山西大學繼續教育學院院長閆衛平：學歷與非學歷并重 邁入轉型跨越新階段

何曼

如何實現職業教育、繼續教育以及普通高等教育資源整合，以滿足人們對“公平而有質量的教育”的需求，成為繼續教育領域尤其是普通高等學校必須要思考的主題。

關鍵詞 繼續教育 非學歷教育 在線教育 轉型跨越發展

半個多世紀以來，山西大學繼續教育學院始終堅持“興學育人、服務社會”的辦學理念，以山西經濟社會需求為導向，在穩定規模、提升內涵的發展過程中走出一條“以學歷教育為基礎、非學歷培訓為拓展、科研為引領”的可持續、規范化發展之路。山西大學繼續教育學院院長閆衛平與本刊對話時表示，高校繼續教育作為一種準公共產品，其供需過程必須遵循市場經濟一般規律，在發展速度變緩以及需求側乏力的情況下，大力推進高校繼續教育的供給側改革成為促進新時代高校繼續教育轉型發展的重要戰略。同時，他強調，高校繼續教育進入轉型跨越發展的新階段，追求非學歷教育與學歷教育的均衡發展是關鍵環節，也是繼續教育學院必須承擔的現實責任。

追求非學歷與學歷教育均衡發展

在線學習：新時代高校繼續教育生存和發展環境發生了哪些變化？

閆衛平：2019年，我國高等教育毛入學率達51.6%，標志著中國高等教育從大眾化進入普及化時代，高校繼續教育面臨著挑戰與機遇雙重機會。

一方面，高校繼續教育面臨著所謂的“生源”危機。高等教育普及化，高校學歷繼續教育發展顯示出發展速度緩慢、結構調整日漸加快等新時代特征。高校繼續教育供給與學習者需求之間出現了巨大矛盾，影響了高校繼續教育的持續發展。從其內部體系看，高校繼續教育依然能夠在高素質人才培養方面發揮作用;但是從高校繼續教育外部環境來看，其所占市場份額以及生源數量等均出現了大幅度下降。高校繼續教育作為一種準公共產品，其供需過程也必須遵循市場經濟的一般規律，在發展速度變緩以及需求側乏力的情況下，大力推進高校繼續教育的供給側改革成為促進新時代高校繼續教育轉型發展的重要戰略。

另一方面，人們對于繼續教育的需求呈現增長態勢?？萍及l展與技術變革對人提出更高要求，不斷接受教育成為伴其一生的功課，因此，繼續教育的市場份額以及受歡迎程度應該是增強而不是減弱。如何實現職業教育、繼續教育以及普通高等教育資源整合以滿足人民群眾對“公平而有質量的教育”需求，成為繼續教育領域尤其是普通高等學校必須思考的主題。

在線學習：學院在學歷教育與非學歷教育方面的占比情況如何？您如何看待非學歷教育與學歷教育的平衡發展？

閆衛平：為滿足廣大人民群眾對終身學習的需求，繼續教育學院肩負重任。其中，追求非學歷教育與學歷教育的均衡發展是我們必須承擔的現實責任和關鍵環節。一方面，非學歷教育會隨時代的發展而動，應時代所需而為，及時對經濟、社會、文化的新發展、新需求做出回應，為新形勢、新變化提供智力支持、人才提升支持。另一方面，成人學歷教育依然不可或缺，會為人的自我成長、素質提高、能力提升提供基礎服務。繼續教育學院必須承擔起這樣的歷史重任，在學歷教育、非學歷教育的發展中敢于開創新路、對接社會發展，不斷為社會發展做出繼續教育新貢獻。

近些年，我們在結構方面做了很大努力，旨在實現學歷繼續教育與非學歷繼續教育平衡發展。學歷教育方面，規范專業設置，綜合考慮社會需求以及山西大學的學科優勢，既要滿足人民群眾對高質量學歷繼續教育的多樣化需求，又要確保教育質量，堅持需求與質量并重的發展原則。非學歷教育方面，依托學院的黨務干部、專業技術人員、職教師資三大培訓基地，面向社會廣泛開展管理能力、素質提升、專業技能等方面培訓。非學歷教育能夠更迅速地服務社會，2021年5月，我院依托山西大學鄉村振興研究院成立鄉村人才振興培訓中心，期待為山西鄉村振興提供人才支撐。

