三明林業建設資金籌措的路徑、實踐和建議

文/陳麗清

資金籌措是指在國家法律法規政策的許可下以財務費用最經濟為原則，探索和比較資金的各種來源，力求能夠最合理、最有效地支持一個行業或企業發展所需資金的財務活動。林業既是一項基礎產業，也是重要公益事業，林業建設資金籌措具有一般性原則、又有特殊性的創新潛質。本文結合三明林業改革發展實際，對林業建設資金籌措路徑進行分析、總結，提出對策建議。

一、林業建設資金籌措的路徑分析。一是林業內部資金來源基本枯竭，林業建設必須依靠外部資金籌措。新中國成立之后直至上世紀末，木材產銷實行近似特許經營，征收各種金費，林業部門收入頗豐，號稱“第二財政”。本世紀以來，隨著木材生產和銷售環節特產稅及附加、增值稅，維簡費、育林基金等稅金費的相繼取消，林業部門現行收入僅有征占林地時按規定收取的森林植被恢復費，且列入財政統一預算管理，內部資金來源有限。二是林業建設資金分生態保護和產業發展兩類，采取不同路徑籌措。林業在生態文明建設中發揮著越來越重要的作用，在生態保護資金籌措上，應按照盡力而為、量力而行的原則，結合本地建設需求、財政承受能力等實際，積極策劃申報財政性和預算內項目資金；在產業發展資金籌措上，除造林、國家儲備林和油茶林等第一產業爭取補助資金外，第二、第三產業必須走市場化籌措為主的路徑。三是林業生態保護資金籌措應加強項目策劃申報和使用管理，提高投入效益。應準確把握中央和省上的投資方向和重點。其中中央財政林業資金主要有森林資源管護、國土綠化、國家級自然保護區、濕地等生態保護資金4個方面；省級財政林業資金主要有國土綠化、林業生態補償、林業生態保護、林業經濟發展資金等4個方面。中央和省級預算內投資項目主要有重點區域生態保護和修復建設、以國家公園為主體的自然保護地體系、生態保護支撐體系、基礎保障能力等。四是林業產業發展資金籌措應加大創新力度，建立社會資本進山入林機制。近年來，林產加工業、林業服務業等發展資金籌措的市場化程度逐步提高，應堅持以企業作為市場主體和融資主體，認真按照來源合理、規模適當、方式經濟、籌措及時、結構合理等原則，合理確定資金需求量，提高籌資效率和投資效果，精準安排形成資本結構，保持適當的償債能力，確保風險小、成本低。

二、林業建設資金籌措的三明實踐。一是積極爭取林業項目資金。三明市結合當地林業實際，有針對性地策劃、生成、申報林業項目，爭取更多的林業項目資金落地。2019-2021年全市爭取省級以上各類林業專項資金21.54億元，成為林業建設資金的重要來源，有力地保障了三明林業改革發展。二是積極推進林業金融創新。三明市在創新林權收儲機制上，成立12家具有收儲、服務等功能的林權收儲機構，承擔不良貸款林權的收儲兜底。在創新金融風控機制上，大額林權抵押貸款形成資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風控機制，小額林業貸款形成“銀行＋村合作基金＋林農”的機制。在創新林業金融產品上，在全國首推15—30年期的“林權按揭貸”和具有第三方支付功能的“林權支貸寶”等新產品，在全國率先創新推廣“福林貸”“益林貸”等普惠林業金融產品，全市累計發放各類林業信貸172.2億元、貸款余額27.6億元。三是積極探索建立林票制度。三明市在全國率先開展以“合作經營、量化權益、市場交易、保底分紅”為主要內容的林票制度改革試點，明確林票是國有林業企事業單位與村集體、林農合作經營現有林或出資出地造林，按各自占有份額制發具有收益權的憑證，并賦予林票交易、質押、兌現等權能。全市已在11縣（市、區）198個村開展試點，林票制發面積13.08萬畝，總額1.5億元，惠及村民14485戶、60679人，實現國家、集體、林農三方共贏。四是積極支持企業直接融資。三明市現有規模以上林業企業454家，2020年全市實現林業產業總產值1213億元。近年來，積極支持企業在資本市場直接融資，逐步完善政府引導、社會參與的多元化投入機制，全市現有3家林業類上市公司及其他龍頭企業，通過對接股權投資基金、定向增發、并購重組等方式，直接在資本市場融資近35億元。

三、加強林業建設資金籌措的建議。一是積極策劃申報林業項目，加強資金使用管理。當前及今后一個時期，財政性項目資金和預算內投資仍是林業建設資金的重要來源。各縣（市、區）林業部門應全面加強林業建設資金籌措，建立獎懲機制，鼓勵策劃、生成、申報林業項目。加強林業專項資金使用管理，嚴格落實配套資金，協調按時撥付資金，及時調整使用結余資金，保證規范用錢、廉潔用錢，切實提高政府資金投入效益。二是開展林業金融創新行動，提升金融服務能力。全市各級林業部門應持續創新林業金融產品和服務模式，針對森林旅游、森林康養、林下經濟等綠色富民產業特點，創新推廣森林旅游和森林康養企業資金流監管的信用貸款、林下經濟產品供應鏈監控的抵押貸款等產品。針對公益林生態補償資金、天然林管護補助資金的特點，創新推廣公益林、天然林收益權質押貸款產品。針對林業碳匯項目開發交易和三明林業碳票制度試點，創新推出與林業碳匯項目規劃期相匹配的林業碳匯貸和林業碳票信用貸等產品，助推生態產品價值實現。三是爭取設立林權交易平臺，深化林票制度改革。林業部門應學習借鑒高速公路資產支持證券化產品（ABS）、房地產信托投資基金（REITs）等設計理念，完善林票定義，增強社會資本對林票的接受度。支持企業以國家儲備林基地建設為載體，引導村集體、林業經營大戶與其開展合作經營，擴大林票制發規模。積極爭取在三明設立林權交易平臺，實行企業化運營方式，開展林票市場化交易，試行“T+5”交易規則，實現林票可及時流轉變現，推動林票成為銀行可質押、增信的資產和保險機構穩定可靠的權益類投資產品。四是積極運用各種金融工具，拓展林業籌資渠道。林業部門應結合林業改革發展實際，靈活運用銀行、保險、證券、信托、租賃等各種金融工具。如保險機構收取的保費資金量大，突出強調投資安全性，三明創新推出的林票適合保險機構投資持有。證券機構是培育企業上市的重要機構，對于有良好發展前景的林業企業，應主動聘請證券機構介入，輔導林業企業規范運營，指導上市。信托也是一種現代金融制度，林業企業一般都有廠房辦公樓、林地林木、銀行存款等有形資產，還有保險單、專利權商標、信譽等無形資產，可通過信托行為獲得更好的收益。租賃可應用于林業招商引資工作之中，對新的投資項目，租賃公司按照投資主體的要求購置生產線等大型設備，由企業租賃使用，降低前期大筆投資。