中國教育科學研究院副院長、研究員于發友：新時代教師隊伍建設再上新臺階

何曼

興國必先強師。教師教育是培養教師的關鍵環節，是教師隊伍建設的源頭活水。中國教育科學研究院副院長、研究員于發友指出，教師教育需要精準施策、挖潛創新，增強教師職業吸引力，守好師范教育質量“生命線”，以助力新時代教師隊伍建設再上新臺階 。

關鍵詞 教師教育 職業吸引力 教師隊伍建設 信息素養

2018年1月，中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，“大力振興教師教育，不斷提升教師專業素質能力”?！兑庖姟奉C布已三年有余，目前，教師教育取得了哪些成果與經驗？當“萬維空間”挑戰“三尺講臺”，當個性化、多樣化的學習日漸成為主流，教師如何才能跟上時代的步伐？“雙減”“教育新基建”“鄉村教育振興”等一系列政策的出臺，又將給教師教育帶來怎樣的影響？就相關問題，本刊對話中國教育科學研究院副院長、研究員于發友。

回顧了自2019年以來中國教育科學研究院對《意見》實施狀況開展的第三方監測評估工作，于發友表示，監測初步發現，《意見》印發以來，各省高度重視教師隊伍建設工作，全面推動教師隊伍建設改革工作，文件實施后的綜合效應逐漸顯現，新時代教師隊伍建設呈現新氣象、新面貌，有關重點領域成效突顯，再上新臺階。

挖潛創新 拉動工作母機的創新引擎

在線學習：《意見》實施3年以來，您覺得哪些方面的成果最為顯著？有哪些好的做法和經驗？

于發友：《意見》實施以來，新時代教師隊伍建設改革成效顯著，主要表現在六個方面。一是黨對教師隊伍建設的全面領導進一步加固。各省、自治區、直轄市均成立省級層面教育工作領導小組，領導教育和教師隊伍建設工作。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”2020年全國平均超過80%，?的省份超過90%。二是全員全方位全過程師德養成有效落實。各地深入貫徹落實師德師風建設要求，如山東遴選21個省師德涵養基地、35個教師實踐教育基地，搭建了師德涵養和教師實踐平臺等。三是教師教育綜合改革縱深推進。師范類專業認證有序推進。省屬公費師范生培養制度快速推動，培養規模不斷擴大。中小學教師培訓體系更加完備，高校教師質量不斷提高，職業院?！半p師型”教師培養培訓質量穩步提升。四是教師隊伍建設的治理生態更加優化。印發教師減負文件，出臺具體措施與清單，部分省份實現教師負擔減少50%的目標。挖潛創新，加強統籌區域事業編制，補充教師缺口，有效緩解教師編制不足。五是教育經費優先傾斜、優化結構目標基本實現。教育投入優先向教師隊伍傾斜，較好地落實了重點用于提高教師待遇、提升教師專業素質能力的政策。六是教師隊伍基本滿足教育事業發展需要。

在線學習：您認為，全國各地在加強師范生培養方面還有哪些新探索和新舉措？

于發友：師范教育是教育事業的工作母機。我國歷來高度重視師范教育，2018年以來，更是在師范生培養方面不斷開展新的探索。一是師范生生均撥款標準進一步提高。2019年監測的9個省份師范生生均經費平均達到16694元，比2018年提高7.4%。二是師范類專業認證有序推進。各省份相繼出臺《師范類專業認證實施方案》，從啟動試點到逐步擴大。截至2020年年底，全國共計對483個師范類專業開展了第二級、第三級認證，全面覆蓋五類師范類專業領域的本、?？茖I。三是省屬公費師范生培養制度快速推動。山東省屬公費師范生培養規模達1.7萬人，2020年已有2947名首屆省屬公費師范生畢業入崗。四是綜合大學創辦師范學院、增設教育學科快速增加。比如，2019年江蘇南京信息工程大學成立了教育學院、蘇州大學掛牌興建了師范學院、南京大學設立了陶行知教師學院，上海推動交通大學成立教育學院取得實質性進展。

讓教師成為人人羨慕的職業

在線學習：從各地的情況來看，教師職業吸引力明顯增強，有的地區數十人競爭一個教師崗位。在您看來，教師職業是“真熱”還是“虛火”？有分析認為，教師職業是否真正具有吸引力還要看那些報考了師范專業、考取了教師資格證的人最終有多少人真正進入了教師隊伍，對此您怎么看？

于發友：“把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力”“廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業”，《意見》中這樣的表述令人倍感振奮?！兑庖姟穼嵤?年來，各項教師政策逐步落地落細，尤其隨著教師工資收入的不斷提高、教師地位的逐步提升，教師職業吸引力明顯增強，主要表現在三個方面。

一是報考師范專業的優秀畢業生比例大幅增加。2019年，監測省份高考成績前30%的學生報考師范專業的平均比例達到33.4%，比2108年的18.3%提高了15.1個百分點。