質量是參與繼教市場競爭的根本前提

在線學習：學院繼續教育已進入轉型跨越的新階段。在您看來，高校繼續教育在完成轉型過程中，重點需要解決哪些問題呢？

閆衛平：學院繼續教育進入轉型跨越發展新階段，需要在六個方面予以重點思考：

一是進一步明確辦學思路。在終身教育、終身學習以及學習型社會構建這樣的大社會背景之下，高校繼續教育學院必須與時俱進地調整辦學思路，做到“一鞏固二加強三開拓”?！耙混柟獭笔侵胳柟坛扇藢W歷繼續教育的地位，采取線上線下教育相結合的教學方式;“二加強”是指加強自學考試管理，加強繼續教育與職業教育研究;“三開拓”是指開拓專業技能培訓，開拓資格證書考試及認定，開拓國內外聯合辦學。

二是進一步轉換辦學職能。多樣化辦學方式并非辦學的根本目的。擺在繼續教育學院面前最為緊迫的任務就是必須盡快實現各種辦學方式的職能變革，以保證辦學社會效益、經濟效益等綜合效益的持續提高。

三是著力打造一支懂教學、懂數據、懂溝通的專業化管理團隊，進一步提高教職員工隊伍的整體素質。管理水平以及教職員工素質是決定學院工作成敗的關鍵。順應新時期學習型社會的建設要求，加強教職員工的學習自覺性培養，提高職工隊伍對繼續教育的認識水平和把握能力，實現專業化，成為刻不容緩的重要工作。

四是進一步整合辦學規模、結構、質量、效益。按照學院整體發展目標，在保證規模適度、結構合理、質量優良和效益突出的基礎上，重中之重在于搞好辦學規模、結構、質量、效益的協調一致。

五是采用信息化教學手段，采取線上線下相結合的混合式教學。相比普通教育，突破學校的時間限制與空間阻隔是推進繼續教育的關鍵。

六是加強繼續教育公共服務體系建設，依托平臺，破除校際壁壘，整合教育教學資源，實現山西乃至全國高校繼續教育優質在線資源的規?；?、集約化發展，提高資源利用效率。

在線學習：學院為保障高質量發展，做了哪些創新舉措？

閆衛平：招生規模是辦好繼續教育的基礎，教學質量是辦好繼續教育的核心所在，科學管理是辦好繼續教育的保證。我院通過深化專業設置、教學計劃、課程體系等方面改革，不斷完善現有管理體制和辦學模式，圍繞“質量”核心主題，形成規模、結構、質量相統一的繼續教育格局。

一是樹立質量觀，強調以質取勝。教育質量是檢驗辦學成果的唯一標準。在確定適度辦學規模的基礎上，把提高教學質量當作學院發展的一項中心工作，作為參與繼續教育市場競爭的根本前提。

二是適應市場，優化專業設置。繼續教育的重要特點在于與社會、行業的聯系極為直接和密切。因此，在專業設置、課程安排、教學實施等方面應根據市場需求來進行確定，市場需要什么就提供什么。在保持傳統優勢專業的基礎上，遵循市場需求的規律，進行必要的專業調整，積極為山西資源型經濟轉型發展培養更多實用人才。

三是大力發展非學歷繼續教育。在穩定學歷教育辦學規模的前提下，加快發展非學歷教育顯得尤為重要。近期我院為配合山西省“人人持證、技能社會”建設，成立職業技能鑒定中心，在學校高度重視和協調下，加強與人社廳等行政管理部門、企事業單位的合作力度，開展各類資格證書、業務技能等方面的培訓以及技能鑒定工作。

四是利用優勢，尋求新的辦學資源。形成以實踐能力為重點的新型人才培養模式;改革辦學體制和管理方式，實現辦學形式的多樣化;積極探索切實可行的運行機理和激勵機制，全面調動教職員工的積極性，創建和諧學院;強調社會效益與經濟效益并重的綜合效益考量，構建富有推廣價值的繼續教育體系。

