京津冀高新技術產業集聚與科技人才集聚研究

□文/ 張 歡

（首都經濟貿易大學勞動經濟學院 北京）

［提要］ 人才是城市經濟發展和創新的核心動力，各城市對人才求賢若渴，相繼發布人才新政以招賢納士。其中，高科技人才為主要招攬對象。本文主要研究2009～2017年面板數據，運用固定效應模型，實證京津冀協同發展背景下，高新技術產業集聚與科技人才集聚的關系，發現城市化與高新技術產業的耦合作用顯著促進高新技術產業集聚對人力資本集聚的關系，對城市如何進一步實現人才招攬有一定的借鑒意義。

一、引言

在知識經濟時代，人才總量是衡量區域是否具有發展潛力和競爭能力的重要參考指標。各個城市也在通過制定相關的人才政策，在全球范圍內進行人才招攬，廣納人才，進行高質量的發展。其中，科技作為經濟發展的重要動力，科技人才成為各個城市為求得進一步發展而努力招攬的重要人才?？萍紕撔履芰Φ牟町愂歉鱾€城市和區域發展差距懸殊的重要原因?？萍紕撔聦嵙υ絹碓匠蔀閰^域經濟增長、結構升級與競爭力提升的重要引擎。然而，科技創新實力的提升離不開R&D 人才工作和R&D 活動的開展。其中，R&D 人才已經被視為一種超越其他資源的核心要素，是一種提升核心競爭力的戰略資源。實現R&D人才的集聚，在區域中形成“人才高地”，可以形成區域的核心競爭力，實現區域快速發展和轉型升級。

隨著京津冀協同發展戰略上升為國家戰略，《京津冀協同發展規劃綱要》和《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030）》進一步落實，城市功能定位的確定，使京津冀之間的緊密合作迎來了更大的發展機遇。研究高新技術產業、城市化與科技人才集聚之間的關系對于京津冀協同發展有一定的指導意義。

二、理論分析

（一）人才集聚?！凹邸笔侵父鞣N經濟要素在空間上的聚集。單一的勞動力個體只能體現個別技能水平，而同類型不同勞動力的個體集聚，因具有不同的技能水平，所以他們的合作將會極大地降低生產成本，實現規模效益的最大化。因此，要創造這樣的效益，地區和企業就必然要通過各種途徑，實現勞動力個體的集中和組合，形成人才的集聚規模。

（二）產業集聚與人才集聚。產業集聚對人才集聚有影響。人才作為一種重要的生產要素，在區域中形成人才集聚規模，發揮人才集聚的效應，其影響因素是多方面的。產業集聚是最重要的因素之一。馬歇爾的《經濟學原理》在對經濟要素的分析中最早提出了產業集聚現象及其與勞動力流動的關系。馬歇爾之后，產業集聚理論有了較大的發展，如韋伯的區位集聚論、熊彼特的創新產業集聚論、胡佛的產業集聚最佳規模論、波特的“產業群”等。產業集聚必然同時包含物質資本和人力資本兩種形態資本的集聚。人才資源以組織為平臺集聚，可以產生整體的系統效能大于部分之和的集聚效應。Marshall（1987）認為產業集聚是正外部性的，產業在空間上的集聚會吸引人才在空間上實現集聚。韓偉亞（2014）認為科技人才集聚是一種經濟發展的必然趨勢，是科技人才受到經濟、文化等多種因素的影響，向特定地區集合的過程。張益豐（2018）探究了產業集聚與人才集聚的關系，根據產業政策的時效性，發現高技術產業集聚水平與科技研發人才集聚水平的影響呈階段性變化。劉暉（2019）總結了人才在空間上的分布是不均衡的，是由于目前城市正在開展“搶人大戰”，人才用腳投票選擇城市，城市自身區位優勢吸引了一大批優秀的人才，在區域中形成人才的集聚，增加了區域競爭力。

