以新發展理念為引領 助推成縣縣域經濟高質量發展

包亭亭

摘要：縣域經濟是國民經濟的基本單元，是吸納人口就業的主渠道、促進城鄉融合發展的主要載體。甘肅省作為西北欠發達省份，GDP一直以來處于全國墊底位置，究其原因，主要是全省縣域經濟普遍弱小，缺乏持續發展能力。本文以隴南市成縣為例，從其縣域經濟發展的現狀入手，分析成縣縣域經濟發展中存在的問題，探討在新發展理念指導下，推動成縣縣域經濟發展的措施。

關鍵詞：縣域經濟 ?成縣 ?新發展理念。

“郡縣治則天下安”?？h域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證，是城鎮化發展的重要基礎，是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道，也是農民增收的重要途徑。2017年以來，甘肅省委立足“只有強縣才能強省”的戰略定位，著眼“脫貧、富民、強縣、奔小康”的總體目標，做出了“培育壯大縣域經濟，增強持續發展后勁”的決策部署。2021年甘肅省提出了“加快培育壯大縣域經濟，逐步形成多點發力、多元支撐的縣域經濟發展局面”。隨后，《甘肅省縣域經濟發展綜合評價考核辦法（試行）》頒布，引導各縣市區加快培育壯大縣域經濟。立足成縣發展實際，我就如何壯大成縣縣域經濟談一些自己的思考。

一 、成縣“十三五”縣域經濟發展的現狀

成縣地處甘肅省東南部，隴南市中東部，位于徽成盆地西端，全域面積1676.5平方公里。轄14鎮3鄉，15個居民委員會，245個村民委員會，全縣戶籍人口27萬人，常住人口24.41萬人。是隴南市經濟、交通、文化、教育、旅游、能源中心。

“十三五”期間，成縣國民經濟生產總值從2015年的51.11億元增長到65.6億元，年均增長5.1%。累計完成固定資產投資179.53億元。規上工業增加值達到16.48億元，年均增長達到8.7%。社會消費品零售總額由2016年的9.88億元增至2020年的14.3億元，年均增長9.6%。大口徑財政收入為7.55億。城鄉居民人均可支配收入分別由2015年的18948.4元，6494元增加到2020年的達到26272.9元，10064.6元，分別是增長了38.7%和55%。三次產業結構由2015年的18.2：34.4：47.4調整到2020年的10.6：44.3：45.1，經濟結構更為合理。

全縣市場主體由2016年的1.34萬戶增長到2020年的1.71萬戶，增長23.78%。全縣游客接待量與“十二五”末相比增長48.19%，旅游綜合創收9.56億元。全縣1.51萬戶5.58萬貧困人口全部脫貧，104個貧困村全部出列，貧困發生率從25.47%降至0，高質量、歷史性消除了絕對貧困。

目前，全縣逐步形成以鉛鋅為主導，以建材、白酒為優勢，農副產品加工和裝備制造為輔的工業體系，以核桃為主、以農特產品為支柱的農業特色產業，以旅游、商貿、電商、物流等為主的第三產業，經濟多元化的格局基本形成。

二 、成縣縣域經濟發展中存在的問題

雖然成縣縣域經濟在“十三五”期間取得了重大進步，但與全國、全省發展水平相比還有較大的差距。

（一）經濟基礎還不夠堅實，經濟總量相對較小。經濟總量較小，2020年GDP僅65.6億元，離百億大關還有很大的距離，與甘肅省縣域經濟發展最好的玉門市相差121.2億元，全縣人均GDP僅有27152元，低于全省人均34059元，更是低于全國人均72447元;大口徑財政收入2020年僅為7.55億元，始終難以擺脫“吃飯型財政”的困難局面，各類建設資金短缺，經濟發展缺乏內生動力。

（二）經濟發展方式粗放，經濟轉型步伐較慢。經過多年的努力，成縣基本形成了一產以核桃為主，二產以礦冶、建材、白酒為主，三產以電商、旅游為主的產業體系。但產業鏈條短且產業協作水平偏低，農產品及礦產資源精深加工企業較少，龍頭企業和名優品牌尤為缺乏。長期以來主要財政收入依托于礦產資源，中小微企業及非公經濟發展緩慢，融資難題還未完全破解。農業特色產業提質增效緩慢，城鄉居民持續增收面臨較大難度。商貿流通對縣域經濟的支撐作用還不十分明顯?！耙划a不優、二產不強、三產不大”的結構性矛盾仍將是影響經濟增長的最大制約因素，全縣產業培育、結構調整的任務艱巨。

