區塊鏈賦能突發事件應急物資保障系統探析

王延川

（西北工業大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710072）

2019年12月，武漢突發新型冠狀病毒疫情，迅速蔓延至全國，威脅廣大人民群眾的生命安全和身體健康，并造成重大的財產損失。針對這一突發公共衛生事件，武漢和全國多個地區啟動了一級應急響應。在突發事件防控中，應急物資保障是打贏這次“保衛戰”的關鍵。 “打疫情防控阻擊戰，實際上也是打后勤保障戰”[1]。但是在應急物資數量巨大，種類多樣①據稱，從1月23日湖北省提出第一批需求清單起，到2月25日，醫療物資保障組累計向湖北省供應醫用防護服283.64萬件、N95醫用口罩248.2萬只、隔離衣92.2萬件、醫用隔離眼罩（面罩）82.1萬個、免洗手消毒液196.25噸、84消毒液（5%）11.79萬箱、手持式紅外測溫儀15.8萬個，其他大量進口醫療物資也都優先供應湖北，經分揀、檢測后作應急使用；累計供應負壓救護車516臺，急需醫療器械產品38類、超過5.5萬臺（套），包括2月19日湖北省提出的10類緊缺醫療設備需求，除人工心肺機正通過國際采購和境內外捐贈落實外，其他設備均在一周多時間里通過調用庫存和國內生產得到滿足。這些不包括企業、團體個個人捐贈的物資和金錢。[2]5，流程復雜的情況下，高效管理和精準配送成為需要解決的重要問題。

突發事件應急物資保障系統涉及兩大問題：一是流轉架構，二是信息機制。所謂流轉架構是指以何種方式管理和配送應急物資，其實質是權力問題；信息機制是指管理和配送應急物資過程的信息要求及其實現方式，其實質是溝通問題。流轉架構需要構建統一應急物資管理和配送流程，并實現權力的優化，調動其中各個環節的積極主動性，以高效安全實現應急物資的保障目的。信息機制要求整個應急物資管理和配送過程的信息公開透明、真實、完整、共享和可追溯。流轉架構和信息機制之間存在有機聯系，前者是物資管理和配送的物理表征，后者是物資高效管理、精準配送的必要支持，二者互為表里，如何進行流轉架構和信息機制設計是應急物資保障的兩個支撐點，也是應急物資保障工作機制改革的兩條主線。

一、突發事件應急物資保障流轉架構的檢視

（一）應急物資保障的應然流轉架構

突發事件應急物資的流轉架構是統一應急物資管理和配送流程中的權力分配，就理論上而言存在兩種模式：集中模式和分布模式。集中模式也稱為中心化模式，是由主管機構和下級部門共同完成應急物資的管理和配送，即權力集中在主管機構手中，所有環節都聽命于主管機構，雖然該模式容易形成統一系統、責任主體明確和號召力強的優點，但自上而下命令和自下而上反饋的層級體制讓整個過程的效率變得低下，而且也難免出現貪腐和妄濫行為。分布模式也稱為分散化模式或者市場模式，是將保障體系拆分為不同的環節，每一個環節負責自己的業務部分，并為自己的行為負責。分布模式的實質是將由主管機構獨享的權力分配給眾多主體享有，這種扁平式流轉架構適應了應急物資保障環節主要由市場主體完成的事實，可以刺激應急物資保障環節上每個主體的積極主動性，但是，首先，由于市場主體的目的是盈利，和應急物資保障這種公益行為的目的之間存在沖突，不同利益主體之間難以形成統一系統，其次，由于行動缺乏統一性，不同環節的主體之間存在較高的協調成本。鑒于兩種應急物資保障模型均有弊端，現實型的應急物資保障模式應該是集中和分布模式的結合，即主管機構構建統一的應急物資保障系統，將一部分權力分給其他市場主體，形成物資供應系統，在主管機構居中指引的同時，發揮市場企業的積極性和主動性，提高應急物資保障效率。

