科技社團發揮決策咨詢作用的實踐和成效

任紅梅 張宏翔

[摘?要]近年來，中國生物工程學會遵循學術交流、科學普及、產業促進的辦會宗旨，持續開展前瞻性研究，加強行業調研;通過政策咨詢、產業對接、項目合作以及專題產學研促進等方式推動科研成果轉移轉化;通過與國家發改委共同編纂《中國生物產業發展報告》年度報告，系統梳理我國生物產業發展狀況，聚焦行業深層次問題，洞悉我國生物產業發展的趨勢和方向，拓展學會的服務領域和提升學會服務能力，在中國科協系統高水平智庫建設中展現科技社團的職責與價值;以“中國生物產業大會”機制和組建全國生物技術職業教育教學指導委員會等重要工作為抓手，做好行業服務，促進我國生物技術人才培養整體質量的提升。

[關鍵詞]科技社團?行業研究?生物產業?職業教育

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2021）10-0041-05

中國生物工程學會（以下簡稱“學會”）自1993年成立以來，始終遵循“學術交流、科學普及、產業促進”的辦會宗旨，努力做好生物工程領域的國內外交流，廣泛開展科學傳播與科學普及，積極促進生物技術研究成果向生產轉移，從而推動生物產業發展。學會的具體業務包括組織開展國內外科技交流與合作，開展生物工程技術咨詢服務與生物工程技術開發，承擔課題研究、項目評估與論證、標準制訂、成果評價、技術仲裁，承接政府職能轉移的相關項目，開展科技公共服務，開展生物工程科學普及和科技人員繼續教育及人才培訓，舉辦為會員服務的各種公益事業和活動，切實履行了“為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務”的職責[1]。

一、參與政策規劃制訂，推動生物產業快速發展

生物產業是世界各國公認的知識和技術高度密集的產業。從國際上看，生物技術和生物產業呈快速發展的態勢，主要發達國家和新興經濟體普遍加強了生物產業規劃，加快推進產業化，以獲得未來科技經濟競爭的優勢地位。我國生物技術研究與開發已有近40年的歷史，生物產業的發展一直保持著高速增長的勢頭，“十四五”期間，我國生物產業結構升級進一步加快，實現生物產業融合化、集群化、生態化發展，迎接生物經濟時代的到來。

中國生物工程學會一直積極參與國家科技計劃與產業發展規劃的咨詢，其智庫功能日益顯現。值得一提的是，中國生物工程學會的一大批專家參與了國務院《促進生物產業加快發展的若干政策》和《生物產業發展“十一五”規劃》等政策規劃的起草與制訂，推動我國將生物產業確定為七大戰略性新興產業之一。學會專家還利用學術會議、產業論壇、技術與資本論壇、成果項目對接等多種方式，加強對生物產業發展政策的推介與宣講，抓住各地發展戰略性新興產業的良好機遇，積極推動生物產業作為區域經濟發展的核心內容。當前，我國經濟發展進入新常態，正由要素驅動向創新驅動轉變，結構調整、經濟轉型、產業升級比以往任何時候都更需要強大的科技支撐[2]，生物產業日益成為新的經濟增長點和就業創業的源泉。面對我國已進入生物產業發展的良好機遇期，中國生物工程學會持續加強行業調研，拓展服務領域，在生物技術與生物產業人才培養等多方面提出專業化、可操作的對策建議;針對我國面臨的人口增長與老齡化趨勢、民生對健康、食品、環境的需求，特別是“健康中國”戰略的新要求，學會提出生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保發展的新舉措與新對策。

二、開展前瞻性研究，有力支撐政府科學決策

科學發展需要科學決策[3]，科學決策需要戰略研究。中國生物工程學會長期參與我國戰略性新興產業培育與發展規劃制訂、咨詢工作，系統收集和整理我國生物技術成果信息，持續開展對生物產業的全面調查與深入研究，較好地把握我國生物技術與生物產業的發展脈絡。通過對生物產業發展的前瞻性和戰略性研究，中國生物工程學會已成為一支有效支撐政府科學決策的重要力量。

我國生物產業具備良好的技術積累和產業基礎，預計當前我國生物產業增加值占GDP的比重將超過4%[4]，成為國民經濟的主導產業。我國在生命科學和生物技術相關領域建立了一系列創新設施，形成了相對完善的技術體系，為未來躋身全球生物產業前列奠定了堅實基礎。