（三）城市建設水平較低，聚集人口的吸引力不強。成縣縣城規劃面積為20平方公里，目前建成區約為12平方公里。由于資金投入有限，一些舊城改造、新區建設、基礎設施、配套建設等項目進展緩慢，對城市管理也有很大制約。征地拆遷受環境不優的影響，一些城市項目無法落地建設。城鄉一體化發展不夠充分，城市功能品質、承載集聚和帶動能力亟待提升，新型城鎮化相對滯后。

（四）全縣人口規模較小，消費拉動發展乏力。成縣2020年有常住人口24.41萬人，城區常住人口10萬人。2020年全縣社會消費品零售總額14.3億元，人均5858元。隨著成武、十天高速的通車和電子商務的勃興，人口流動加速，外地人流滯留縣城時間相對縮短，本地群眾到外地消費、網絡消費的趨勢明顯增加。就居民消費總量而言，雖然高于全市平均水平，但遠低于全省平均水平，反映出消費對縣域經濟的拉動不足。

（五）開發區建設滯后，聚集效應還未發揮。經濟開發區是區域經濟跨越發展的平臺和基地，隴南經濟開發區核心區在成縣。近年來，隴南經濟開發區成縣園累計投入資金1.7億元用于園區綜合配套服務設施建設，著力提升園區承載能力，落戶園區企業11家，推動形成了農業產業從種植—加工—銷售產業鏈，但聚集效應還不明顯，輻射帶動作用還不強。

三、成縣縣域經濟發展面臨的優勢和機遇

（一）得天獨厚的區位優勢。成縣地處甘肅省唯一的長江流域，是進陜入川的重要通道，隨著近年來國家重大項目的實施，全縣基礎設施條件發生了巨大變化，成武高速、十天高速公路在成縣交匯，隴南成縣機場通航，開通11條國內航線，在建的天水—隴南鐵路縱貫全縣，是國內為數不多有“鐵公機”交通的縣區之一，全面拉近了成縣與周邊中小城市、省會城市及全國中心城市的空間距離，“空港時代”即將到來。隨著全縣脫貧攻堅任務的全面完成，245個村實現了村村通硬化路目標，成縣的區位優勢將全面凸顯，為縣域經濟的跨越發展奠定了堅實基礎。

（二）長期積聚的基礎優勢。成縣地處長江流域上游，屬暖溫帶氣候，植被良好、降水充沛，是甘肅省發展基礎最好的縣區之一。近年來持續深入實施“兩個率先”、“三化”發展戰略，產業現代化、城鄉一體化、旅游全域化發展的格局基本形成，人均GDP邁過3000美元大關，城鎮化率達到41.7%，城鄉發展差距正在逐步縮小。同時，隨著城鄉基礎設施全面改善，千年古縣的獨特魅力優勢更加突出，加快綠色、共享發展的后發優勢更加明顯。

（三）機遇疊加的政策優勢。從國際發展形勢來看，世界百年未有之大變局加速演進，各類衍生風險給全球產業鏈帶來沖擊，也帶來新機遇。從全國發展大勢來看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、發展韌性強勁、社會大局穩定，“雙循環”活力日益增強。同時，國家“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、西部陸海新通道、“長江經濟帶”、黃河流域生態保護和高質量發展、深化東西部協作等重大戰略的深入實施，為成縣全方位開放開發帶來了難得機遇。

綜合分析，未來五年我縣正處于多重機遇交織疊加的凸顯期，能不能把握機遇，抓住機遇，是我們贏得主動、贏得未來的關鍵所在。

四、用新發展理念引領成縣縣域經濟高質量發展

在充分把握成縣縣域經濟發展現狀和短板弱項的基礎上，必須全面貫徹新發展理念，把握發展機遇，發揮各種優勢，實現縣域經濟的發展壯大。

（一）立足發展基礎，創新縣域經濟發展思路。思路決定出路，科學正確的發展思路將充分發揮引領作用?？h域經濟是特色經濟，成縣的發展基礎相比全市其他縣區相對優越，具有錯位發展的先天優勢，如優越的地理環境，有拓展城市和發展工業經濟的空間;即將形成的“鐵公機”立體交通網絡和區域交通中心，為發展壯大產業格局提供了獨特優勢;調控甘肅東南部電力供應的330變電站、蘭成渝石油分輸站座落成縣，中貴石油天然氣管道穿境而過，各類資源要素集聚;全市唯一的高校隴南師專坐落成縣，教育、醫療、文化體育等公共服務基本健全，必將促成多重戰略疊加效應加速釋放。在成縣現有發展的基礎上，要跳出成縣看成縣、跳出隴南看成縣、站在全國看成縣，才能找到人無我有、人有我特的發展出路。作為市域經濟中心，就必須承擔全市經濟發展的“領跑者”角色，要爭取積聚一切有力因素助推縣域經濟突破發展、高質量發展，形成區域經濟發展的“高地”。