二是報考中小學教師資格考試的人數不斷增加。2019年報考全國中小學教師資格考試的人數比2018年增長38.5%。

三是新教師崗位競爭明顯加大。各省份招聘新教師崗位競爭越來越大，個別地區數十人競爭一個崗位呈常態化。沈陽市2020年招聘912個中小學教師崗位，有1.9萬人報名應聘，平均競爭比例超過20：1。

教師的職業吸引力是“真熱”還是“虛火”也要從三個方面來分析。

一是職業吸引力是相對的。同信息、科技、金融、電力等高收入行業相比，教師職業的吸引力還有較大差距，但同農林、建筑、交通運輸等行業相比還是有一定的吸引力和競爭力;與外企、實力雄厚的國企以及國家公務員相比，教師的職業吸引力還有一定差距，但與私營企業職工、勞務派遣和聘用制崗位相比有一定的優勢。特別是在縣城，除了公務員外，教師是最有競爭力和吸引力的職業之一。

二是教師行業待遇保障越來越好，不斷增強教師吸引力。黨的十八大以來，特別是《意見》印發后，教師地位待遇更加受重視、受關注。統計數據顯示，教師工資由20世紀80年代之前在國民經濟各行業排行倒數第三位，上升到2019年全國十九大行業排名中的第七位。監測數據顯示，監測省份的鄉村教師工資收入高于教師工資平均收入，且每年持續增長，2019年鄉村教師年工資收入比2018年上浮8.3%。教師工資收入和行業排名不斷提高，吸引了更多優秀人才加入到教師行業。

三是進入教師崗位的難度不斷增加也反映出教師行業吸引力的增強。層層選拔、擇優錄取已成為進入教師隊伍的基本流程。教師資格證是進入教師隊伍的基本要求，要成為正式教師需要具有教師資格后參加考試選拔。近年來，為了提高教師隊伍整體質量，各地嚴把教師入口關，高校畢業生在具有教師資格證的前提下，還要參加筆試、面試、考察等多個環節的選拔，并根據學科結構需求最終擇優選錄。進入教師崗位難度的變化，也能體現教師吸引力的增強。

精準施策 構建教師信息素養發展新機制

在線學習：近期“雙減”政策的落地，對教師教育提出了怎樣的要求？這將對新時代教師隊伍建設產生怎樣的影響？

于發友：“雙減”在某種意義上說是有所增方能有所減。學生的負擔少了，學校和教師的任務自然就多了，對教師工作的質量和效能的要求就高了，這是學校和教師必須面對的變化。同時，“雙減”對教師教育、新時代教師隊伍整體建設也提出新的要求。

一是要通過深化教師教育改革進一步提升教師培養培訓質量。在落實“雙減”任務的過程中，我們必須深入貫徹落實習近平總書記關于教師隊伍建設的重要論述，深化教師培養模式改革，提升教師的教育質量和專業素養，培育教師的教育情懷。

二是從持續落實教師減負任務的角度看教師工作量標準應進一步明確?！半p減”在一定程度上意味著教師在校工作時長增加了，備課和專業學習的時間減少了，原有計算教師工作量的標準已不符合新的政策要求，應明確新標準。對于教師額外付出的勞動，應給予一定的補償性激勵，且不納入績效工資總量、不納入與公務員的對比口徑。也可創新管理機制，通過統籌實施教師“彈性上下班”，適當減輕教師工作壓力，確保教師有充足的精力投入到教育教學中。

三是教師編制供給和崗位設置應有進一步考量。數量充足、結構合理是教師隊伍建設的基礎，“雙減”對教師的數量與結構提出了更高要求，需要各地進一步挖潛創新，加強統籌調劑，優先滿足中小學教師編制需要。同時，設立輔導崗，明確輔導崗崗位標準與職責，滿足和保障學校課后服務水平。

在線學習：教育新基建指導意見的出臺，對教師的信息化素養和信息應用能力提出了更高要求。在推進教育新基建過程中，將如何提升我國教師信息素養？

于發友：教育新基建不僅包括網絡、教室等“硬”基礎設施環境，還包括資源、應用等“軟”基礎設施條件，教師就是這一“軟”基礎設施條件的重要組成部分。教育新基建指導意見對教師的信息素養能力提出了更高要求，提高教師信息素養能力的任務更加緊迫。我國教師信息素養提升將在總結全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0經驗的基礎上，進一步完善機制，精準施策，持續推進。

首先是通過培養培訓提升教師信息素養。提升師范生人工智能素養，培養未來教師。推進實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程，大力提升教師信息技術素養。推動教師培訓模式變革，促進優質教育資源共享，通過專門開課、同步上課、錄播課堂等方式，讓貧困地區學校開齊、開足、開好國家規定課程。

其次是通過加強網絡智能研修提升教師信息素養。實施人工智能助推教師隊伍建設工程，推動建設教師智能化研修平臺，引入人工智能和大數據分析，建設集教師能力測評、學習資源精準推送、學習數據記錄分析、學習效果跟蹤反饋為一體的學習研修平臺。

最后是通過優化教師管理評價提升教師信息素養。引導教師在實踐教學中應用智能教學助手和實施智能化教學，以信息化助力建立幼教、中小學、高教、職教等各級各類教師考核評價體系，推動教師主動應用智能助手，有效推進新時代教書育人使命。