突發事件應急物資保障系統非常復雜：第一，地域較廣。突發事件涉及的區域較廣，物資需求量大，并非當地政府可以解決，需要上級政府乃至中央政府支持，中央政府也可能需要從別的地方政府處調撥物資。第二，系統性強。突發事件應急物資保障是一個系統，在突發事件的預防、保護、減緩、響應和和恢復等各個環節中均有體現，戰線較長，不可能一蹴而就。第三，主體多元。突發事件應急物資保障涉及的主體較多，主要有各級政府、應急物資主管機關、各種企業、社會團體、慈善機構、個人等，每個主體發揮不同的保障作用。第四，環節復雜。突發事件應急物資保障涉及應急物資從何而來、用于何處、具體分配等，具體有物資需求、采購或受贈、庫存管理、安全檢查、配送、運輸、驗收等眾多環節。

應急物資保障系統呈現為一個龐大的有機網絡體系，有不同地域的政府力量鏈接，有突發事件防控的整個流程銜接，有多個利害相關部門之間的合作，也有物資流轉之間的環環相扣。經過梳理可以將該網絡分為四部分：客戶端、管理端、供應端和中間端，所謂用戶端是指應急物資需求單位和個人，管理端是指主管機構和底下的協調組織，供應端是物資的購買和匯集部門，中間端是指物資從供應端到客戶端的流轉環節。

應急物資保障系統的宗旨是提升物資的流動性，讓物資快速到達有需求的單位和個人手中，這需要應急物資保障系統中的眾多環節之間高效協調，簡化手續流程，以提高保障效率。實現上述目標的方法是按照應急物資保障的既有規律，建立一個由不同性質、層級利害相關部門組成的既集中又分布的扁平化網絡，實現效益最大化。

（二）現有應急物資集中流轉架構的弊端

中國目前的應急物資保障系統分布性較差，主要仍呈現為傳統集中模式，由主管機關作出決策并發號施令，中樞機構發揮協調作用，同時委派監督人員跟進，具體表現為：應急物資的流程架構是在國務院聯防聯控機制的統籌下，建立按日供需精準對接機制和重點企業調度機制，實施國家統一管理、統一調度制度。以醫療物資保障來說，由國務院聯防聯控辦公室統籌，醫療物資保障組協調部分省市黨委政府集中本地醫用物資、全力馳援疫區，再由工業和信息化部選派73名司局級和處級干部作為駐企特派員，赴16個省市56家重點生產企業和原材料供應企業，確保生產調運全程可控、經營困難及時解決[2]5。這種單點輻射和“自上而下”模式，優點在于行動統一，缺點是在物資配送的不同環節的銜接處會出現盲區和低效，使得物資需求單位的要求很難快速得到滿足。此次疫情防控過程中，醫護人員的感染率較高①據統計，此次新冠病毒疫情感染的湖北省醫護人員達到3 000多名，部分原因是疫情前期無法滿足不斷激增的應急物資需求。，從一個側面窺見應急物資跟進的效率較差。

應急物資保障的集中模式過于強調中心機構的領導力，將所有的壓力也傳輸給了主管機構，由于主管機構的人員及其能力畢竟有限，無法做到凡事“貫通到底”，辦事效率勢必開始變低，錯誤和疏漏也就隨之出現。應急物資保障集中模式是主管機構主動下命令，下級部門被動接受并執行命令，這種層層推行和反饋的流程，耗時耗力不說，還會出現信息失真和不斷糾錯問題，勢必耽擱時間，但是在應急物資保障中，時間恰恰是最寶貴的。應急物資管理和配送的權力集中在整個架構的上游，所謂“無權力無責任”，由于下級組織并未被賦予獨立權力，只能被動等待指示，容易形成懶政和機會主義思維，為了避免擔責而裹足不前，出事后相互推諉責任，這也會耽擱應急物資配送的時機。在這次新冠疫情的應急物資配送中，出現了如下問題：物資分配不均；物資分配存在重大失誤；政府有關人員私拿醫療物資；定向捐贈物資并未正確分配；有些疫區公然截取別的疫區的醫療物資。究其原因，主要是主管機構的“觸角”難以到達基層，主管機構給下級組織的指令不能及時達到，物資配送實時審查無法實現，基層工作人員存在機會主義行為等。

