高職院校內部治理體系現代化建設研究

張衡宇 王元

[摘要]高職院校內部治理體系現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是增強高職教育適應性和實現內涵式發展的必然選擇，是實現學校提質培優和增值賦能的內在需求。針對目前高職院校內部治理體系現代化建設性改革意見多、與高職教育實際環境匹配度較低的現狀，應積極探索學校內部治理體系現代化建設的有效路徑，通過優化重構學校內部治理體系、健全校行企社等利益相關方治理機制、強化學術權力治學作用、推進基層民主管理等舉措破解高職院校內部治理發展的瓶頸，明確高職院校未來改革與發展的方向，形成“有法可依、有章可循、有制可規、有績可考”的院校治理模式，推進治理能力現代化。

[關鍵詞]高職院校;治理水平;治理體系

[作者簡介]張衡宇（1975- ），男，江蘇贛榆人，江蘇建筑職業技術學院，副研究員，碩士;王元（1990- ），男，江蘇徐州人，江蘇建筑職業技術學院，助理研究員，碩士。（江蘇? 徐州? 221116）

[基金項目]本文系2020年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“‘雙高’建設驅動下高職院校內部治理體系研究”（項目批準號：2020SJA1118）、2020年江蘇建筑職業技術學院教育科學研究課題重點立項項目“基于‘雙高’建設背景下高職院校治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：ES2020-7）和2020年江蘇建筑職業技術學院教研重點課題“‘職教高考’制度改革：現實困境與改革路徑”（項目編號：ES2020-1）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）23-0043-05

大學治理是國家治理的重要組成部分。大學治理現代化既是國家治理體系和治理能力現代化對大學治理提出的目標要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保障。教育部啟動的“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下簡稱“雙高計劃”）必將對我國職業教育事業的發展產生重大而深遠的影響，也將為各高職院校提供難得的發展機遇。構建現代化高職院校內部治理體系，是推進“雙高”建設，實現高職教育內涵式發展的需要，也是實現教育現代化和教育強國的重要途徑。隨著社會對高職教育適應性發展提出更高要求，提升高職院校內部治理能力和治理水平迫在眉睫。

一、高職院校內部治理體系現代化的研究現狀

近年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，高職院校培養的大批技術技能人才在經濟建設過程中發揮了重要作用，高等職業教育的地位逐步提高，肩負的責任也越來越重，促使越來越多的學者對職業教育進行了深入研究。我國對高校內部治理的研究從2000年開始，雖然起步較晚，但是發展迅速，20余年來共發表相關文章2100余篇，其中超過80%的研究集中在本科高校，對高職院校內部治理體系的研究比較少。以“高職院?！辈⒑皟炔恐卫眢w系”為關鍵詞，通過中國知網數據庫進行檢索，搜到期刊文獻和碩博論文共計371篇。通過梳理文獻發現，國內學者對高職院校內部治理體系的研究主要分為相關概念的理論研究、不同角度的對策研究、探索結構改革的研究、對國外的研究四個方面。

20世紀90年代，全球治理委員會（Commission on Global Governance）提出治理的概念，即個人、集體組織或單位在管理事務過程中所有處理方式的總和，它是一個妥協處理各方利益促進多方合作的持續過程。孫翠香等學者從詞源、詞義方面闡述了治理理念、法規與制度、運行與實施等核心要素，治理主體之間的合作流程與規范以及利益相關者的共同目的等。眾多學者從內涵發展、“雙高”建設、教學診改、混合所有制辦學、權力重組、社會治理、利益相關者等不同角度出發，研究了高職院校內部治理對策問題。還有部分學者從制定和完善章程等相關制度、加強內涵建設、實現價值等方面，探索結構改革。

當然，也有部分學者對國外院校內部治理進行了研究。發達國家根據本國的特點制定了相應的高職院校內部治理體制，如芬蘭的有限責任公司制、德國的“雙元制”、美國的社區學院、英國的校理事會和學術評議會及校務委員會等。在學術理論研究上，也存在不同觀點，如科爾森提出的二元治理理論、維克創立的松散系統理論等。在研究內容上，國外學者和政府更加注重實踐研究、理論聯系實際的研究。

相比之下，我們的多數研究成果主要是總結相關經驗，付諸實踐的較少;提出建設性的改革意見較多，能夠實施操作的較少;研究成果與高職教育實際環境匹配度較低，存在嚴重的滯后性，對高職院校治理過程中的指導與借鑒作用微乎其微。

二、高職院校內部治理體系現代化的價值

隨著“雙高計劃”的頒布實施，依據文件的指導思想、總體目標和基本原則，深入分析第八條任務——“提升學校治理水平”，共包含六個方面的內容：完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，健全學校、行業、企業、社區多元主體共同參與的校理事會，設立統籌行使學術事務職權的校學術委員會，設立校級專業建設委員會和教材選用委員會，發揮好教代會在審議學校重大問題中的作用，建立健全學校院系兩級管理體制和運行機制。這些是未來高職院校提升治理能力的前提。高職院校作為培養技術技能人才的重要單位，提升內部治理體系和能力至關重要，無論是當下還是未來都應該作為學校改革發展的重大任務。在“雙高計劃”背景下，無論是從推進實現國家治理體系和治理能力現代化來看，還是從實現職業教育發展的適應性和高職院校的內在發展需求來看，推進高職院校內部治理體系現代化都是十分有意義且必要的。

（一）高職院校內部治理體系現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出國家改革發展的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。2019年，黨的十九屆四中全會指出“要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，首次對“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”做了頂層設計和全面部署。國家治理體系和治理能力現代化是適應中國特色社會主義進入新時代的發展要求，高職院校內部治理現代化將是國家實現治理體系和治理能力現代化的重要途徑與載體，兩者相輔相成、相互促進。高職教育占據高等教育的半壁江山，可為我國社會主義現代化建設培養大批技術技能人才、能工巧匠和大國工匠，在推動中華民族偉大復興過程中具有不可替代的地位。高職院校的管理方式、機制建設、理念創新等現代化治理經驗，既是完善中國特色社會主義制度的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的探索創新。

（二）高職院校內部治理體系現代化是增強高職教育適應性和實現內涵式發展的必然選擇

高職院校治理能力現代化既是深化高職教育綜合改革的需要，也是高職教育治理體系和治理能力現代化的關鍵之處與重心所在。近年來，國家和地方政府出臺了一系列的政策文件推進高校和高職院校治理能力建設?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深化教育領域綜合改革……深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”?！秶衣殬I教育改革實施方案》中指出“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變”;《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中指出“健全內部治理體系……推進治理能力現代化”?！督K高等職業教育創新發展卓越計劃》指出“落實高職院校辦學自主權，完善治理結構，推進高等職業教育治理能力現代化”。2021年4月，全國職業教育工作會議召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，“深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革……加快構建現代職業教育體系”。所以，為了能更好地落實立德樹人根本任務，服務經濟社會發展，高職院校必須深化教育改革，完善教育治理體系，合理劃分教育管理權力，重構教育管理制度，徹底解決制約高職院校發展的根本性問題，切實提升內部治理能力，為高等教育的內涵式發展提供堅實的保障。

（三）高職院校內部治理體系現代化是實現學校提質培優和增值賦能的內在需求

教書育人是教育的最本質屬性，教育承載著孩子的無限向往，是事關億萬家庭期盼的重大民生問題。高職學校就自身發展而言，面對當前發展的眾多瓶頸與困難，必須建立現代大學制度，提升內部治理能力。構建科學、合理、高效的高職院校內部治理體系，推進學校治理體系和治理能力現代化，關系到建設全國一流高職名校的奮斗目標，關系到提升人才培養質量和內涵提升，是對學校師生員工集體智慧的一次大考。在“十四五”事業發展規劃開局之年，高職院校必須加強頂層設計，科學制定“十四五”辦學目標、明晰未來發展路徑，深入推進新形勢下的學校治理體系與治理模式改革，在章程落實上下功夫，在制度改革上下功夫，以制度完善創新保障學校事業高質量發展，為我國經濟社會發展提供有力的人才支撐。

三、高職院校內部治理體系現代化建設的基本路徑

全面梳理“雙高計劃”背景下的相關高職教育管理政策發現，主要目的是優化和完善內部治理結構、利益相關方治理、學術治理、基層治理四個維度的內部治理體系，推進治理能力現代化，解決阻礙我國高職院校在“雙高”建設進程中的體制機制問題，明確高職院校未來改革與發展的方向，形成“有法可依、有章可循、有制可規、有績可考”的院校治理模式。

（一）優化重構學校內部治理體系

章程是學校治理的基礎，是最高層次的規范性制度文件，是內部治理的最高表達形式。以章程的實施為標志，高職院校開始從單向管理型向多元治理型轉變?；陬愋徒逃D變，堅持“產教融合、育訓結合”，充實完善學校章程，明確擴招、職業技能提升行動等背景下新增主體的權利義務。遵循職業教育規律和師生成長規律，按照有利于職業教育、職業培訓、社會服務等功能發揮的原則，對原有普通教育辦學模式下的各項事權、功能劃分，按照類型教育需求、發展生長點培育等進行系統化集成，形成教學運行保障系統、學生成長支持系統、教師發展學院系統、社會培訓服務系統、育訓質量監督系統等。一是創設健全制度體系。按照章程開展規章制度檢核修訂，分層管理、分類實施，推進章程落地落實落細。加強加快機制建設，重點抓好黨委領導下的校長負責制及相關議事規則、完善二級學院黨政共同負責制，健全完善系統內崗位的工作職責、規程和目標，提升管理隊伍服務能力，尤其是信息化能力，健全完善財務項目管理及資金使用績效評價體系。二是明晰規范服務流程。圍繞教學運行、學生成長、教師發展、質量監督、資金使用、合作服務等主要系統環節，建成基于信息化的服務流程平臺，加強自我管理、自我約束。三是健全教職工代表大會制度，審議學校發展目標、重大決策及師生的切身利益等。四是深化“分權制衡、協同聯動”的制度改革，建立“決策、動力、運行、保障、文化”五種機制，實現內生式發展，有效激發院校的辦學活力，為高職院校開展內部治理改革提供一種路徑和實踐樣本。

