福建林業碳匯存在的問題與對策

文/黃云鵬 黃石德 譚芳林

為了共同應對全球氣候變化帶來的挑戰，2020年9月以來，習近平主席先后多次提出了我國要實現碳達峰碳中和的目標。與工業減排相比，林業碳匯有著更高的成本性價比，因此已成為中國應對氣候變化的重要策略[1]。福建森林資源豐富，森林覆蓋率連續42年居全國第一，是我國南方地區重要的生態屏障，這決定了福建在增加森林碳供給方面具有天然優勢，也為福建開展林業碳匯工作提供了得天獨厚的有利條件[1,2]。福建是我國林業碳匯市場交易試點之一，本文針對福建林業碳匯存在的問題，提出相應的建議和對策。

一、福建林業碳匯存在的問題

一是系統規劃有待完善。當前福建林業碳匯交易存在整體政策框架不完善，碳匯市場交易不成熟等問題，核心在于福建省碳交易市場的主體范圍較窄，配額分配較為寬松，碳減排硬約束力不強，使市場主體參與度不高，林業碳匯市場出現開發量遠高于交易量的情況，使業主議價能力弱，制約交易量、交易價格，影響碳金融的發展。此外，林業碳匯項目還存在第三方機構不健全、第三方審定核證費用高等問題，這都給林業碳匯項目開發、碳匯交易及碳匯融資造成障礙。

二是監測體系有待加強。福建森林覆蓋率高，森林類型豐富。然而，現有監測體系選取的監測樣地數量仍較有限，部分森林類型的選取存在數量不足，缺乏代表性的問題。此外，還存在部分碳匯計量參數缺乏實測數據，直接采用政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指南中的參數或部分研究學者獲得的參數，使碳匯監測結果存在較大的不確定性。碳匯計量監測是一個系統且專業性很強的工作，當前專業碳匯計量監測人才缺口嚴重，林業碳匯方法學研發、技術標準制定及基礎科學研究等均需進一步加強。

三是碳匯交易有待拓展。目前履約的企業是在減排責任清單上的企業，配額相對較為充足，他們對碳匯的需求并不十分迫切，而在其他減排責任清單外的企業更缺乏主動購買碳排放額的動力。碳匯市場受眾面相對較窄[3]，缺乏穩定的碳匯購買者，這都限制了林業碳匯市場交易的活躍程度，也間接影響了碳匯市場林業碳匯的交易價格。而且可供開發的林業碳匯項目僅限于碳匯造林、森林經營碳匯、竹子造林和竹林經營碳匯等，且都屬于人工林，這極大限制了林業碳匯項目的潛力，單純依靠林業碳匯項目不足以滿足未來福建省碳中和的需求，一方面需加強林業碳匯項目碳儲備項目，另一方面還需積極探索拓展場外交易渠道。

四是社會參與有待提升?；谔紖R目標的林業經營相較于傳統模式，其輪伐期更長，且短期無法獲得收益，使社會資本不敢進入，經營者面臨著巨大的資金壓力。由于森林火災、森林病蟲害、林木采伐等對林業碳匯的影響，可能導致項目計入期內的碳匯量存在變小甚至為負的風險，這也增加了林業碳匯經營者向金融機構融資的難度。

二、建議與對策

一是加強頂層設計。積極推進新的福建林業碳匯在碳減排市場的政策與制度的設計，加快建立完善的碳匯法律體系，使碳匯市場經營行為有法可依，有效規范市場主體的經營行為，更好地指導碳匯市場。其次，通過森林資源質量的提升，增加森林生態系統的生物自凈能力，提高生態環境的最大可承受力，為福建省經濟發展提供所需的必要條件。另外，還應合理規避或改善福建省集體林產權分散、開發成本較高等不利因素。

二是改革創新，強化科技支撐。加強福建林業碳匯計量監測體系的構建，各級政府需要高度重視，加大政策支持和資金投入。一方面需要增加林業碳匯計量監測樣地的數量，實現對福建不同森林類型的全覆蓋，提高監測精度；另一方面還需加強森林碳匯理論基礎研究，組織科研院校積極開發林業碳匯項目方法學、構建不同樹種碳匯模型、實測碳匯計量參數及預測福建碳匯潛力等基礎工作，培養一批專業碳匯計量監測技術人才，建立區域尺度的林業碳匯技術標準，為福建林業碳匯提供強有力的人才保障和科技支撐。

三是健全機制，促進碳匯交易。積極建立與國家政策銜接，與福建林業碳匯交易市場實際相符的科學運行機制。拓展福建碳交易市場的主體范圍，增加履約減排責任清單的企業數量，逐步收緊分配給履約企業配額，培育和增加購買林業碳匯的大中型企業，積極與互聯網企業開展戰略合作，建立林業碳匯售賣網絡平臺，宣傳引導企業、團體、個人等群體零星購買的途徑，建立健全林業碳匯交易群體培育機制。有效調節碳排放配額與林業碳匯市場交易價格，使福建林業碳匯（FFCER）項目碳交易價格接近碳配額（FJEA）和國家核證自愿減排量（CCER）的交易價格，建立健全林業碳匯與碳排放配額交易協調機制，促進碳匯交易[4,5]。

四是多元參與，完善生態補償。通過深化碳排放權交易制度改革，逐步形成主體多元化的林業碳匯交易體系。政府應當統籌制定階段性碳匯市場培育目標，從政策層面建立起系統的碳匯經營保障體系，靈活運用激勵政策和補貼機制，將市場途徑和非市場手段相結合、公共部門資金和私營部門投資相結合、開發碳金融產品服務林業產業，推進全社會共同參與林業增匯減排行動[6,7]。同時，聯合各方力量，促進農村金融機構開發相關金融產品支持碳林經營，加大林權抵押貸款、林農小額貼息貸款支持力度，拓寬林業碳匯項目融資渠道。