關于破解人才瓶頸實現鄉村振興的幾點思考

張慶柏 張宏偉

摘要：實施鄉村振興戰略，破解人才瓶頸制約，必須要以要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管人才原則，堅定不移地實施人才強農戰略，深入推進農業農村人才發展體制機制改革，把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之， 努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農業農村人才隊伍。

關鍵詞：鄉村振興;措施;思考

（一）轉變觀念，增強農村吸引力，確保域外人才“引得來”

一要增強職業吸引力。要切實轉變觀念，使人們認識到農民已是一種職業，而非一種身份。實現鄉村振興需要繼續破除制度藩籬、加快改革，實現城鄉人口自由流動、公共資源統一配置，在文化教育、醫療衛生、社會福利等方面邁出更大步伐，讓農民也能夠享受到和城市居民一樣的公平待遇。

二要增強事業吸引力。要讓鄉村人才集聚，就必須優化鄉村干事創業的營商環境，讓人才有信心扎根鄉村創業就業。面對人民日益增長的美好生活需要，順應城鎮化潮流，通過定政策、建機制，打造宜居宜業的新鄉村，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，形成人才匯聚、環境優化、產業發展的良性循環，實現更高質量的城鄉融合、鄉村振興。

三要增強環境吸引力。重點地推動生態旅游項目建設，突出地方特色，增強文化內涵，堅持高起點、高標準、高質量，打造一批吸引力強、品位高、特色濃的生態旅游精品。

（二）抓住關鍵，增強隊伍向心力，確保黨政人才“選得好”

一要堅持一線選拔，選好基層領路人。要堅持“從一線選拔”的用人導向，選優配強鎮街領導班子。優先考慮長期在鎮街工作、政治素質好、業績突出、群眾公認的干部，形成老中青相結合的合理年齡結構。

二要堅持動態管理，選好群眾貼心人。對鎮街部門職能重新整合，按編制員額及時補充鎮街各部門工作人員，在全市范圍內對鎮街編制實行動態管理、調劑使用。新招錄人員時注重結構優化，可以設置專業限制，實現由重管理型人才向重服務轉變，選出真正能心系群眾、扎根基層的群眾貼心人。

三要堅持外引內育，培養村居帶頭人。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村黨組織書記。加強村級干部隊伍建設。要堅持把講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當作為村干部的選拔任用標準，制定負面清單，劃出不能擔任村級黨組織成員的底線。

四要堅持渠道拓寬，培育村居接班人。拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長、新型農業經營主體負責人和退伍軍人等群體中選拔村級后備干部。把農村黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部、把黨員村干部培養成村黨組織書記。打造一支經得起事業考驗、能得到老百姓信賴、讓組織放心的農村干部隊伍。

（三）突出重點，激發隊伍新活力，確保專技人才“留得下”

一要落實政策紅利，讓專技人才吃下“定心丸”。要將“定向評價、定向使用”制度擴大到基層所有職稱系列，基層職稱系列均可設置到正高級，打破鄉村人才職業發展“天花板”。實行鄉鎮專業技術人才直評直聘政策。鄉鎮專業技術崗位工作人員申報評審職稱，可不受所學專業限制，側重考察工作實績。

二要加大培訓力度，為專技人才提供“加油站”。要有計劃地“走出去”：選派創新能力較強的高級專業技術人才和業績突出的中青年業務骨干送往省內外高校、職院等進修充電;選派優秀青年骨干上掛鍛煉，提升綜合業務能力。要有針對性地“請進來”：聘請專家、教授到基層實施業務技能強化培訓。要有規律性地“傳幫帶”：將基層中、初級職稱專技人員按部門工作職能進行系統分類，由高級專業技術人才充當他們的“導師”，發揮高級專業技術人才的示范引領作用，開創培育一個產業、培養出一個學科帶頭人、帶出一個人才團隊的基層人才隊伍建設工作新格局。

三要搭建成長平臺，為專技人才開辟“試驗田”。確保專技人才留得下，還必須充分激發基層專業技術人才的創新活力，搭建好試驗平臺。在市鎮兩級可設立人才培養基金，資助基層優秀人才科研，讓基層有中級職稱以上人員能帶著課題開展研究，讓他們創新有條件、干事有舞臺、發展有空間。設置農技項目課題專項資金，鼓勵一批創新能力強的基層專業技術人才領辦適度規模的科技示范基地。

（四）夯實基礎，培樹隊伍感召力，確保鄉土人才“活起來”

一要盤活資源，整合鄉土人才之力帶動農民群眾。要通過調查走訪、摸底排查，廣泛挖掘農村鄉土人才，把各類人才統一納入人才隊伍建設管理范圍，建立鄉土人才信息庫。加強動態管理，每年對鄉土人才數據庫進行調整更新。整合人社、教育、農口、商務等部門培訓資源，培育一批種養殖能手、新型農業經營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經營人才，實現特色農業干起來、群眾帶起來、鄉村富起來的目標。

二要激活政策，發揮鄉土人才之能服務農民群眾。要充分激發鄉土人才造福農村的積極性。以扶貧產業為抓手，通過項目貸款貼息、以獎代補等傾斜優惠政策，給予鄉土人才生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、生產技術等方面的政策、資金和技術傾斜，鼓勵支持鄉土人才把企業做大做強;按照“黨支部+合作社+農戶”的模式，把優秀的鄉土人才發展成為黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

三要用活形式，發揮鄉土人才之慧培訓農民群眾。要在堅持黨管人才原則的基礎上，不拘形式用活鄉土人才。突破認識上的局限，讓鄉土人才派上大用場，干出大名堂。

（五）健全機制，激發隊伍創新力，確保各類人才“用得好”

一要建立健全更科學的人才激勵機制，激發人才創新創業動力。建議各地出臺《關于促進鄉村人才振興的實施方案》，對鄉村人才編制、安居、流動、激勵和創業資助等方面做出具體規定，構建人才安心鄉村、扎根鄉村的長效機制，使獻身鄉村振興的基層人才在政治上有奔頭、經濟上有甜頭、工作上有干頭。既注重人才的顯性績效，又注重人才的隱性績效，采取全方位測評方式系統考核人才。對管理崗、關鍵崗進行公開競爭，挖掘、激發員工潛力，增強員工危機意識，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭氛圍。

二要建立健全更靈活的人才管理機制，激發人才創新創業活力。探索從引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節入手，深入務實地推進用人制度的市場化改革，力求以市場價值回報人才價值，以財富效應激發聰明才智，讓科創人才通過創新創造價值，實現財富和事業共贏，最大程度激發人才創新創業活力，為實現在鄉村振興人盡其才闖出一條新路。

三要建立健全更務實的人才培訓機制，提升人才創新創業能力。要加強對農村實用人才隊伍的教育培訓。把具有建筑、種植、養殖、維修等技術的能工巧匠，經營管理企業的人才、農村經紀人和農民專業合作經濟組織帶頭人等，按照生產、管理、商務、流通、營銷和旅游等不同類型進行選拔、分類培訓。充分發揮農校、高職校、農村現代遠程教育網絡和各種農業技術推廣培訓機構的作用，實施市鎮村實用人才工程和農民教育培訓工程，為實現鄒城鄉村振興培養各類高素質人才。