淺談創新型社會治理中的風險管理

程詩敏

（北京市教育資產與財務管理事務中心，北京 100011）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題”[1]，“更加自覺地防范各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰”[1]，“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”[1]。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識……樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”[2]，要更加注重防范化解重大風險挑戰。

一、“風險社會”：我國社會治理的當代語境

“風險社會”這一概念是1986年德國社會學家烏爾里?！へ惪嗽谄洹讹L險社會》一書中首次使用的。這一理論認為隨著現代化的發展，突發事件不斷增多、不確定性日益增強,我們的社會已進入一個風險社會。事實上，“風險社會作為一個概念并不是歷史分期意義上的,不是某個具體社會和國家發展的歷史階段,而是對目前人類所處時代特征的形象描繪”[3][4]。

貝克賦予“風險”以社會哲學的含義:“風險是個指明自然終結和傳統終結的概念……風險概念表明人們創造了一種文明,以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性,從而控制不可控制的事情,通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰勝種種(發展帶來的)副作用”[4]。應該說，風險社會作為現代性的后果,是人類從工業社會向后工業社會過渡過程中所面臨的一系列問題的現實反應。

作為一個具有普適性價值的實然判斷，風險社會理論為人類呈現的絕對不是一個虛幻的理論世界，風險社會理論家們所刻畫的，乃是自工業社會以來人們生存和創造的真實世界。它體現了當今人類社會發展的時代特征。從這個意義上看，風險社會已經不是一個超前的理論,而是一個已經來臨的社會現實。

客觀地講，與此前的社會相比，風險社會發生了根本性質的變化。它呈現出如下諸多特征：首先，風險社會已經成為我們這個時代不可回避的現實境遇。其次，風險社會是一個普遍性的社會現象，具有全球化的特點。再次，風險社會是“人為風險”占主導地位的社會，風險是“被制造出來的風險”。最后，風險社會中的風險具有高度的不確定性，因而也具有高度的復雜性特征。

就中國而言，特殊的國情使得我國由農業社會向工業社會過渡以及由工業社會向后工業社會過渡,在同一時空界面上交織進行。對于這一點，貝克的分析異常精辟:“隨著中國與世界聯系的進一步加強，國內外各種思想文化相互激蕩，與西方市場經濟上百年發展、完善的過程相比，中國的社會轉型是‘壓縮餅干’，以歷史濃縮的形式，將社會轉型中的各種社會問題呈現出來了，帶來了前所未有的文明沖突和文化碰撞，歷史與現實、傳統與現代、本土文化與西方文明多重因素交織在一起”[5]。

具體到當代中國，風險呈現出以下特征：一是國內風險與國際風險并存，中國日益走近世界舞臺的中央，面臨的國內國際環境已發生巨大變化，面臨的國內國際風險更加突出；二是網上風險與網下風險共生，科學技術的發展，使得網絡安全成為這個時代新的歷史課題，網上風險和網下風險往往會相互關聯甚至激化惡化；三是傳統風險與非傳統風險交織，相比較于傳統風險，中國作為后發優勢國家，面臨的非傳統風險更多，因而具有更大的不可感知性、不確定性、全球性等一系列特征；四是政治、經濟、社會、意識形態、軍事等多領域風險疊加，在同一時空層面的風險疊加，客觀上為中國的風險管理和社會治理帶來了更大的難度。上述錯綜復雜的社會現狀表明，中國在某種意義上講，不僅處于“風險社會”，在某些方面甚至可以說是“高風險”，這是中國社會治理必須考慮的當代語境。

二、風險對我國社會治理的雙重影響

風險帶給人類的創傷是顯而易見的。但事實上，任何事物都具有兩面性，風險社會對人類社會的發展同樣具有積極意義?！皬姆e極的角度看，風險社會是一個人們的選擇余地擴大了的社會。風險一方面將我們的注意力引向了我們所面對的各種風險——其中最大的風險是由我們自己創造出來的。另一方面又使我們的注意力轉向這些風險所伴生的各種機會?！盵6]對我國社會治理而言，風險同樣是一把雙刃劍：既帶來了挑戰，也創造了機遇。

（一）風險給社會治理帶來的挑戰

社會治理的目標是既讓社會充滿活力，又要確保社會和諧有序。而“風險”從傳統意義上講，作為損失的代名詞，在當代社會，由于人類對風險的管理和處置不當帶來的巨大損失事件數不勝數。一定程度上講，風險增加社會動蕩、造成經濟損失、帶來社會恐慌等等，它給社會治理帶來了前所未有的挑戰。

必須清醒認識中國面臨的風險挑戰。我們當前面臨的風險，從來源上講，既有國際的因素，也有國內的因素；從類型上講，既有政治、經濟等傳統領域的，也有社會、文化、生態環境領域的；從影響范圍上講，既有全局的，也有局部的。必須充分認知這些風險挑戰，唯有清醒認識，方可在社會治理過程中更好地開展風險評估，進行科學研判，積極化解風險，直面風險挑戰。