中國生物工程學會通過分析和跟蹤產業發展態勢，提出了我國生物產業發展存在的一些問題，主要有：與經濟社會發展對生物產業的需求相比、與發達國家快速推進生物技術產業化相比，我國生物產業在創新能力、產業規模、產品性能等企業核心競爭力方面具有明顯的差距，甚至還有拉大差距的危險;我國生物產業長期以來存在原始創新不足、核心關鍵技術缺乏、企業研發能力弱、高端人才匱乏等問題;在生物產業發展的體制機制和促進應用的政策環境等方面還有許多亟待解決的深層次矛盾等。這些都嚴重制約著我國生物產業的持續發展，影響著我國生物產業的國際競爭力。

針對我國生物產業發展中存在的問題，中國生物工程學會系統開展了優化生物產業發展環境的研究，系統梳理了我國生物產業發展狀況，及時、準確把握我國生物產業發展的趨勢和方向，在一定程度上為有關部門制定產業發展政策提供重要參考。

三、聚焦行業深層次問題，編制權威的行業發展年報

中國生物工程學會自2002年起組織專家調研和編纂《中國生物產業發展報告》，到2021年8月已連續出版了19部。2021年8月，中國生物工程學會和國家發改委高技術產業司共同組織編寫的《中國生物產業發展報告（2020-2021）》正式出版。報告始終關注生物產業發展所涉及的廣泛問題，系列研究優化我國生物產業發展環境的有效路徑，提出可操作性的對策建議，對于將生物產業打造成為國民經濟的支柱產業、推進轉變經濟發展方式和高質量惠及民生都具有很強的實用價值。

《中國生物產業發展報告》邀請政府部門主管領導擔任主編，學會主要領導和相關管理機構負責人擔任副主編，生物領域各行業專家、行業領袖等擔任編委會成員，從而保證了報告的高品質、科學性與權威性。

《中國生物產業發展報告》主要包括以下各部分內容：高層動向、行業態勢、重要技術領域、投融資報告、專利信息和國家生物產業基地發展報告?！案邔觿酉蚱睘楫斈晡覈l展生物產業的指導性意見，具有政策解讀和行業引領作用，對從事生物產業發展的一線科研機構和企業具有宏觀指導作用;“行業態勢篇”按生物產業各分支領域（生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保、生物服務等）進行全面調研與展示，并對國際、國內的發展態勢進行分析比較，對重點發展方向進行提示;“重要技術領域分析篇”也是報告的一大特色，一些戰略性技術的實施將成為新興產業的一個新的進步點和著力點，同時對若干前沿技術與交叉領域進行了梳理，并展望其應用方向，可供政府和產業園區制訂規劃時參考;“投融資報告篇”分析全球生物技術投資狀況，深度剖析我國生物技術各產業領域的投資與收益，分析行業資產與負債、風險投資案例及變化情況，從不同維度展示中國生物產業的發展成就和存在的問題;“專利信息篇”則是在實施創新驅動發展戰略中強調自主創新的價值，在專利現狀的比較中展示我國生物產業的競爭優劣勢，探討未來技術發展的熱點和重點;“國家生物產業基地發展報告篇”全面展示生物產業各聚集區的發展規模、主要企業及產品、創新能力建設、重大項目執行情況、政策保障措施以及問題與建議等。報告編寫組近年還聯合生物產業相關的行業協會分析重點行業的發展現狀、目標、重點任務和發展方向，在若干重要領域提供權威的行業資訊，從而對投資和產業布局形成指導。

四、以年度行業發展報告為基礎，持續提升學會服務能力

中國生物工程學會通過持續跟蹤研究生物產業領域的發展，分析其機遇與挑戰，提出未來我國生物產業的發展思路、發展目標、重點任務、關鍵技術路線圖，為戰略性新興產業規劃的編制提供咨詢，為推動我國生物產業可持續發展提供可行的對策和建議。每年出版的《中國生物產業發展報告》已在生物技術與生物產業界形成了巨大的影響力，一些知名科學家表示，自己獲得國家科學進步獎的成果正是在《中國生物產業發展報告》相關專業內容的啟發下進行的規劃設計;很多研究人員指出，報告數據量很大，特別是對我國和發達國家進行的比較非常有說服力;多個課題組根據報告介紹的生物產業基地信息進行了有效對接與合作，實現了互相促進與共同發展。除了得到國家發展和改革委員會的大力支持以外，《中國生物產業發展報告》還曾進入中國科協學會有序承接政府職能轉移試點培育項目等，這些都是對中國生物工程學會積極服務行業發展、主動服務政府決策工作的重要肯定。