由于應急物資保障各部門之間相互依賴性高，因此，應該對目前這種單點輻射和“自上而下”的管理體制進行改革，方法是由主管部門牽頭，建立分布式應急物資保障網絡，由利害相關部門充當網絡節點，多主體聯動。

針對應急物資保障也出現了所謂的網絡機制，一是主管機關建立的局域互聯網平臺，如工信部作為國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制醫療物資保障組的組長單位，利用互聯網技術建立了國家重點醫療物資保障調度平臺①平臺網址：http：//www.miit.gov.cn/n973401/n7674704/index.html。，但該網絡平臺在實質上仍然是集中模式，由主管機關自上而下進行管理。另外，網絡平臺的節點主要是在供應端，而且局限于醫療物資，解決的并非應急物資保障的全局問題。二是由企業主導的物資供應鏈，如京東在接受應急物資指令后利用自己的供應鏈系統配送物資②京東承運的多批次社會救援物資運達 將繼續聯手中華慈善總會募捐馳援武漢，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1656802754957360351&wfr=spider&for=pc。，由于將該配送系統沒有和決策管理系統鏈接，所以，這種局部網絡只是在執行主管機構的命令，而不能平等互動，仍然是集中模式的延伸。

目前的應急物資網絡系統，無論是官方的應急物資信息化管理系統、國家重點醫療物資保障調度平臺，還是民間的應急物資供應鏈系統，均呈現為功能單一且節點有限特點，由于只是將部分利害相關部門鏈接在一起，難以適用跨地域和復雜利害部門聯動，即鏈接基本上停留在供應端和部分中間端，沒有與客戶端、管理端之間統一鏈接，未形成“統一的應急物資采購供應體系”，無法實行集中管理、統一調撥、統一配送，難以實現高效安全可控。

二、突發事件應急物資保障信息機制的要求與現狀

（一）突發事件應急物資保障系統的信息機制要求

應急物資保障的第二大問題是信息機制。在數字化時代，決策需要依賴及時和有效的信息，對于突發事件應急物資保障而言，由于任務緊急，要迅速實現應急物資的精準配送，需要配備有價值的信息機制。所謂有價值的信息機制就是公開透明、真實、完整、共享、可追溯信息及其實現方式。在有價值的信息機制中，信息公開透明是必然要求，信息真實是關鍵，信息完整是事后審計的基礎，信息共享可以實現各個環節的聯動，信息可追溯保證實時監控，并且及時追責。

突發事件具有公共性質，非但不涉及政府或者商業機密，還需要防控信息高度公開透明。應急物資無論是國家調撥，還是企業或者個人捐贈，都屬于“公共資產”的范疇，而且需要按需分配，得奉行一定的配送標準，但是在突發事件背景下，由于各個單位對應急物資的需求不斷變化，配送標準無法客觀化，這就需要物資信息公開透明，以保證有效和公平分配，同時也讓公眾可以及時監督并及時糾正其中的失誤行為。具體而言，物資已經分配還是繼續存儲在倉庫中，各個需求機構分配了多少物資，指定捐贈是否分配到位，這些信息都需要公開披露，讓公眾知曉，并形成監督。

面對突發事件，政府部門需要進行高效決策加以應對，這需要及時、真實和完整信息，而且決策需要各個部門之間協調，而協調的基礎是信息共享。

應急物資涉及到千萬個家庭的生命健康和財產安全，絲毫不能耽擱，為了實現高效管理和精準配送，需要實時審查和追蹤物資去向，一方面快速發現物資質量不合格、物資欺詐、物資違法和違規分配情況，另一方面及時審計，追究責任，督促辦事人員恪盡職守。