智志雙扶 培養育人干將和改革能手

在線學習：“十四五”規劃綱要對全面推進鄉村振興作出了總體部署。鄉村振興，教育要先行。根據教科院監測情況分析，鄉村教師隊伍建設在振興鄉村教育中發揮了怎樣的作用？

于發友：教育在鄉村振興中具有基礎性、全局性、先導性作用，是鄉村振興的重要組成部分和核心內容;同時，鄉村振興必須緊緊依靠教育，依靠教育培養人才、普及科技、傳承文明、服務發展、促進和諧。

鄉村要振興，教育需先行，教師是關鍵。

一是鄉村教師是提高鄉村人口素質、培養各類人才的承載者。鄉村教師擔負著培養鄉村各類人才的不可替代的職業使命，不僅是教書育人的干將，還是鄉村教育改革的能手。作為教育演變、更新的推動者，鄉村教師是推動城鄉共同發展的紐帶，更是現代教育內容與鄉村社會連接的橋梁。

二是鄉村教師是傳播科學知識、推廣普及科學技術的主力軍。在日常教育教學活動中，鄉村教師傳播科學知識、宣傳推廣和普及科學技術，助力提升農民的科學素養和科研成果在鄉村轉化見效。

三是鄉村教師是傳播先進文化、推進鄉村文明建設的引領者。鄉村教師傳播鄉土知識和文化，引領兒童深入探索思想文化。他們不僅肩負著鄉土文化價值探尋的責任，還承擔著為鄉村尋求振興發展的使命，還要成為打造富有地域特色的鄉土文化的引領者。

四是鄉村教師是參與鄉村治理、推動鄉村和諧穩定高質量發展的支撐者。在二十世紀二三十年代的鄉村建設運動中，我國許多教育家躬體力行，置身于鄉村教育變革體系中，立足于鄉土文化獨特的問題與現實，進而尋找傳統鄉村社會與現代文明的接榫之處，他們作為建設鄉村的關鍵因素就已經突顯。新時代的鄉村教師是鄉村建設和振興的重要力量，他們能夠與鄉村社群構成網絡，為鄉村振興注入文化動能和教育力量，引領鄉村社群的自治與發展，重構當前鄉村治理模式，拓寬治理渠道，推動鄉村社會的和諧穩定和高質量發展。

守好師范教育質量“生命線”

在線學習：當前教師隊伍建設改革還存在哪些不足？對于教師隊伍建設的改革思路和舉措，您有哪些建議？

于發友：面向第二個百年奮斗目標，教師隊伍建設改革仍存在一些短板和不足，比如：師德師風建設仍需要加強，個別地方教師行為失范問題仍有發生;教師隊伍建設難以滿足事業發展需要，教師數量仍顯不足，素質能力仍需不斷提升;教師管理體制機制仍需創新，各級各類學校教師編制、交流輪崗、職稱評審、校長職級制改革等均有待進一步完善，教師實際獲得感尚需加強?！笆奈濉睍r期可以從五個方面進一步推進。

一是強化地方黨委政府加強教師隊伍建設的主體責任。各級黨委政府特別是省級政府是教師隊伍建設的責任主體，要層層壓實政治責任。充分發揮各地教育工作領導小組的謀劃部署、統籌推進作用，加強專項督導檢查。

二是切實把師德師風建設放在首要位置。狠抓教師思想政治工作，強化政治意識和品質修養。堅持德法并舉，實施教職員工準入查詢制度，嚴把入口關、考核關、監督關、懲處關。持續通報典型案例，開展警示教育，推進落實聯動掛鉤，提升師德專題教育實效，探索建立教師誠信記錄，推進大數據治理。

三是創新教育人才培養模式。積極構建高質量教師教育體系，切實提高師范生培養質量，鞏固提升“國培計劃”實施水平。加大對師范院校支持力度，以評價改革引導師范院校聚焦師范主業，守好師范教育質量“生命線”。健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協同、聯動的教師教育體系。

四是深化教師隊伍建設綜合改革。進一步加強編制動態統籌，優化教師資源配置。加大跨區域編制調整力度，挖潛事業編制存量，優先用于補充中小學教職工編制，依法規范管理臨聘教師。提高中小學中、高級教師崗位結構比例，暢通教師職業晉升渠道。推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，提升“特崗計劃”、銀齡講學計劃、優師計劃等實施質量，選派更多優秀教師到農村薄弱學校任教。落實教育評價改革方案，完善教師評價標準和評價機制，推動教師職稱評聘破“五唯”。

五是全面提升教師地位待遇。明確教師工資收入“不低于”公務員比較口徑，健全經費保障長效機制和義務教育教師工資收入隨當地公務員待遇調整聯動機制?！疤針藬U面”持續實施鄉村教師生活補助政策，對長期扎根鄉村的教師，給予持續性的獎勵，不斷提升鄉村教師待遇，加快周轉宿舍建設。進一步提高教齡津貼標準，充分發揮教齡津貼政策對教師長期執教的激勵作用。關心鄉村教師生活，健全教師減負長效機制，清理與教育教學無關活動，讓教師靜心專心安心教學。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn