新農村建設檔案工作發展存在的問題與對策初探

邱麗杰

（法庫縣檔案館，遼寧 沈陽 110400）

一、新農村建設檔案工作推動了檔案事業發展

我縣自2011年創建社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動開展以來，全縣17個鄉鎮機關2個街道226個村建檔率達到100%。16個鄉鎮2個街道達到省二級檔案工作先進單位以上標準。

第一，檔案工作地位得到提升。創建示范縣活動的開展，大大提升了檔案工作的影響力，鄉、村兩級檔案意識明顯增強，從認識不足到提高認識，從無檔案到建檔案，從投入少到投入多，每個鄉鎮用于檔案事業的投入少則3萬元，多則10萬元。一些鄉鎮一把手親自過問檔案工作，用錢撥款，用人派人，大力支持檔案工作。有些鄉鎮安排專職檔案員，從庫房到裝具均達到“五有”要求：有分管檔案工作的領導、有專（兼）職檔案員、有檔案工作的各項規章制度、有專門的檔案庫房和相對標準的裝具、檔案工作實行集中統一的規范化管理。各鄉鎮都把村級檔案管理納入考評體系，與村干部工資掛鉤。大投入帶來大發展，18個鄉鎮檔案管理均達到省二級以上標準。

第二，檔案基礎工作得到加強。大力加強鄉村檔案制度建設，完善了檔案的收集、整理、查閱、鑒定、銷毀、安全保管和村委會換屆移交等各項制度，統一編制了《行政村檔案工作指導手冊》，規范了村級文件歸檔范圍和文書檔案保管期限，將《檔案法》、保管期限表、行政村文書檔案整理程序、檔案工作制度匯編成冊，下發到村，使村級建檔有法可依，有章可循，全縣行政村建檔率已達到100%。

第三，檔案作用得到發揮。新農村建設檔案的建立，表現在每當國家出臺惠民政策的時候，如給退伍兵補助金、實行新農保、合作醫療、農村宅基地、林權轉制、土地延包、計劃生育、糧食直補及各種合同、維護集體和村民權益等方面發揮了重要作用。

第四，檔案室藏資源得到豐富。室藏檔案由單一的文書、會計等紙質檔案發展成為文書、科技、會計、音像、實物、專業（民生、林改、獎扶、低保、政權、精準扶貧）等多種門類和載體綜合檔案室。

二、新農村建設檔案工作存在的問題

第一，領導檔案管理意識不夠。沒有將檔案工作列入議事日程和新農村建設整體規劃中。相比檔案工作，鄉鎮政府、縣級相關部門更重視新農村硬件建設。大部分領導雖然能夠認識到檔案工作對于農村經濟社會發展的重要意義，但是受經濟發展制約、基礎條件落后等客觀因素的影響，有些領導干部的檔案意識還沒有提升到應有的高度，致使檔案管理體制不健全。大多數鄉鎮沒有按照《檔案法》的規定，制定鄉鎮檔案員負責本機關的檔案工作并對所屬單位（村）的檔案工作進行監督和指導的制度，而是依賴縣檔案局，而檔案局的指導人員少，因此，制約了村級建檔的開展。又如在服務手段上，沒有添置計算機等現代化工具，仍是手工收集、手工檢索為主，全憑檔案員的記憶和經驗，降低了查全率和查準率。在服務方式上，仍然遵循傳統的坐等上門、被動服務開展工作，這些極大地影響著服務效果。檔案室的保管條件缺乏應有的防護措施，檔案的數量和質量安全難以得到保障。

第二，檔案保管條件達不到應有的防護措施。有些鄉鎮的經濟發展和檔案工作的發展狀況不成比例。由于經費投入不同，有些經濟發展薄弱的村，不但檔案室的“八防”措施難以到位，而且沒有獨立的庫房、辦公室、閱卷室，更沒有專門的檔案柜和檔案保護設備。

第三，檔案管理方式存在滯后性。新農村建設檔案工作是一項系統且專業的工作，由于農村經濟條件差、待遇低、發展速度較慢，專業的檔案管理人才都不情愿到鄉鎮（村）檔案室工作，村級檔案員基本都是由村會計擔任。他們既沒有接受過專業的持續的知識技能培訓，又不了解村級檔案管理的工作流程，很難具備解決檔案工作中存在問題的能力。因此，村級檔案管理工作即使經過多年的調整，仍然不能滿足當前經濟和社會發展的需求。由于管理方式粗放，又缺乏相應檔案制度執行的監管，對農村各級組織在各項工作中形成的各種門類和載體的文件材料在收集、整理、歸檔、保管及利用等方面缺乏制約，導致檔案材料遺失和損毀的現象時有發生。

第四，文件材料收集難以達到齊全完整，應收盡收。絕大部分檔案員在進行收集、歸檔工作時，經常以鄉鎮黨委政府下發的文件為主，并沒有按照國家檔案局發布的文件材料歸檔范圍和保管期限表的要求去體現“以我為主”的原則。從而導致本單位、本部門在各項工作中形成的材料十分匱乏，難以從檔案中真實地反映出村“兩委”、村級組織工作職能以及行政村的歷史面貌。另外，由于農村基層的機關干部檔案意識薄弱，檔案管理體制不健全，導致檔案材料收集管理不到位。有些機關干部以方面查找利用為由，將自己在職能工作中形成的檔案據為己有，還有的鄉鎮（村）受保管條件限制，由村干部帶回家分散保管。因此，文件材料收集齊全完整的難度加大。

第五，檔案員隊伍職業素養不高。由于檔案工作沒有實現定編定崗，所以，檔案員往往不被重視，身兼數職。有些甚至安排機關的工勤人員或者臨時工作人員擔任。檔案員崗位變動頻繁，有些人剛剛經過培訓，對檔案工作剛入門，就被換崗調走，業務水平難以提高。在村里，由于村會計兼任檔案員，一般年齡偏大，文化程度不高，村委會換屆而調動頻繁。大部分鄉鎮未將檔案工作納入個人年度考評，嚴重影響了檔案工作的發展。

三、新農村建設檔案工作中存在問題的原因

1.社會檔案意識不強

受經濟條件的限制，《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施辦法》在農村的宣傳方式和手段單一，僅靠張貼標語和橫幅，因此，大多數農民不了解新農村建設檔案的內容、作用和重大意義。由于自身的檔案意識薄弱，甚至有些村干部也認為上級下發的文件已經審閱完畢，并遵照執行就夠了，無所謂放在哪里保管，對其原始的憑證和參考作用估計不足，常常忽略存檔而隨意丟棄。經常造成大量有價值的合同、協議、向上級報送的各種計劃、總結、報表等文件材料丟失、損毀。對于檔案“多余無用”的傳統思想及錯誤認識依然存在。

2.檔案管理體制和工作機制不健全

有些鄉鎮（村）領導對新農村建設檔案工作不夠重視，對其發展缺少規定、部署、檢查、考核等多方面的約束和引導。新農村建設檔案應歸檔文件材料的范圍廣泛，如基層組織建設、低保、精準扶貧、計劃生育、人口普查、林改、土地承包、等民生檔案的建立，經常需要每家每戶的數據。由于領導干部大多將工作精力放在促進農村經濟發展方面，導致新農村建設檔案工作這一既費時又費力又看不到經濟效益的工作經常處于擱置狀態，這種重經濟輕檔案的工作態度成為新農村建設檔案工作滯后的重要原因之一。