在《中國生物產業發展報告》的長期編輯實踐過程中，中國生物工程學會還為行業發展開拓了更廣泛的服務內容，同時還形成了一系列重要的衍生服務產品。

（一）舉辦中國生物產業大會

自2007年起，中國生物工程學會在國家發展和改革委員會、中國科協、中國科學院等國家部委的支持下，聯合近20個全國學會（協會、研究會）先后在石家莊、長沙、長春、濟南、深圳、泰州、昆明、天津、武漢、廣州等國家生物產業基地所在城市（目前已落戶武漢和廣州）連續舉辦了13屆中國生物產業大會。大會主題突出，推動產、學、研結合，促進技術與資本、市場的合作與對接，強化生物技術的產業化、集聚化和國際化;以多種形式展示我國生物技術與生物產業的重要成果、國家生物產業基地的發展成就、重點生物技術企業的最新產品與服務，為國內外從事生物技術和生物產業的研發機構和企業搭建交流、展示、對接、合作的平臺[5]。

（二）組建全國生物技術職業教育教學指導委員會

中國生物工程學會緊緊抓住中央關于“加快發展現代職業教育”和“加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”的精神，發揮職業教育中的行業指導作用，主動參與現代職業教育體系建設和職業教育改革發展，組建了全國生物技術職業教育教學指導委員會，對生物技術行業（專業）職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務。通過組織生物技術職業教育年會、“職業教育與產業對話”、師資培訓、企業實踐等活動，利用學會的專家資源和行業資源，促成了委員會與科研機構、重點高校、大型企業等合作，加強了與國家生物產業基地的聯系，了解行業發展規劃和重點企業的發展方向，加強對職業教育工作的指導，推動職業教育面向現代生物產業培育人才，吸引了生物技術行業和企業中更多的院士、專家關心和參與生物產業職業教育，特別是將學會的專業委員會工作與職業教育專業指導工作密切結合，推動我國生物技術行業人才培養整體質量提升。

（三）建設中國生物產業信息平臺

中國生物工程學會通過打造“政、產、學、研、金”全方位融合的信息平臺，致力于服務國家相關部委、國家生物產業基地和高新技術園區、研究院所、投融資機構和生物技術企業，以生物技術服務、生物產業項目融資服務、技術轉移轉化和生物產業公共信息服務等四大板塊內容為支撐，針對生物產業成果產業化的不同需求，通過提供“一站式”的技術服務、產業資訊、技術轉移與投融資促成服務，實現全面推動我國生物產業發展的良好機制。

五、結束語

中國生物工程學會自2002年起廣泛調研我國生物產業發展態勢與產業基地集聚化發展經驗，積累了豐富的基礎數據，對產業發展進程掌握較全面。學會專家廣泛參與了我國生物產業發展的政策起草與規劃制訂，從多個維度對中國生物產業發展狀況進行科學分析，長期、持續地對中國生物產業發展戰略進行思考和討論。中國生物工程學會已將行業發展的深度分析與調研、為政府提供政策咨詢與政策建議、對企業技術進步和轉型升級提供專題服務等作為一項長期工作和核心任務來組織，建立了專設項目工作組，形成了科學合理的調研規劃、研究布局與協調機制，組建了由學科、行業、管理、產業一線科技人員組成的專家隊伍，在做好頂層設計的基礎上，保證了項目實施的高起點、高水平與可持續，助力建設高水平科技創新智庫。

參考文獻

[1]習近平.為建設世界科技強國而奮斗[EB/OL].（2016-05-31）[2021-07-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/31/c_1118965169.htm.

[2]魏彧，米哲.2015國際生物經濟大會在津開幕[N].天津日報，2015-07-24（1）.

[3]杜峻曉.科學發展需要科學決策[N].人民日報，2006-03-28（9）.

[4]國家發展和改革委員會.十三五”生物產業發展規劃[EB/OL].（2017-01-12）[2021-07-15].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/t20170112_962220.html？code=&state=123.

[5]歐陽平凱.繼往開來，為生物技術與生物產業發展不斷作出新貢獻[J].中國生物工程雜志，2013，33（10）：1-3.