（三）城市化與人才集聚。城市化水平對人才集聚有影響。城市化水平是吸引人才的重要方面，城市對人才的吸引力不僅體現在城市的有形價值上，同時還體現在為居住在城市的人們所追求的“非物質價值”，即城市吸引人才感官的能力，而這種能力就是城市的無形價值。城市級別不同，其所代表的有形價值和無形價值大小也存在差異。城市化水平高的區域才能實現人才的集聚，發揮人才集聚的積極效應。隨著區域之間聯系的越來越緊密，在區域之間形成協同發展趨勢，大都市圈成為吸引人才集聚的重要載體。如美國紐約、芝加哥、洛杉磯三大都市圈是人口和經濟的重心，日本東京、名古屋、大阪三大都市圈以1/3 的國土集聚了約2/3 的經濟和人口總量，還有我國京津冀、長三角和珠三角三大都市圈僅以3.62%的國土就集聚了近1/5人口和1/3 經濟總量。張美麗（2018）基于區位商理論，從時間和空間兩個維度分析中國人才集聚變化，運用分位數回歸方法探索中國人才集聚影響因素，結果表明城鎮化水平對人才集聚在高分位點時具有顯著正向影響。人才集聚中的人才是活生生的個人，城市化水平的高低與其工作和生活息息相關，城市化水平高的區域可以吸引大量的科技創新人才的集聚，城市化水平低的區域由于人才具有高流動性的特點，對科技創新人才的流動形成推力，造成人才流失。所以，城市化水平的提高為人才集聚提供了平臺和契機。

三、變量選擇與數據來源

（一）變量選擇

1、因變量：用人才區位熵定義人才聚集度。王猛（2016）、曹威麟（2015）和張美麗、李柏洲（2018）都通過運用區位熵，即將地區相關人才占總就業人數的比值與全國平均比重的比率定義人才區位商。本文使用京津冀區域規模以上工業企業R&D人員占城鎮單位總就業人數與全國規模以上工業企業R&D 人員占城鎮總就業人數的比率來衡量。

2、自變量。（1）產業集聚度的測量。用地區高技術產業產值占地區生產總值的比重進行衡量；（2）城市化水平的測量。用非農人口占總人口的比重進行衡量。

3、控制變量。京津冀的協同發展有深刻的現實內涵。政策的逐步到位對京津冀相關工作的推動有著顯著的作用。聚焦于科學技術行業，本文用財政對科技投入占財政總支出的比重為代理變量，來衡量政策支持程度，其值越高說明科技政策支持水平越高。

（二）數據來源。R&D 人員全時當量和高新技術企業產值來自2009～2017年的《中國科技統計年鑒》，其他指標數據均來自于2009～2017年的《中國統計年鑒》。

四、實證分析

（一）模型與方法。本文通過建立一個面板數據聯立方程組來分析科技人才集聚與高技術產業發展的關系，具體模型如下：

如式（1），talent_aggi，t表示京津冀地區在 i年t 省的人才聚集度測量值，hightech_indi，t表示的是京津冀地區在 i年t 省的高新技術產業集聚度的測量值。urbanization 為城市化水平，Gov 代表科技人才集聚度和高技術產業發展水平的控制變量，即政策支持。其中，β1代表了高新技術產業集聚水平與R&D人才集聚水平的影響系數，其值越大，說明高新技術產業集聚對人才集聚的影響越大。β2是城市化水平和R&D 人才集聚水平的影響系數，其值越大，說明城市化水平對人才集聚的影響越大。β3是城市化水平和高新技術產業集聚水平的耦合作用對人才集聚的影響系數，其值越大，說明耦合作用越大。

本文通過Hausman 檢驗發現，χ2統計量為11.39，對應P值為0.0034，小于0.05，固定效應模型比隨機效應模型更為適合本文的數據分析。

（二）實證分析

1、描述性統計。如表1 所示，描述了2009～2017年京津冀區域的主要變量的描述性統計結果。（表1）

2、實證檢驗。如表2 固定效應模型回歸結果，高科技產業集聚對科技人才的集聚關系中，高科技產業集聚的系數為2.055，在5%的水平下顯著，在控制其他變量不變的情況下，高科技產業集聚每增加1 個單位，科技人才集聚增加2.055 個單位。證實了京津冀區域高科技產業園區的建立，實現了相關科技人才的集聚。