3.農村檔案員的專業水平低

由于各鄉鎮（村）的檔案員都不是“科班”出身，缺乏最基本的檔案專業知識和技能，對文件材料的各種門類載體的檔案的收集、整理、保管、利用、統計、編研等工作程序沒有概念。而且社會上普遍認為檔案管理工作是一項比較簡單且悠閑的工作，所以選用的檔案員普遍學歷偏低，年齡偏高，學習能力偏差，工作水平和職業素養偏低。這不僅不符合開展新農村建設檔案管理工作的人員配備要求，嚴重阻礙了本單位檔案在編史修志、工作查考、服務社會、服務民生中的社會功能和檔案信息的開發利用。另外，我國已經進入網絡化時代，對檔案管理工作提出了更高的要求。有些經濟條件較好的鄉鎮（村）即使安裝了專業的檔案管理軟件，由于檔案員對于信息化技術和電子計算技術的應用并不熟練，導致新農村建設檔案工作中引進的先進電子設備沒有“用武之地”，達不到為利用者提供方便、快捷服務的預期效果。

4.檔案管理流程不規范。

由于有些鄉鎮（村）檔案室的各項制度執行力不夠。有些重要檔案常常有借無還；有些已經錄入的電子檔案只保存在電腦里，沒有及時備份，一旦電腦出現問題，所有數據全部丟失。隨著農業和農村經濟不斷前行，有一些新領域會產生新門類檔案，如農民合作社檔案、退耕還林檔案、退伍兵檔案、養老保險審批檔案、精準扶貧檔案等，由于缺乏專業的學習和指導，許多單位都是散存，沒能及時立卷歸檔。

四、新農村建設檔案工作發展對策

1.強化檔案法律法規的學習和宣傳

縣檔案局和鄉鎮政府應充分利用每年紀念《檔案法》頒布的有力契機，積極宣傳，注重宣傳實效，在宣傳形式上下功夫：利用廣播、電視、報紙、刊物等輿論工具進行，鼓勵檔案工作者向新聞媒體投稿；采用廣大群眾喜聞樂見的方式如歌曲、戲劇等有聲有色有情有景的生動活潑方式，收效顯著；通過舉辦展覽，向農民宣傳《檔案法》及“檔案工作成就和服務民生的具體事例”，讓群眾摸得著，看得見，留下深刻印象。

2.強化鄉鎮（村）領導對新農村建設檔案工作的重視程度

鄉鎮（村）檔案工作是社會主義新農村建設工作的重要環節，鄉鎮（村）領導要按照《中華人民共和國檔案法》的要求，以對歷史負責的態度，充分認識檔案工作重要性和緊迫性，建立檔案工作責任制和領導小組，小組成員應由鄉鎮主管領導、黨政辦主任、村主管領導、檔案員為主。建立目標考核體系，在實際開展工作中，堅持統籌安排、精心組織，按照國家對村級建檔工作做出的新規定和要求，在領導意識、檔案收集、整理、保管、利用等環節加大考核力度。加強對村級檔案工作的指導、培訓和幫扶。保證開展工作所需的“人、錢、物”及時到位。切實提升農村檔案辦公條件，改善檔案保管環境，確保村級檔案的完整和安全，為新農村建設檔案工作的持續發展奠定堅實的基礎。

3.強化檔案工作程序科學化、制度化、規范化

完善體制、執行規范的建檔工作制度。建立健全鄉鎮、村級檔案管理網絡，鄉鎮人民政府辦公室負責將各個環節的工作有序落實，實行責任制。在此基礎上成立檔案工作領導小組，健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等規章制度，制定鄉鎮（村）文件材料歸檔范圍和保管期限表材料歸檔范圍等業務規范；深化鄉鎮干部、村干部的檔案意識，通過專欄、板報、櫥窗、廣播及小競賽等形式，提高檔案工作的認知度，并狠抓《檔案法》的貫徹落實，通過抓典型違法違規事件進行處理，規范檔案事業發展；對應歸檔的文件材料實行規范化管理，將切實體現本村黨組織、村（居）委會工作歷史面貌及村級行政管理、村級建設及發展、涉及扶貧項目開發等相關農業農村工作的各類文件材料、表、冊、記錄等收集齊全完整，充分體現新農村建設檔案工作服務社會的效果。