（二）加快調整轉型，著力夯實工業發展基礎。產業是經濟高質量發展的根基和支撐。要樹立大抓產業的鮮明導向，緊抓實體經濟，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，優化產業布局，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，不斷健全完善具有成縣特色的現代產業體系。成縣工業基礎比較堅實，隴南經濟開發區是產業集聚的主要載體。強縣域就必須強化園區的主體地位，不斷提升園區基礎設施配套水平，推動各類要素向園區集聚、著力把園區打造成科技創新的引領區、優化營商環境的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示范區。堅持市場化導向，建立政府放權與園區承接能力相適應的權責清單制度，切實提升園區自主權。積極推進園區擴區升級，加大承接產業轉移力度。聚焦鉛、鋅、水泥等重點產業上下游，打造集研發、制造、銷售、服務于一體的全產業鏈。依托隴南機場，借助東西協作的有利條件，以發展空港物流為重點，規劃建設空港物流中心，吸引國內外知名物流企業入駐。強化企業培育，積極引導一批龍頭企業持續做大做強、爭當行業領軍。培育一批“專精特新”小巨人企業，形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局。

（三）突出產業培育，著力提升特色農業效益。要立足形成的“一主四輔兩補充”多元產業發展體系，扎實落實特色產業倍增行動，重點在品牌培育、標準引領、科技推廣、市場營銷上下功夫，不斷提升成縣特色農產品品牌的知名度、美譽度。要以龍頭企業為牽引延伸產業鏈，按照“一個企業帶動一個產業、一個產業帶富一方群眾”的思路，采取引進和自育相結合的辦法，培育引領產業發展、帶領群眾致富的農業產業化龍頭企業。堅定不移走現代山地特色農業發展路子，堅持標準化生產、規?；l展、精細化管理、品牌化營銷，大力創建農（林）業現代化示范區和產業園。加大“三品一標”認證力度，推動更多優質產品加入“甘味”品牌陣營，以品牌化引領規?；a、標準化管理和產業化經營，讓更多成縣特色農產品品牌得到市場認可，讓農民更多分享產業增值收益。加強與長三角、珠三角、京津、成渝、青島市等大型終端市場和周邊大市場及隴南機場航線所及地域的經貿協作往來，進一步拓寬銷售渠道，暢通產業內循環體系。

（四）立足生態稟賦，大力培育文旅康養新業態。要立足于隴南、成縣生態良好的資源稟賦，大力推進文旅康養產業，努力把成縣建成隴東南生態旅游度假示范區和生態宜居康養地。要依托自然生態、特色產品，積極培育健康養生產業、精品民宿產業，豐富鄉村旅游內涵，著力打造一批“體驗+旅游”“康養+旅游”等新型業態。要支持美麗鄉村、傳統村落、休閑農莊、田園綜合體創建A級景區，打造開放式無門票美麗鄉村、休閑鄉村。要挖掘觀光、康養、度假、紅色等特色，重點建設一批特色風情小鎮，豐富旅游要素，創建全域開放式景區。要打響“千年古縣”文化品牌，深化文化旅游融合發展，用好成縣“三色資源”（紅色資源、綠色資源、古色資源），加大西狹頌文化、杜甫草堂文化、紅色歷史文化、“非遺”民俗文化等傳統優秀文化開發和保護力度，大力實施旅游精品工程，進一步完善提升重點景區的開發層次和水平。實施文旅交通提升、接待提升、智慧管理提升、購物提升工程，全面提升文旅服務品質。要聚焦數字科技賦能電商，不斷健全電商生態體系，推動成縣電商創新發展，更好融入雙循化，做實內循環，擦亮“成縣電商”金字招牌。

結語

中國經濟是強政府主導模式，一個城市或者區域經濟管轄權太小，會嚴重阻礙各方面的發展。為激發區域活力，促進經濟增長，加快成縣“撤縣建市”的步伐，成縣作為甘肅省隴南市的經濟、交通、文化、教育、旅游、能源中心，要實現高質量發展，必須在主體功能定位上擺脫農業為主的縣域發展模式，爭取在行政區劃改革中需求新的動力。如果能夠實現撤縣建市目標，將有利于將成縣打造成為隴南經濟發展的一個區域中心，成為吸引人流、物流、技術等資源要素的新高地，真正為隴南高質量發展注入新活力。撤縣設市以后也可以獲得更好財政、稅收、項目審批等支持，再逐步完善基建、交通、教育、醫療等設施以吸引更多的人口，小縣城變大城市的過程，經濟自然會不斷增長。