以生態保護引領美麗鄉村建設

張萍

〔摘要〕美麗鄉村是美麗中國的基礎和底色，美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的有機組成部分。山西省晉中市榆次區后溝村在推進美麗鄉村建設中，堅持以習近平生態文明思想為指引，優先保護生態環境，厚植本土特色優勢，因地制宜開展了新黨建引領、新村莊建設、新產業發展、新鄉風文明、新四長管理、新機制改革等“六新”工程，取得了顯著成效。后溝村通過提升基層治理能力、深化農村改革、因村制宜主動探索、改善農村人居環境、發展壯大農村集體經濟、傳承農村歷史文化的諸多有益探索，為新時代美麗鄉村建設提供了有益的經驗借鑒。

〔關鍵詞〕生態保護；鄉村建設；美麗鄉村

〔中圖分類號〕D422.7〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0015-04

黨的十九屆五中全會明確提出，實施鄉村建設行動。這就要求“十四五”時期把鄉村建設擺在重要的位置。全面貫徹習近平生態文明思想，以生態保護引領美麗鄉村建設，是貫徹落實好這一任務的應有之義。山西省晉中市榆次區后溝村堅持“生態保護引領美麗鄉村建設”的思路，一張藍圖搞建設，主動探索抓發展，成為當地美麗宜居鄉村的“最美名片”。本文從理論與實踐角度對后溝村推進美麗鄉村建設進行了深入分析，希冀對新時代鄉村建設行動提供有益的借鑒。

一、后溝村的基本情況和發展變遷

后溝村位于榆次北20公里的烏金山礦區，由分散居住在6座山梁的6個自然村組成，屬于典型的山區窮村。全村260多口人，過去僅靠400多畝的二沿坡地，過著“吃了上頓看下頓”的緊巴巴日子。土山、土路、土窯、土坷垃，是這里窮山僻壤的真實寫照。

近年來，在區位、環境、條件并不是十分有利的情況下，后溝村黨支部帶領全村群眾咬定青山不放松，持之以恒踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀念，蹚出一條“生態保護引領美麗鄉村建設”的新路子，打造的環境優美、產業興旺、鄉風文明、村民幸福的“新后溝”，不僅成為遠近聞名、人人向往的美麗宜居“桃花源”，還實現了特色產業的快速發展，提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。如今后溝村“鄉村城鎮化、城鎮田園化”的發展模式，展現著社會主義新農村建設的美麗新姿，兼具怡人的田園風光和良好的康養條件，成功創建了山西省首批鄉村旅游示范村，正在向全面打造全省鄉村振興樣板村而努力。

二、后溝村以生態保護引領美麗鄉村建設的生動實踐

后溝村通過優先保護生態環境，實施了黨建引領、集中建設、產業發展、培育鄉風、村民自治、機制改革等“六新”工程，實現了昔日窮苦山溝向今朝美麗山村的華麗轉身。

（一）實施“新黨建引領”工程，激發了山村發展的新活力

一是建強村黨支部堡壘。后溝村從舊村拆遷到新村建設，從產業發展到文化培育，從村規民約到鄉村治理，都是由村黨支部決策組織、指引動員、一線推進的。二是注重村黨支部書記引領。村黨支部書記是一位在外創業的返鄉能人，他擔起鄉村建設的重擔，帶領群眾在山溝小村中蹚出了一條綠色發展的路子。三是發揮黨員帶頭作用。每名黨員都有對應的聯系戶、產業組和公益崗，“爭先比奉獻、處處見黨員”。在村黨支部的有力組織帶領下，通過“村民看黨員、黨員看支書”，不僅凝聚了全村人的心，也有力促進了后溝村生態優先發展路徑的實施，用短短的四年時間，就建成了一個生態良好、生活富裕的新農村。

（二）實施“新村莊建設”工程，建成了美麗宜居的田園景區

后溝村以改善村民居住條件為抓手，在曾經滿眼破窯洞、滿山玉米地、滿村臟亂差且分散的6個自然村，高標準建設了新穎整齊的120套連棟式別墅；同步開展“六化”整治，使得村莊綠化、周邊美化、街巷硬化、村莊亮化、河道凈化、鄉村文化成為新村的亮點；同時還強化配套基礎設施建設，5G通訊、農村生活垃圾分類、集中供應天然氣、生活污水處理等現代生活方式在新村已經實現?；纳骄G化的實施，生態環境的修復，美麗村莊的建設，讓后溝村藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、鳥語花香；人居環境的改善，城鄉一體化的實現，讓如今的后溝展現出“鄉村城鎮化、城鎮田園化”美好圖景，成為了城里人向往的美麗家園。

（三）實施“新產業發展”工程，堅持一張藍圖繪到底

后溝村因地制宜下好“生態棋”，制定了《康養文旅小鎮建設規劃》，打造以旅游引領的田園綜合體、以康養引領的共享養老社區，構建起一產、三產協同發展模式；突出壯大村集體經濟，成立專業合作社，統一管理全村的各項產業，藍莓櫻桃采摘、百香果園、櫟樹園、獼猴桃園成為新的經濟增長點，村集體經濟僅用三年時間就從破零增至20萬元?！凹矣形嗤?，不愁鳳凰來”，后溝村引進總投資8億元的宏藝康樂田園綜合體，以及教育、養老、研學等項目，為后溝村發展注入了新動能。在山巒疊翠、花香景秀的美麗鄉村中，生態資源變產業資源、集體資本變產業股本、全體村民變產業股民，新型農村、新型農業、新型產業正在后溝村變為現實。