4.強化鄉鎮檔案員隊伍建設

基于新農村建設的背景下，鄉鎮（村）檔案員的綜合素養和專業水平直接決定了新農村建設檔案工作的管理水平和服務功能，甚至關系到農村發展未來的走向[1，2]。因此，要堅持以人為本，切實把那些政治素質高、業務素質強、熱愛檔案工作的人員充實到檔案員隊伍中，勢在必行。提高檔案員地位、待遇，調動其工作積極性，提升這支隊伍專業知識技能的深度和廣度，加強其職業素養，才能使新農村建設檔案工作規范化水平更高，從而，促進新農村建設檔案工作邁上新臺階。

5.強化協同合作，拓寬建檔領域

做好新農村建設檔案工作及鄉村振興結合的連接工作。第一，首先與縣委、縣政府的涉及鄉村如民政、農業、自然資源、環保、衛生等重點工作單位的有效合作，制定相應的文件材料歸檔范圍和保管期限表，同時，做好檔案的收集、整理及利用工作。第二，要與村級黨組織建設工作有效連接，圍繞組織部門開展的各項村級黨建活動形成的材料，開展建檔工作。第三，將村級檔案工作納入行政村目標管理中，嚴格崗位考核工作，并有效實行獎優罰劣的獎懲機制，第四，強化基礎設施建設及日常工作，充分發揮檔案員的參與職能，對人為丟失、損毀檔案的現象進行及時上報，并嚴肅處理。努力形成“政府為主導、檔案部門為主體，部門支持配合，農民共同參與”的檔案工作格局，促進鄉鎮村的檔案工作健康、有序發展。

6.強化保管條件，保證檔案實體安全

鄉鎮村領導應該按照新農村建設檔案工作的實際情況制定相應方案，積極開展檔案工作基礎設施建設，強化檔案保管的環境及條件。比如建設高防盜、防火、防潮的專用檔案庫房；檔案庫房安裝滅火、除濕等設備；定期對庫房進行安全檢查，避免發生意外，造成損失[3]；加大資金投入，配備先進的計算機檔案管理系統和專業型人才，在基礎上確保鄉鎮村級建檔工作環境及條件的優化及升級。其次，引進適合建檔工作開展的數字化設備，改變傳統的紙質檔案管理模式，快捷有效提供利用。

7.強化服務意識，提高服務水平

服務，是檔案工作永恒的主題。不斷探索健全新農村建設檔案資源體系、檔案利用體系和檔案服務體系，是新農村建設檔案工作的重要任務。因此，深入開展調研工作，加強縣級檔案行政管理部門對鄉鎮村檔案員的培訓指導，借助檔案管理現代化平臺，指導檔案員將各種門類和載體的檔案用檔案軟件著錄，實現微機檢索，不斷提高查全率和查準率。對民生檔案優先進行規范整理、編目、數字化，實現有效利用，不斷促進新農村建設檔案在以人為本的基礎上更加全面協調發展。

8.強化監督指導，增強工作自覺性

檔案行政監督和業務指導是檔案行政管理的重要法定職能，也是檔案行政管理的重要手段之一。各級檔案行政管理部門要從貫徹落實科學發展觀、為構建和諧社會服務的高度，對新農村建設檔案工作做到監督到位、指導到位、服務到位。以檔案業務指導工作為基礎，摸清家底，明確對象，對發現的問題，要責令限期整改；對整改中的問題要及時跟蹤檢查；對整改結果要及時反饋?？梢酝ㄟ^通報制度，鼓勵先進，樹立典型，以點帶面，推動全局[4]。

綜上所述，新農村建設檔案工作是促進農村可持續健康發展的支撐點和落腳點，各級檔案部門都要積極參與并服務于社會主義新農村建設的偉大實踐，加強檔案工作的創新研究，牢牢把握社會主義新農村建設對檔案工作的發展需求。面對黨中央提出的建設社會主義新農村的重大戰略部署和重要決策，以農村經濟社會發展到哪里、檔案工作就延伸服務到哪里的原則，努力探索檔案服務新農村建設的新思路和新途徑，將農村檔案工作與新農村建設有機結合起來，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。