探索職繼協同一體化發展新模式

在線學習：基于擁有的教育部“全國重點建設職教師資培養培訓基地”和“職業教育與繼續教育研究中心”，學院是否探索出了“職繼協同”發展的新模式？

閆衛平：“職繼協同”發展體現了國家教育戰略設計的轉向。目前，我院依托教育部“全國重點建設職教師資培養培訓基地”和“職業教育與繼續教育研究中心”，開展師資基地與研究中心一體化發展探索，但還未形成一種成熟模式。一體化發展主要體現在三個方面。

一是以服務全民終身職業技能形成引領職繼協同發展。新時代，經濟結構的轉型升級以及人民精神需要促使繼續教育由過去專注學歷發展轉向學歷與非學歷教育并重，尤其是發展以加強人力資源能力建設為核心的非學歷教育，從而滿足結束正規學校教育后的所有社會成員知識更新、技能拓展、素質提升的廣泛需求，即滿足所有社會成員終身學習的需要;職業教育的質量標準也從單純的就業轉變為提高學生就業能力、創新創業能力、職業遷移能力、可持續發展能力等，以服務終身職業技能的形成。

二是師資協同發展。職業教育與繼續教育研究中心團隊具有很強的科研實力，同時，他們還是師資培訓基地的培訓專家，是培訓講臺上的常駐專家。

三是科研與實踐協同發展?？蒲兄笇嵺`，實踐反哺科研，研究中心是科研平臺，培訓基地成為科研成果轉化平臺。中心教師研究聚焦于職業教育、繼續教育以及學習型城市等方面，既注重理論提升，更關注實踐落地，指導著我院繼續教育工作的有效開展，同時，又借助培訓講臺擴大了科研成果的影響力。反過來，教師在培訓實踐中，發現問題、凝練思路，形成新的研究課題，從而形塑了科研與實踐的良好關系。

從結構和質量上做大文章

在線學習：您認為在線教育在繼續教育中發揮了怎樣的作用？

閆衛平：在線教育給繼續教育帶來了教與學的變革。一是知識獲取方式的變革，人機結合成為新的認知方式。人機結合的思維范式將取代以個人為主的思維體系，教師的知識權威地位被打破，個性化學習成為可能。二是教學模式的變革，利用技術構建以學習者為中心，即人機結合的教學行為，滿足了繼續教育接受者隨時隨地學習需求，調動了學生積極性與主動性。三是商業模式的變革，成本大幅降低，實現繼續教育發展的經濟性。我認為，未來的繼續教育應該是線上與線下相結合、優勢互補、資源共享的教育。

在線學習：為進一步推進學校繼續教育轉型跨越發展，學院的未來發展構想是怎樣的？從哪些方面重點布局？

閆衛平：學院將以發展非學歷繼續教育為主導方向，繼續辦好學歷繼續教育，積極發展現代遠程教育，完善研究生層次教育，努力拓展國際合作教育，實現“學歷繼續教育為主”向“學歷繼續教育、非學歷繼續教育協調發展”的轉型。力爭在“十四五”期間，建成教學條件良好、教學質量較高、文化氛圍濃郁、管理服務優質、辦學效益顯著，集成人高等學歷教育、職業技術教育、非學歷繼續教育與研究生教育為一體，辦學總體規模超3萬人的區域特色鮮明的品牌繼續教育基地。

學院未來將更加注重學歷與非學歷繼續教育的平衡發展，從結構和質量上做大文章。一是調整辦學方向，確立科學的繼續教育觀，大力發展非學歷繼續教育，是山西普通高校繼續教育改革與發展的必然選擇。從政策方面看，這符合“大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育”，“大力發展職業導向的非學歷繼續教育”的國家導向;從服務社會角度看，這能夠滿足山西資源型經濟轉型對于現有在職從業人員知識與技能結構需求，助力個體職業能力與綜合素質的雙提升。

二是強化內涵建設，促進質量提升與品牌塑造。近些年，繼續教育特別是學歷繼續教育的“賣方市場”使得山西普通高校的繼續教育忽略或者說沒有充分重視內涵建設，因此，學院需要了解地區繼續教育市場需求，突出學習者中心，圍繞質量提升強化服務意識;打造專業化管理團隊和高水平師資隊伍，強化學習產品研發，以人性化服務和特色化產品滿足個體多樣化與個性化需求。

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