（二）現有應急物資保障系統信息機制檢視

應急物資保障的信息和架構掛鉤，也可以分為集中模式和分布模式兩種。所謂集中模式是指由主管機構主導物資管理和配送并掌握相關信息，缺點是信息自下而上傳遞需要成本和時間，同時還會存在報送失真和虛假問題，信息過于集中讓信息的公開透明難以實現，會引發不公正現象，也會導致不必要的負面社會情緒，同時信息的真實、完整、共享和可追溯也需要花費很高的成本來實現。所謂分布模式，是指物資管理和配送網絡中的不同主體自己掌握信息，然后再統一匯集信息，整合分散信息過程中會出現如下問題：首先，信息整合需要時間，而應急物資保障中需要快速分享；其次，統計、核對信息需要成本；最后，利害相關主體多不愿意交出對自己有價值的信息或者修改對自己不利的信息。由于應急物資保障是公共事務，需要被社會公眾監督，而信息掌握在集中機構或者分散在眾多主體手中均無法讓應急物資保障得到有效監督。

中國已經開發了應急物資信息化管理系統③中國應急物資管理系統網址：http：//www.fritt.com.cn/product?id=32。，通過運用RFID標簽和條碼技術替代現有的應急物資手工管理，從物資入庫、相應庫區劃分、庫存、藏套流水和出庫等方面進行信息化管理，保證物資安全，便于查詢相應物資存放地點，倉庫內一切物動操作都將體現在系統之中，做到物資出庫情況準確且有據可循。該系統覆蓋面廣，遍布各地①應急物資信息化管理系統分為部級系統、各省市管局系統、各省市運營商系統、應急物資倉儲管理終端四個層級，各個級別之間的應急物資信息逐級上傳、保存，形成系統化管理。。新冠病毒疫情突發后，工信部建立的國家重點醫療物資保障調度平臺，也可以用于收集、統計、分析、監控、調度各類重點醫療物資企業的產能、產量、庫存等情況，通過信息化手段提升醫療物資保障的有效性和時效性。

上述兩種系統在性質上屬于互聯網技術的運用，系供應鏈系統中的倉庫管理環節，雖然借助于互聯網技術可以讓信息傳輸速度更快，省掉了紙質記錄和人力統計環節，但依然存在許多問題：第一，信息集中在主管機構這個唯一的“擁塞點”，這種主節點存儲會存在不安全因素，一旦信息被破壞或者被黑客攻擊，難以恢復。第二，信息從各個局部分散節點傳遞給主管機構本身需要時間，也存在信息擁堵耽擱時間的問題，使得信息的傳遞速度降低。第三，信息存儲在主節點，無法進行區分處理，對外第三人而言，要么看不到所有信息，要么看到所有信息。第四，互聯網平臺可以進行快速信息傳遞，卻無法為信息增信，即讓信息具有價值卻無法保證信息真實、完整、共享。雖然應急物資信息化管理系統可以發揮對物資的追溯功能，卻只是局限在倉庫管理這個層面，無法對物資進行統一的實時跟蹤和事后審計。

三、以技術支撐突發事件應急物資保障系統重構

中國目前運用的突發事件應急物資保障無論在流程架構和信息機制方面都存在不盡如人意之處，難以實現應急物資的高效管理和精準配送，這種狀況亟待改革。習近平總書記在十九屆四中全會上強調，要實現國家治理體系和治理能力的現代化，尤其要考慮科技在其中的支撐和促進作用。應急物資保障屬于國家治理的一個部分，也應該朝著治理能力現代化方向努力，注重科技的支撐作用。改革的方向是：一方面，尊重應急物資保障的客觀規律，順勢而為，在流轉架構使用供應鏈技術，構建統一體系，同時發揮所有節點的積極主動性，改變將所有決策壓力放在中心機構身上這一現狀。另一方面，大膽應用區塊鏈這一“顛覆”技術，將其嵌入應急物資供應鏈，為供應鏈系統增信，同時促進應急物資信息的公開透明、真實、完整、共享和可追溯。

由區塊鏈支撐的應急物資供應鏈系統總共分為三個層次：第一個層次是將經手應急物資的所有利害相關部門連接成一個供應鏈；第二個層次是將物理世界各種應急物資信息與區塊鏈上信息之間相互溝通；第三個層次是嵌入供應鏈中的區塊鏈網絡自身的運作。