返鄉創業農民工是壯大非遺文化產業的重要主體。由于返鄉創業農民工了解外面的市場需求，當家鄉的鄉村旅游、文化休閑、觀光農業等產業發展起來時，具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色文化產品逐漸被人接受與熟識，因此返鄉創業農民工能夠參與市場競爭，做大做強非物質文化遺產的產業項目，推動非物質文化遺產的產業化發展。同時農民工返鄉創業集群多渠道引進資金、人力來實現中小非遺文化企業的培育，有利于壯大非遺文化產業發展隊伍，提升非遺文化產業的整體實力。

（二）風險給社會治理帶來的機遇

風險作為一種可能性范疇，它不僅僅意味著危險和挑戰，還蘊含著機遇和創新。正如吉登斯所言：“生活在高度現代性世界里，便是生活在一種機遇與風險的世界中?！盵6]風險為人類社會提供了新的發展機會。風險迫使人類社會在危機時刻激發出內在潛力，激發人類社會內在求變的動力，尋找變化的路徑和方法，從而實現風險發展。

就社會治理而言，風險的存在，客觀上將會促使政府改進管理，包括改善公共政策、提高公共服務等。從這個意義上講，風險不僅是一個機遇，更多的呈現出正功能。社會治理不能簡單的只看到風險損失的一面，更應該將風險視為難得的發展機遇和積極的發展機會。換句話講，社會治理必須正視風險，同時要有意識的包容風險，利用風險，更需要善于轉化風險，努力將風險轉化為發展機遇，從而作為提升改進工作、完善社會治理的重要契機。

三、創新社會治理中加強風險管理的相關思考

當人類開始正視風險，風險管理便應運而生。但從當前的社會治理角度來看，風險管理已遠遠超越了其作為現代管理行為的“方法或工具”，風險管理不再作為管理學方面的純粹概念，一定程度上已經發展成為考慮國家治理、社會治理的邏輯起點和基本理念。創新社會治理，需要自我關照覺醒、樹立風險意識；需要加強復合治理，實現風險規避；需要共建共享共治，促進風險發展。

（一）自我觀照覺醒，樹立風險意識

歷史唯物主義認為，意識是人腦的機能和屬性，是社會的人對客觀存在的主觀映像，它具有社會性，也具有能動性。按照這一觀點，風險意識就是社會的人對現實風險的認識和反映，是人們對社會現實中所具有的不確定性因素（風險）的一種科學認知，是人對于自身行為進行反省的一種自覺關照和積極應對。由于風險意識是一種面向未來的意識覺醒，它體現了人類自身的一種生活態度和精神氣質。

創新社會治理，必須牢固樹立風險意識。這里談到的風險意識，首先是對風險本身的科學認知，治理主體必須充分正視風險，承認風險存在的客觀必然性，承認當代中國“風險社會”的客觀現實；其次，風險意識內在地蘊含著一種積極的風險應對態度，治理主體不是被動的適應風險，更多的是積極的利用風險、化解風險、消除風險；最后，風險意識還應該體現為自我反思意識，現代社會的風險更多的是“人為風險”，治理主體要對現代風險進行反思，進行批判和超越，實施源頭治理，從而實現對未來發展道路的更好探索。

（二）加強復合治理，實現風險規避

當風險社會作為一種實然性存在，無論我們喜歡與否，承認與否，全人類都已經置身于風險社會之中。風險作為我們生活的一個組成部分，已經成為我們日常生活中“作為常規的例外”。同時風險所帶來的是一個共存的世界，是一個沒有“外部”、沒有“出口”、沒有旁觀者、沒有“他者”存在的世界。因此，對風險的規避就成為我們共同的現實責任和時代話題。

就社會治理而言，要實現風險規避必須加強復合治理。風險復合治理，系統性是其突出特征。風險治理是一個系統性工程，這種系統性從一定意義上講就是風險治理的復合性。加強風險復合治理，就是要在風險決策前進行全面系統的風險評估、在風險可能轉化為危機前進行及時預警、風險轉化為危機后及時響應并進行有效應急處置，以及危機后的恢復和秩序重建等。

（三）共建共治共享，促進風險發展

風險本質上是一個可能性范疇，它是介于安全和毀滅之間的一個中間狀態，不確定性是其內在特征。風險朝著安全這個狀態發展就意味著“風險發展”，因為它實現了對“毀滅”的避免和否定。從根本上講，風險發展就是要實現人和社會對風險的現實超越。

要實現這種超越，必須創新社會治理，努力打造共建、共治、共享的社會治理格局。共建共治共享的治理格局，本質上特別強調的是風險治理主體的多元化。正如十九屆五中全會所指出的，要“完善共建共治共享的社會治理制度”“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[2]。當然，政府治理作為社會治理中最重要的主體，沒有之一，它在風險管理中的主導地位是不可替代的。風險管理，既是政府的職能，也是政府的職責；而政府風險管理的水平和效果如何直接影響到民眾對政府的認同。

綜上所述，從風險管理的維度來看，如果說樹立風險意識是創新社會治理的前提基礎，那么實現風險規避則是創新社會治理的重要舉措，而促進風險發展則體現了創新社會治理的目標導向和價值追求?？茖W認知風險，有效規避風險，通過創新社會治理來促進社會的風險發展，不斷提升國家治理體系和治理能力的現代化，是當代中國社會發展的必由之路。