行政事業單位預算績效管理現存問題及改進建議

楊莉

摘 ?要：財政管理水平隨經濟發展和時代要求而不斷提升和優化，現階段，預算績效管理已成為推進行政事業單位預算管理改革的一項重要內容。本文將從現階段預算績效管理存在的主要問題出發，分析其表象、誘因并提出相應改進建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;問題及建議

一、行政事業單位預算績效管理存在的主要問題

（1）預算績效管理力度不夠

對于行政事業單位自身而言，其預算績效管理的執行力主要受相應監控制度內容、績效評價的監查力度及決策者重視程度等方面影響和制約。而目前的現狀是，大部分預算單位決策或管理者預算績效觀念不深入，績效管理意識不強，“重編制、輕管理，重支出、輕績效”的思想還沒有從根本上轉變。在單位決策者的意識里，申報的項目能得到落實、預算安排的資金能用出去就算是執行到位了，至于資金使用效益如何，往往不會多加考慮。在管理者“輕監管”的背景下，預算績效管理因缺乏上層推動力形同虛設，導致年初確定的績效目標和實際執行情況有一定的偏差，執行力隨之大打折扣。

（2）預算績效方案科學性存疑

現階段地方政府的預算績效的考評仍然存在較大自由度，缺乏統一劃定的科學標桿，各級單位往往被要求根據自身資產負債表等財務報表反映的實際情況進行預算的編制、執行以及預算績效的考評，導致在預算績效的設置層面即存在不符合實際情況的偏頗，從而直接導致后續績效考評成為一紙空文或處于難以量化評定的尷尬境地。除此之外，由于部分單位領導對預算績效考評工作缺乏必要的重視，導致預算績效方案在制定過程中即存在脫離單位實際、照抄照搬上級部門考核方案或其他地區方案的現象，其制定脫離于當地地域特色和經濟發展實際狀況，甚至存在實際業務內容和范圍不匹配的問題，使預算績效方案成為空洞的概念并使得單位內工作人員從質疑直至逐漸忽視，最后淡出預算編制、執行過程的視線。

（3）預算績效考評體系有待完善

現階段預算績效的考評主要存在兩大問題：其一，預算績效考評缺乏針對性強的量化指標。除最終執行情況和項目預算比較外，其他的評價指標和考核標準不夠細化量化。與此同時，財政支出的范圍不斷擴大、各種新政策新情況時有出現，不同預算單位因職能不同、支出事項有差別等等原因，都將導致已經形成的評價指標不能與之完全匹配。部分行政事業單位還存在著預算編制過于粗略，資金使用自由度過高等現象，也將直接影響績效評價的質量和效果。其二，由于基層行政事業單位從事預算和績效管理工作的人員多為兼職人員，往往對財務相關知識了解掌握不夠;即便是專職財務人員，推進績效管理也存在工作經驗和專業技能不足問題，難以做到程序規范、科學管理。很多單位在預算績效管理中僅注重最終支出和預算的差值，而其中細化監管內容無人問津，部分單位存在拆東墻補西墻，各科目或各項目資金間存在實際支出與預算極差過大的問題，使得預算執行真實狀況與績效目標難以等價。

二、行政事業單位預算績效管理改進建議

（1）提高預算績效管理水平

行政事業單位需要加強對預算績效的重視，將其與常規效能監管擺在同等甚至更高位置?，F階段絕大部分單位的預算績效目標設置和績效評價指標仍存在不相匹配問題，這時就需要監管人員履行好針對績效評價反饋情況進行修正的職責，做到項目、績效、評價和結果反饋的平衡。

（2）提升預算績效的目的性和科學性

首先，加強對行政事業單位領導班子和預算績效管理相關人員的教育培訓，培訓內容應當包括預算績效管理的法律法規、規范性要求，預算績效執行的成功案例等，讓管理者充分認識到科學編制預算、科學設置預算績效目標的重要性，讓績效理念深入人心，讓績效管理人員熟知政策、知行合一，形成既重編制、又重監管的預算績效管理氛圍。其次，針對現階段預算績效考核標準，結合地區和單位實際情況，制定預算支出績效管理相關制度，科學設置預算績效目標，按月對預算執行情況及時進行評價，并根據需要適時作出調整;與此同時，建立績效評價結果反饋機制，將預算績效評價情況及時反饋運用至預算績效管理制度的完善和項目的設置、預算的執行過程中，實現預算績效管理的良性循環。

（3）完善預算績效考評指標體系和約束機制

現階段各行政事業單位的預算績效考評體系集中存在著量化考核內容過少、考核評價流于形式、項目細節財會信息缺失、制度反饋調節能力薄弱等問題。對此，首先，應當完善預算績效考評的指標體系，堅持將能夠以量化形式考評的項目盡可能以量化指標進行精準考評，修正部分形式性較重的評價內容，使績效考評的客觀性、真實性顯著增強。其次，要使得預算績效管理工作平穩有序推進，相應監督、約束機制的建立也是必不可少的一環。行政事業單位應當根據實際情況確立相應預算績效監管部門或崗位，并明確其工作職責?？冃Ч芾聿块T應當按月將績效考評結果及時進行整理報告，使領導的預算規劃和最終決策能基于月度預算績效的實際情況，做到更加及時、準確的調整和控制。

三、結語

總而言之，當前形勢下行政事業單位在預算績效管理上首先應當把握的是“目的性”“科學性”“實效性”，并著眼于預算績效政策的長遠發展，以完善預算績效體系為目的，對制度本身的合理性進行月度的反饋調節，使得制度本身呈現長期發展和提升的態勢，實現預算績效管理的長期可持續發展。

參考文獻

[1]范家興.Y區政府預算業務內部控制研究[D].中國財政科學研究院，2019

[2]晁國霞.基于內部控制的行政事業單位預算績效管理探究[J].財經界（學術版），2020（18）：12+187