特別是城鎮化建設加快的現階段，土地面積直接決定著建設進程。我國的土地管理需要相關部門從提高公民土地法律意識，明確土地產權關系，健全土地管理體系，構建執法監察機制等方面，提高土地資源的利用水平，滿足人們生活、生產的用地需求。

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（作者單位：南通天一置業有限公司）