（四）實施“新鄉風文明”工程，開創了文明興村的新生活

建設“兩場兩室”（文體活動場、籃球場、圖書室、棋牌室），建立“一約四會”（村規民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會），持續開展道德講堂和新時代文明實踐等文化活動，豐富村民精神文化生活。以開展十星級文明戶、最美村民等評選活動為重要抓手，采取群眾喜聞樂見的形式，將宣傳活動與日常生活有機結合，使“和、孝、德”等優秀傳統文化得以倡導，促進文明素養內化于心、外化于行，鄉風文明建設呈現新氣象。后溝村村民真正過上了村美、民富、文明、風尚的新生活。

（五）實施“新四長管理”工程，拓展了村民參與治理的途徑

設崗定員確權確責，讓村民參與村莊的日常管理和維護，這是后溝村“六新”工程的重要一環。具體而言，就是設置了“河長”，監督河道水系；設置了“街長”，監督環境衛生；設置了“園長”，監督樹木花草；設置了“院長”，監督美麗農戶?！靶滤拈L”的設置，再加上日常管理、定期巡檢和糾違處罰，增強了村級事務治理的有效性，初步形成了精準精細、高效民主的鄉村治理體系。

（六）實施“新機制改革”工程，推動了全村綠色發展

后溝村創新土地增減掛政策，把原先零星分散的300多塊旱地集中整理，耕地面積由452畝增加到了889畝，實現了全村土地翻了一番，為發展“集中連片”產業奠定了基礎；推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理“三塊地”改革，將農戶的承包地全部流轉到村集體合作社，加快集體經濟規?；?、集約化發展。通過把黨和政府的強農惠農政策用“活”用“足”，推動了生態保護、做足了生態文章。后溝村新栽植各類樹種12.3萬余株，村莊內外綠樹成蔭、一派生機，不僅成功創建了全省首批鄉村旅游示范村，吸收200余名本地村民和外來人口就業，旅游年收入達660萬元，還協同促進了教育、康養、釀造等產業的興起與發展。一招“生態棋”激活“窮山村”，實現了“面子美”，也帶動了“里子富”。

后溝村實施的“六新”工程，給這個多少年來“面朝黃土背朝天”的窮苦山村，帶來了翻天覆地的變化，但仍存在著短板和不足之處，比如，村黨組織引領建設發展的水平還需加強提升，部分村民的集體觀念和參與意識還不夠強，鄉村基礎設施以及配套服務還不健全，特別是鄉村產業的生態化、生態的產業化還急需創新技術引領，鄉村治理的持續性等方面的難題亟待解決。這些問題都有待于在今后的實踐中采取針對性舉措予以解決。

三、以生態保護引領美麗鄉村建設的思考

后溝村勇于實踐探索，創造性開展“六新”工程，成為了新時代美麗鄉村建設的典型，蹚出了一條保護生態引領美麗鄉村建設的新路子，為開展鄉村建設行動提供了有益的經驗，具有一定的借鑒意義。

（一）進一步提升基層黨組織的治理能力

1.充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用。村級黨組織作為黨在農村基層開展工作的基本單元，是基層工作的戰斗堡壘，擔負著組織、凝聚、服務群眾的職責。在開展美麗鄉村建設中，必須高質量抓好農村黨組織建設，讓村黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，這是全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化的關鍵環節。

2.充分發揮村支部書記領頭雁作用。村支書直接面對著鄉村建設中的各種困難和錯綜復雜的矛盾，村支書的素質和能力決定著美麗鄉村建設的進程與質量。為此，一要增強學習能力。既要學習政治理論，也要學習推動各項工作的本領。二要增強黨性。在面對各種利益誘惑中做到遵紀守法，在面對各種抉擇中站穩人民立場。三要增強創新能力。在實踐中要有意識地樹立創新思維、提升創新能力，積極探索推動鄉村建設與發展有效的舉措。

3.充分發揮黨員聯幫帶的作用。農村黨員在群眾中是一面旗幟。美麗鄉村建設中黨員是先鋒戰士，肩上有責、腳下有路，在聯系、幫助、帶動群眾中，既能得到實踐鍛煉，又能促進建設發展。同時也可解決基層黨組織弱化、鄉村人才外流、優秀農村青年難留等問題，能夠進一步點燃廣大群眾投身建設美麗家園的激情。

（二）進一步深化農村體制機制創新

1.加快推動農村形成綠色生產生活方式。在農村推廣綠色生產方式，要以保護環境、節約資源、生態與經濟效益相互協調為出發點，找準發展定位，在鄉村產業生態化、生態產業化上做文章。深度開發生態休閑農業能契合當下都市人享受悠閑、寧靜的迫切需要，是有效利用當地資源、增加農民收入的新途徑，值得大力推廣與借鑒。除休閑農業之外，鄉村可大力發展種養結合的生態農業，這也是滿足新時代人們健康需求的有效途徑。