（二）健全校行企社等利益相關方治理機制

職業院校治理機制不同于常規意義上的大學治理，主要特色是政校行企多元主體協同育人，行業企業參與學校治理的程度是衡量高職院校治理水平的一項重要指標。健全完善理事會制度機制建設，制定相關章程，明確其權限、職責及議事范圍，激發理事成員參與治校治學的積極性和能動性;深化相關平臺作用發揮，發揮行業企業參與咨詢、協商、議事、監督功能，在學校發展目標、重大戰略規劃、辦學資源籌措、社會合作服務等方面參謀議事、咨詢輔助;發揮參與監督作用，成立監督委員會，提升教育督導功能，引入行業企業、社會組織、學生等參與的第三方評價，推進質量螺旋改進，形成人才培養質量、社會服務成效、辦學綜合效益等方面的多元多層監督評價。

（三）強化學術權力的治學作用

高校事務的決策有多種劃分方式，如行政事務決策與學術事務決策、重大事務決策與一般事務決策。其中，重大事務由學校最高決策機構決策，而學術委員會對學術事務擁有充分的發言權、表決權和決策權，且能夠參與和監督行政事務。要實現學術與行政的良性和諧發展，關鍵是要明確學術委員會在學術方面的最高決策機構地位，加大行業企業技術人員參與決策的能力，發揮其在專業建設、教學管理、職稱評審、項目評比、創新服務等方面的決策建議作用。一是充實教授委員會。結合學院、專業實情，明確行業企業高技術人員參與人數及其在項目申報、職稱評審、成果評定、學術道德規范等學術事務中的統籌與決定權。二是建立校院兩級專業建設委員會。健全專業設置基本標準，建立基于產業鏈的專業（群）調整機制，完善基于招生就業質量的專業警示管理辦法，定期評估專業（群）建設效果，常態化調整專業（群）設置。三是設立教材選用委員會。把落實立德樹人根本任務放在首位，明確不同課程類型教材建設標準，突出技術技能人才的培養、培訓，建成校企合作、工學結合背景下的教材研究、開發、使用、檢查、評價一體化建設體系。

（四）推進基層民主管理

加強民主管理、監督和決策有助于促進基層民主管理。師生員工通過行使民主權利、履行民主監督等形式參與學校治理，是保護自身合法權益的重要渠道。一是充分發揮教代會的職能作用。教代會是廣大教職工民主管理學校的一種形式，是合規合法的組織結構，是學校管理體系中的重要組成部分。教代會代表群眾的呼聲，最能夠體現群眾的智慧，而且組織嚴密、權威性高，可以充分調動教職員工積極參與到學校管理中來，增強主人翁意識，深入推進校務公開，依法管理自己的事情，真正將自身發展與學校發展融為一體，為促進學校全面發展建言獻策。二是激活培優二級學院類型發展，擴大二級學院管理自主權。推進“放管服”和治理結構重心下移，落實人事管理和科技管理新政，深化在財務、用人等方面的改革，深入推進內部診改，綜合運用職稱評審與績效評價等手段，堅持底線公平，推行多勞多得、優績優酬，通過“目標引領、任務驅動、成果導向、績效考核”的激勵機制，實現責權利與資源集聚，激活基層辦學的內生動力。三是突破傳統組織邊界。順應生源類型多樣的趨勢，發展跨專業教學組織，針對技能需求多樣和復合型人才培養要求，適配人才培養成長鏈條，健全教學—實踐—培訓—終身教育相適應的服務機制，形成教育教學—學生管理—服務保障協同配合的綜合服務體系。針對專業群跨二級學院建設的工作需要，調整院系設置，努力探索“以群建院”模式改革，構建大彈性組織架構，加強黨團組織設置管理和陣地建設，形成穩定的教學資源動員組織系統。針對柔性組班和集體性外出學習實踐，設立臨時性管理組織，建立學?！髽I聯合管理機構。四是打造形式多樣的基層辦學業態。在優勢學院、品牌專業（群）上，推進高職院校與企業共融互通，可探索設立混合所有制二級學院，促進產教融合一體，打造校企“雙主體”人才培養模式，切實實現校企共生發展;在市場催生的新學院、專業（群）上實現“一院一實體”，探索市場化發展道路，形成穩定的自我造血功能、穩固的核心雇主群體;在傳統學院、長線專業（群）上，自我革新提升內涵，努力建成服務型單位，實現專業與產業無縫對接，真正為企業培養可靠、實用、離校即上崗的技術技能人才。

當前，高職院校已經邁入了追求內涵發展的階段，要克服傳統管理的弊端，破解內部治理的瓶頸，優化重構學校內部治理體系，健全行業、企業、社區利益相關方治理機制，完善學術治理和基層治理，構建內生式發展機制，形成追求卓越的文化氛圍，帶動職業教育實現高質量發展，從而建設一批當地離不開、業內都認同、國際可交流的高職學校，真正提升高職教育人才培養質量和辦學水平。

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