在城市化與高科技產業集聚的耦合作用下對科技人力資本集聚的關系方面，如表2 中的城市化與科技人才集聚的交乘項的系數是3.222，在1%的水平下顯著，在控制其他變量不變的情況下，城市化與高科技產業集聚的耦合作用每增加1 個單位，科技人才集聚就增加3.222 個單位。證實了京津冀區域通過城市規劃，城市明確相關功能定位，有效地促進了高科技產業集聚與科技人才集聚之間的關系。（表2）

五、總結及啟示

區域高新技術產業的不斷發展會進一步增強該區域對科技人才的吸引能力；地區城市化水平的不斷提高也會增加對科技人才的集聚。

（一）某一區域產業集群的形成會伴隨著許多優勢產生，如企業間的聯系更加緊密、專業化分工與合作增強、人才搜尋成本降低和人力資本水平提高等，這些優勢引起了人才的流動與集聚。由于產業集群的外部經濟效應與知識溢出效應的作用，使人才在集聚過程中的收益增加，專用性人力資本水平與質量顯著提高，專用性人力資本強度在集群內充分發揮，因而產業集群的諸多特征使人才集聚得以實現。在區域科技創新競爭力提升方面，京津冀地區可以做好高技術產業的規劃，只要高技術產業發展的水平越高，依據其內在的機制，即產業集聚可以為R&D 人才提供良好的研究平臺和工作載體，可以為R&D 人才提供更好的工作崗位、更高的薪酬、更好的工作環境，還可以形成人才聚集的“馬太效應”。產業集聚促進人才集聚，人才集聚促進區域發展的良性循環。

（二）城市化水平的提高包括：一是城市“硬件”的提升，例如住房、醫療、子女教育、交通和環境等方面都為人才的生產生活提供了宜人的氛圍；二是城市“軟件”的改善，例如區域開放程度、社會尊重人才的氛圍以及社會綜合素質等方面為人才提高了社會地位和價值肯定感。城市化水平高的區域，不僅有利于實現人才優惠政策的實施落地，也有助于為人才提供社會服務以及相關保障，在人才發揮自身能力為地區形成核心競爭優勢的同時，解決了人才在生產生活方面的后顧之憂。人才為了實現自身資本的價值最大化，愿意選擇流動到那些有利于自身發展的環境中去，故城市化水平高的地方是人才流動的節點，即聚集點，形成人才集聚。在進一步加強京津冀地區的人才集聚優勢中，地方政府應該加強財政支出在人才優惠政策方面的比例，同時也要加強相關基礎設施的建設。為人才提供更加廣闊的就業發展空間，同時也為高技能人才集聚效應的發揮創造優越的外部環境。

表1 各變量描述性統計結果（N=24）一覽表

表2 固定效應模型回歸結果一覽表

（三）運用系統論的觀點，城市化水平與產業集聚水平會產生耦合效應對人才積極產生影響。目前，針對人才的政策措施有很多，但是如何實現政策落地是為實現區域發展必須解決的重要問題，很多區域人才未能形成集聚并不是因為相關區位優勢不吸引人才，而是未能形成耦合聯動效應來為人才集聚服務。在解決人才問題，建立適合人才的生態環境顯得尤為重要，這樣才能形成一個使得上層建筑可以切實落地的機制。在京津冀地區，這種耦合效應出現了顯著的正向影響，說明在城市化水平與產業集聚水平的耦合作用中，其對人才集聚的耦合效果是隨著時間的推移，耦合程度的加深，其耦合效應也在不斷加強。這將是下一步需要繼續思考的，由高科技行業類比到全行業，繼續完善相關城市的基礎設施建設，根據城市功能定位完善相關產業集聚，繼而不斷實現對應需求的人才集聚。