推廣綠色生活方式，一要加大鄉村生態保護、環境治理、綠色生活等生態理念的宣講教育，提高廣大村民的知曉率。二要制定“綠色村規民約”，引導村民主人翁意識，加深對“綠水青山就是金山銀山”的認識。三要加快生態知識進鄉村課堂步伐，培養村民的綠色生活方式，讓綠色文明的生活成為新農村的新風尚。

2.轉變農村傳統的管理模式。目前大多數農村主要還是通過“行政化”的傳統管理模式和手段來進行管理。要打破陳規，通過設崗定員、確權確責，對農村進行高效管理，創新村民參與治理的模式。由原來的“我被管”轉變為“我要管”，不僅可以讓村民實際參與到治理中，而且能夠激發出強大的動力，加快推動美麗鄉村建設。

3.進一步深化改革破解難題。保護生態、合理利用優美環境推進鄉村建設的過程中遇到的各種各樣問題，都必須靠深層次改革來解決。只有不斷深化農村改革，才能有效喚醒農村土地、水利、林業集體資產等“沉睡資源”，才能吸引和促進人才、資本“上山下鄉”，助力美麗鄉村建設。

（三）堅持因村制宜積極探索發展路徑

1.因村制宜推進鄉村建設。我國的村莊各有特色，鄉村建設模式不一定要照搬照抄其它村莊發展模式，要因村制宜，依托資源優勢和區位優勢，發展特色產業和旅游文化產業。

2.合理配置生產發展要素。美麗鄉村建設能否順利推動，關鍵一點是要保障農村的各種生產發展要素。一方面要對現有的人、財、物等資源進行合理配置；另一方面要合理引進適合本地發展的人才、技術、項目，并結合農村現有或蘊藏的資源，走可持續發展的新路子。后溝村利用環境優勢、吸引好項目落地，實現鄉村建設和產業發展的做法值得借鑒。

（四）大力發展壯大農村集體經濟

保持綠水底色和青山本色，需要持續不斷地加大投入。不斷壯大農村集體經濟，是以生態保護引領美麗鄉村建設的根本前提和有力保障。

1.發展新型農村集體經濟。一是集中利用土地資源，開展適度規模的農業生產經營。不僅能極大地提高土地利用率，而且能使土地的產值得到倍數的增長。二是從土地改革入手，創新置換模式，從土地確權、到置換流轉、再到開發利用，能很好地形成集體經濟增值的價值鏈條。

2.多渠道保障農民增收。無論是保護生態，還是建設鄉村，農民生活富裕是根本。要不斷拓寬農民增收渠道，通過集體經濟紅利增收，發展旅游、就地務工等方式增加工資收入。

（五）不斷改善農村人居環境

1.加大投入力度。北方農村特別是山區的農村基礎設施比較落后，沒有下水道，不能建洗澡間和水沖式廁所，垃圾圍村圍地，衛生環境、村容村貌比較差，嚴重影響人居環境。對于這些急需解決的污水集中排放處理、生活垃圾分類處理、冬季取暖、人畜分離等問題，需要各級相關部門、農村集體、社會力量等主體加大投入力度。

2.加大共建力度。鼓勵企業和有實力人士參與到美麗鄉村建設中，實現共建共享。比如，后溝村的植被越來越好，但疏林和灌木占了相當一部分，荒山綠化的任務大，資金需求量更大。這既需要鼓勵農民自己投資，也需要政府財政加大投入，更需要社會資本參與。從現在推進情況看，各種資本都看好自然生態保護和美麗鄉村建設，這就需要認真落實黨和政府有關鼓勵返鄉、下鄉人員到農村創業的相關政策，確保形成美麗鄉村建設的強大合力。

3.加大專項治理力度。大力推進拆違治亂、廁所革命、污水治理、垃圾治理、村莊道路綠化、立面整治提升等攻堅行動，突出解決好“垃圾圍村”“農村黑臭水體”等問題，使村莊環境面貌煥然一新。

（六）挖掘、保護和傳承農村歷史文化

習近平總書記多次強調，要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。鄉村歷史文化是留住鄉村記憶的重要載體。建設美麗鄉村，也應及早認識到挖掘、保護和繼承鄉村本土文化的重要性。很多村莊歷史悠久，積淀了深厚的文化底蘊。其中一些文化是有形的文物、建筑物等，一些則是無形的鄉村文化。它們是鄉村發展的文化力量，是村民的精神家園。后溝村把鄉村特有的自然資源與文化資源有機整合，成功打造現代版“富春山居圖”，增強市場吸引力，帶動村民增收致富。這充分說明正確處理新與舊、拆與留、改與建，守住鄉村歷史文化的根與魂，在保護中開發，在開發中保護，是美麗鄉村建設的題中應有之義。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見〔N〕.人民日報，2021-02-22（01）.

〔2〕本書編寫組.黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問〔M〕.北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2020.

〔3〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

責任編輯燕斌斌