（一）供應鏈：優化流轉架構

應急物資供應鏈是按照應急物資流轉過程中的客觀規律進行節點安排而形成的網絡，實質上是對集中流轉架構的拆分，目的是實現應急物資管理和配送權力的有效配置。

供應鏈應該將應急物資保障的客戶端、管理端、供應端和中間端都納入其中形成統一體系，具體而言，是將應急物資需求單位或個人、調撥機構和捐贈機構、出貨機構、運送機構、驗收機構、派送機構等鏈接起來，物資需求單位或個人在鏈上發出需要的物資信息，物資調撥機構和捐贈機構在鏈上提交配送信息，經主管機構審核同意后，發出指令，由供應物資機構出貨，然后交予運送機構，經過驗收和派送機構等環節最后到達物資需求單位或個人，監督機構或者個人可以通過查看物資流轉記錄發揮監督作用。主管機構上鏈后并不會因為平等互聯而失掉其領導者的地位，它可以在鏈上發布指引，敦促各個節點高效行動。

（二）鏈下鏈上溝通

鏈下鏈上溝通是指鏈下物資信息和區塊鏈上信息之間的匹配，技術要求是運用區塊鏈技術中的哈希算法使物資信息數字化并被傳輸到區塊上。哈希算法的主要功能是計算區塊數據存儲所需要的哈希值[3]，用以形成區塊。通過對物資信息進行計算并生成一個哈希值，以哈希值制作二維碼，最后將二維碼與應急物資關聯，從而完成鏈下物資信息和鏈上信息據的匹配。區塊鏈上的各個節點通過掃描二維碼識別物資，并向區塊鏈寫入新的信息，按照哈希指針和時間戳形成數據鏈接。

哈希值之所以能夠形成鏈下物資信息和鏈上數據之間的關聯，是因為其具有兩個特點：第一，唯一性。當事人給出一個輸入值，只能輸出唯一的哈希值。第二，不可逆性。通過輸入值可以計算出哈希值，但不能通過哈希值反推輸入值。哈希值相當于“數字指紋”，其唯一性和不可逆性可以為供應鏈的防偽追溯賦能，哈希值為物資生成追溯碼，一物一碼可以追溯記錄物資的流轉過程和信息。

需要關注的一個深層次問題是，如何在整個物資流轉過程中保證追溯碼和物資的匹配，以防追溯碼和物資輕易被分開或者物資被置換。解決這個問題有三種方法：第一種方法，區塊鏈上不同節點進行驗證本身就是監督系統，區塊里包含有物資的基本信息，置換物資可能導致節點寫入信息與原初信息不匹配，容易暴露其物資置換者身份，通過追溯碼可以快速發現該問題，并追溯到直接責任人。由于布置在物資應急供應鏈上的都是可信任節點，相互之間形成監督關系，如果被發現作假，信譽受損不說，還要被追責，可謂得不償失。第二種方法，引入預言機系統，即通過鏈外可信任實體對鏈上信息的真實性進行判別，為了客觀起見，該可信任實體是無關聯的第三方[4]。最終物資與追溯碼是否匹配，可以由技術人員遠程來檢驗，這種方法可以針對識別性較高的物資。第三種方法，對應急物資的流程進行智能化監督，如為其植入芯片，以保證物資和追溯碼之間的全程精準匹配，這種方法主要針對大型和高價值的物資。

（三）區塊鏈：造就有價值信息機制

在應急物資保障系統中，需要形成有價值的信息機制，即保證應急物資的信息公開透明、真實、完整、共享和可追溯，嵌入區塊鏈的作用即在于此。

將區塊鏈嵌入物資供應鏈后，每個節點提交自己環節的相關信息，經過節點驗證簽名后成為有效區塊并存儲在區塊鏈之中?；ヂ摼W信息節點之間的信息需要傳遞，區塊鏈的機制則不同，其上所有節點上自動生成經驗證的相同區塊，這種機制克服了互聯網信息傳遞機制的種種弊端。由于所有節點都可以看到所有的區塊信息，而且理論上任何加入區塊鏈的節點都可以看到該區塊信息，使得區塊鏈上的信息是公開透明的。就區塊鏈生成信息的原因來看，區塊內只能添加新信息，不能篡改和刪除原信息，保證信息真實。分布式存儲讓鏈上所有節點自動生成完全相同的信息，個別節點也無法對信息進行篡改，而且相互之間監督讓篡改信息的難度加大。區塊之間通過時間戳鏈接起來，不可分割，形成物資流轉的完整數據庫。區塊鏈節點共同存儲所有的區塊信息，這本身就是一種共享模式。區塊鏈上的數據庫比較安全，黑客攻擊時需要毀掉所有節點上的信息，如果還有一個節點的信息存在，重新構建區塊鏈，整個的信息系統又可以得到恢復[5]。

區塊鏈的信息庫雖然是分布形式，但也具有集中性質有助于統一信息系統的建立。應急物資的信息模式要么表現為分布模式，如節點各自存儲的信息，要么表現為集中模式，如主管機構存儲的信息，二者各有弊端，這里不再贅述。區塊鏈結合了這兩種信息模式，即區塊鏈上的信息在邏輯上是集中的，只有一個統一的信息庫，但在物理上卻是分布的，不同節點保存該信息庫的副本，沒有主副本[6]。區塊鏈通過分布式賬本技術實現“全民（統一）記賬”的功能，代替中心機構的單一存儲信息。區塊鏈眾多記錄信息的節點并非孤立，而是處于不斷通信狀態，保持信息記錄同步的規則稱為共識機制。共識機制意味著每筆交易只有一個唯一和有效的記錄，即使一筆交易被記錄在分類帳的許多副本中，這些記錄也必定保持一致。區塊鏈產生了兩個根本優勢：其一，分布式賬本的內容是同步和同一的，而且只能添加，不能移除和修改；其二，單個分布式分類賬代替了許多為了保持一致而必須協調的私人分類賬，從而降低了交易成本。在區塊鏈信息存儲機制中，主管機構可以實時獲得應急物資流轉信息，同時可以通過技術限制其他節點的信息查看權限，如何限制，下文會有解釋。

2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，要抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用①習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調 把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口 加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，2019-10-25。 網址：http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/25/c_1125153665.htm。。由區塊鏈支撐的物資供應鏈系統，信息可以自主形成統一系統，不再需要像互聯網系統那樣進行信息傳輸。每個節點按照數學邏輯驗證、記錄信息具有真實性，并相互監督，防止篡改，構建可以信賴的體系。區塊哈希函數指針和時間戳代表了物資流轉信息的精準序列，可以保證信息的完整，優化業務流程，無縫銜接和無紙化辦公降低運營成本。眾多節點彼此記賬，同時生成信息庫副本，進而實現數據共享，提升協同效率。

區塊鏈被譽為“信任機器”[7]，可以代替交互節點之間以及節點對中心機構的信任，降低協調和管理成本，同時避免發生糾紛。將區塊鏈嵌入應急物資保障供應鏈，其實質是向物理意義上的供應鏈嵌入信任體制，由于物資流轉有了經驗證且不可篡改的分類賬的支撐，使得物資流轉過程中的每一個步驟都能得到信任。供應鏈中的每一個利益相關部門，從應急物資需求單位或個人、調撥機構和捐贈機構、出貨機構、運送機構、驗收機構、派送機構再到物資需求機構或個人，閉環中的節點都可以相信分類賬中存儲信息的真實準確性。借助于區塊鏈的信任賦能，構建統一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控，這個目標可以得到實現。

四、區塊鏈賦能突發事件應急物資保障系統的優勢

（一）聯盟鏈的優點

區塊鏈分為公有鏈、私有鏈和聯盟鏈，公有鏈由眾多用戶自發組織成立的開源網絡，私有鏈由特定機構建立并適用于機構內部的網絡，聯盟鏈由用戶通過協議組建，用戶需要批準方可加入網絡。聯盟鏈和比特幣等公有鏈的區別在于，聯盟鏈在經典區塊鏈技術的基礎上引入可信任節點，是區塊鏈這種“無需信任的信任”[8]機制和“信任機制”的結合。公有鏈如比特幣由于選擇陌生人作為“曠工”發起區塊驗證，這種工作量證明（proof of work）一是引發算法霸權問題[9]，二是需要耗費大量的計算力，聯盟鏈通過挑選可信節點，排除惡意行為人，投票驗證區塊，就可以節省為了驗證而消耗過大的計算力，同時保持區塊鏈的優勢①正如 Circle的聯合創始人肖恩·內維爾指出的那樣，“密碼學和軟件可以取代守門人，但這并不意味著我們完全不相信人類?！盤ete Rizzo，Circle Execs：The DAO Proves Blockchains Require Trust，COINDESK（June 22，2016，3：09 BST），http：//www.coindesk.com/circle-execsdao-proves-blockchainstrust/。。應急物資保障系統可以聯盟鏈作為其底層技術，即由主管機構發起并作為主節點，并選擇可信任部門作為副節點組成區塊鏈網絡，作為主節點的主管機構可以發揮指引作用，并糾正副節點的不規范行為。

（二）節點權限的區分

應急物資保障系統涉及到眾多的利害相關部門，客戶端是需求方，管理端是政府主管機構，供應端是政府儲備或者企業，中間端是企業和政府管理部門，這些不同部門在區塊鏈上的權限應該有所區分，體現主管機構的統一領導和其他環節部門的積極配合。

聯盟鏈非常靈活，可以針對鏈上信息權利進行區別設計，構建節點權限區分機制。在突發事件應急物資區塊鏈系統中，節點權限有信息的發布、審核、驗證、投票、記錄和查看權利，可以針對不同的節點設計不同的權限：物資需求單位或者個人可以發布信息，主管機構或者授權組織可以審核發布信息，業務節點可以驗證信息、投票表決并記錄信息，監督機構和民眾代表只能記錄信息而不能驗證和表決信息。主管機構可以存儲和參看區塊鏈數據庫的所有副本，業務節點只能存儲與本職工作有關的副本，是否可以看到應急物資完整的流轉信息，要經過主管機構的審批。

（三）物資流轉全程可追溯

區塊鏈可以快速精準追溯物資的整個流程，確保物資正確配送，降低物資欺詐，使得物資質量保持最高標準。沃爾瑪進行過一項測試，在傳統方法下，對商店貨架上一包切成薄片的芒果進行追溯，如果到達農場需要六天以上的時間，但是，使用IBM Food Trust公司的區塊鏈技術，追溯至農場僅需2.2秒[10]。如果該追溯技術運用到應急物資供應鏈中，物資流轉的每個步驟實時可見，主管機構可以快速識別出提供有缺陷物資的供應商，或者物資在哪個環節遭到損壞，有利于及早發現和解決物資質量問題。精準捐贈人可以通過二維碼追蹤其捐贈物資的配送是否正確，主管機構也可以通過這種辦法發現地區或者部門之間是否出現對應急物資的截留。由于可以全程追蹤物資流轉，對利害相關部門進行事后審計和責任追究也成為現實。

（四）多重監督機制的實現

區塊鏈可以為應急物資保障提供多重監督。首先，區塊鏈本身就寓示了“連接、共建、共治、共享”的理念，業務節點之間必然形成監督關系。其次，鏈上可以引入國家監督機構，見證鏈上物資流轉的可靠和公平。最后，應急物資分配應該保證人民群眾的知情權、參與權和監督權，這些權利可以通過將民眾代表設置成為區塊鏈節點而實現，針對有些如捐贈等信息可以實現開源式審查，每個人都可以登陸區塊鏈軟件進行審查，最大程度保障人民群眾的監督權。

（五）優質大數據的生成

區塊鏈本用于應急物資信息的存儲，匯集起來可以形成優質大數據：第一，數據非常集中，全都是應急物資供需方面的信息；第二，數據無法篡改，是真實數據，沒有雜質；第三，數據按照時間有序排列，可以看到應急物資需求的發展脈略；第四，數據反映物資從需求開始回歸需求的整個過程，形成一個信息閉環。這些優質大數據可以用來分析突發事件的發展變化，并為應急物資進一步保障提供決策依據，并隨時應對其中的任何變化。主管部門還可以在疫情結束后梳理突發事件所需物資總量，為以后的應急物資的調撥提供參考依據。

五、代結論：改革勢在必行

據新華社報道，政治局常務委員會2020年2月3日召開會議，聽取中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組和有關部門關于疫情防控工作情況的匯報，研究下一步疫情防控工作。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。此次會議強調這次疫情是對中國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓①中共中央政治局常務委員會召開會議 研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 中共中央總書記習近平主持會議，載新華網，2020-02-03。 http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/03/c_1125 527334.htm。。有專家指出，對于在這次疫情中暴露出的問題、積累的解決方案，都亟待梳理總結和制度轉化，應該完善應急物資采購、供給、管理、調撥聯動保障網[11]。就現有突發事件應急物資保障體制來看，流轉架構和信息機制還停留在集中模式，且無法形成統一的聯動保障網絡，非但不利于應急物資的高效管理和精準配送，而且還出現了許多問題，有損政府的公信力。改革的思路是按照十九屆四中全會提出的國家治理能力現代化思想，相信科學規律，善用創新科技，借助于供應鏈和區塊鏈技術將應急物資保障的客戶端、管理端、供應端和中間端鏈接成為統一的網絡，實現高效安全和可控的應急物資保障局面。

通過區塊鏈構建應急物資保障系統應該成為學界和實業界努力推動的課題。區塊鏈具有強大的信任賦能潛力，這一點已經得到學界和實務界的高度認同。正因為區塊鏈這種獨特的潛力，使它成為未來科技的一個主要發展方向，大量科技企業開始將重心放在區塊鏈技術研發方面。中國區塊鏈科技公司發展迅猛，去年就有300多家區塊鏈研發企業落戶上海市[12]。區塊鏈技術在中國的發展已經比較成熟，阿里巴巴集團、中國聯通公司、平安科技公司、騰訊科技公司等區塊鏈研發技術領先的公司，完全可以讓區塊鏈高效落地得以應用。但是，令人遺憾的事，在此次新冠病毒疫情應急物資保障中卻少有應用，即使應用也局限在如捐助等供應端環節[13]。雖然國內一些互聯網電商平臺已經較早利用區塊鏈的溯源技術追蹤商品流轉，提升交易物資信息價值②如京東早在2017年就建立“京東區塊鏈防偽追溯平臺”，將原材料過程、生產過程、流通過程的信息進行整合并寫入區塊鏈，實現精細到一物一碼的全流程正品追溯，特別是為民生領域的“食品安全”“藥品安全”“應急物流”等場景搭建“可信供應鏈”，在此基礎上于2018年搭建了智臻鏈平臺。京東智臻鏈網址：https：//blockchain.jd.com/BlockChainTrace。，但在此次疫情中卻未發揮重大作用。針對突發疫情，有人呼吁應該在應急物資保障系統中應用區塊鏈技術，其研究也存在一些問題，如未能從統一的應急物資保障系統角度來考慮問題，還是注重物流層面，同時討論的區塊鏈和物流的嫁接并不成熟，缺乏深層次的架構設計[14]。還有一些專家只是在主張運用區塊鏈抗擊新冠病毒疫情時提及區塊鏈對應急物資保障的助力問題，卻沒有展開[15]。上述實踐和中國的區塊鏈研發實力非常不符，學界的區塊鏈應用研究也非常薄弱，更主要的是，區塊鏈應用中缺少來自政府和主管機構方面的聲音。在區塊鏈可以支撐應急物資保障系統的背景下，上述實踐操作和理論研究呈現出來的局面無法與中央高層對區塊鏈的重視相適應，也無法向十九屆四中全會提出的科技支撐國家治理能力現代化的試卷提交一張令人滿意的答卷。因此，應急物資保障系統的改革勢在必行。