基于區塊鏈技術的高校后疫情時期公共安全數字治理研究*

范施懿

（西南大學教育學部，重慶 400715）

一、研究背景

加快推動治理體系和治理能力現代化是新時代提出的新要求、新命題。當前，以互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈為代表的數字技術融入到經濟社會發展各領域，數字治理是隨著數字技術的發展應用而產生的新概念，其特征是數據互通、數字化協同參與、跨部門流程再造，形成數據決策、數據管理、數據創新的治理機制[1]。數字治理應用場景拓展至教育領域，通過公共數據網絡云平臺、校園網站、手機端應用程序之間的深度融合重塑校園管理模式。當前，我國高校公共安全治理工作中仍然存在依賴人力資源的“主觀體驗式管理”，在后疫情時期，如何有效提升校園公共安全數字治理能力成為高校管理領域的重要課題。

區塊鏈技術的特點是可追溯性、不可篡改性，智能合約的發展將提高治理效率，確保信息及時準確，解決信息共享、多部門精準觸達的瓶頸問題[2]。目前，區塊鏈技術應用于高校數字治理領域還處于探索階段，針對理論模型和實踐應用的研究尚未完善。在食品安全、身份認證、精準扶貧等民生服務領域，區塊鏈技術已得到應用[3]。王鵬[4]等學者通過區塊鏈技術升級優化現階段政府管理模式和方法，構建多中心模式治理結構、智化治理模式，確保政府在治理過程中精準服務。蔣余浩[5]提出利用區塊鏈技術推動決策責任機制的根本變革，形成多層協作、多頭互聯的公共責任機制，克服海量數據造成的各種風險，強化公共決策的民主性和發展責任性。高國偉[6]結合區塊鏈技術，提出基于區塊鏈政府基礎信息資源共享模式。王毛路[7]通過分析區塊鏈技術優勢，對區塊鏈在票據驗真、產品防偽溯源等領域可行性進行了分析。張毅[8]認為區塊鏈可進行政府職能轉變的有效推動，促進治理績效、服務過程的變革。周瑞玨[9]提出進行突發事故前登記、設置相應的行業準入門檻標準、實行多樣化監督現階段區塊鏈管理制度。通過梳理論文資料發現學者對于區塊鏈應用場景、技術原理、管理風險、模塊優化進行研究分析，但對于區塊鏈技術融入高校公共安全數字治理的理論模型和演化路徑研究較少，基于此，本文在區塊鏈理論視域下，對高校后疫情時期公共安全數字治理模型和提升策略進行了研究，推動校園公共安全數字治理的創新。

二、高校公共安全治理現狀與區塊鏈應用優勢

區塊鏈技術是一種用以存儲讀取數據、全員可參加、具有自我維護功能的分布式賬本系統模式，使用密碼學保證傳輸和訪問安全，優勢包括點對點技術、共識系統、時間戳、智能合約等，其特點是數據不可篡改性、可追溯性[10]。后疫情時期，高校公共安全治理中存在現有防控及應急處置機制不完備、高校內存在交叉感染風險、高校師生健康防護信息不透明、高校數字治理方式手段有待更新、信息反饋時效滯后等問題。這就要求高校要堅持“校地共建”的協同治理觀念，積極動員校內外力量，統籌調動資源，群防群治、綜合共治；同時利用校園安全大數據分析工具，建立跨部門協同治理機制，及時發現公共安全隱患，有針對性地指導師生提高防范風險的意識和能力，處理和解決公共安全問題。

首先，區塊鏈技術的分布式屬性可以有效提校園數據質量。高校公共安全治理產生大量數據，高?？山⒎植际綌祿到y對其中涉及到的各主體以及各項管理活動數據進行準確檢索輸入，通過全網廣播，治理數據信息在得到其他部門核實、認可后，可被完整寫入區塊鏈。第二，區塊鏈的去中心化屬性有利于高校進行精準管理和動態監測。這種分布式共享記賬的區塊鏈技術能夠將時間作為參考序列，將各個鏈式組合數據結構連接到一起，確保系統中的數據不會被修改處理。在進行數據存儲和檢驗的同時自動生成合約來進行相應的結構架設和計算，逐漸形成網絡社區生態系統[11]。第三，區塊鏈技術的多主體協同開放式屬性有助于保障治理政策基于全面公開透明的大數據而制定，促使高校管理者在政策制定、發布、執行過程中處在教育主管機構、社區組織、教師學生的監督之下，更客觀高效地回應校園公共安全治理的需求。在后疫情期間，區塊鏈技術能夠為高校內部和社區間的信息分享與數據信任建設提供技術支持，各部門通過區塊鏈技術達成共識，精準研判公共安全風險等級，在物資調配、人員流動、預警響應、突發狀況處理等方面做到精確管理、動態監控。

三、高校公共安全數字治理模型構建

區塊鏈的特點是不能對所上傳的信息數據予以修改、分散中心化處理、數據保密性、過程透明可溯[12]。在基于區塊鏈技術的高校公共安全治理系統中，學校不再是唯一占據數據決策、信息發布中心位置的機構，各個組織協同參與到治理過程中，這種分布式的組織模式以區塊鏈結構為基礎，各組織之間可以跨越層級實現治理機構之間的互動和連接。校園安全治理從科層制、垂直管理向去中心化、扁平化的協同治理轉變，高校從中心節點轉變為網絡關鍵節點，各組織積極主動參與治理全過程。在區塊鏈式網絡結構中各主體之間信息共享，擁有數據存儲、查詢、驗證等權利，實現公共安全治理資源供給、權力配置、服務融通的科學性和時效性。區塊鏈技術提升高校數字治理能力的途徑如下表所示。在后疫情時期，校園公共安全治理面臨著需求——技術——政策——改進一體化綜合驅動轉型的要求，區塊鏈的技術特點在促進治理結構扁平化、治理過程透明化、治理數據安全化、治理決策智能化方面具有優勢[13]。在高校公共安全數字治理模型中，各個高?？梢岳脜^塊鏈技術作為支持聯盟鏈，并將高校師生、管理人員、社區防疫人員等登記為該鏈的注冊用戶，按照群體類別劃分為不同的私有鏈，每個注冊用戶可以使用手機端應用程序發布上傳數據信息，包括師生個人身體健康信息、近期出入行程記錄、疫苗接種情況、核酸檢測結果等，通過共識機制對各項信息予以認證確定，加強部門之間的協同合作，推動數字化校園治理服務提質增效?；趨^塊鏈技術的高校數字治理模型架構圖如下圖所示。

區塊鏈技術提升高校數字治理能力路徑表

基于區塊鏈技術的高校數字治理模型架構圖

在上圖中共包含一個聯盟鏈及四個私有鏈，針對不同群體特征，每一個鏈分別設定了共識機制，其中共識機制1適用于高校重點人群服務需求共識；共識機制2適用于高校學生、教師及管理工作人員權益需求共識；共識機制3適用于高校社區物資供應共識；共識機制4適用于高校公共安全治理保障服務共識；共識機制5適用于高校公共安全治理穩定運行共識。數據層通過鏈式結構時間戳存儲數據，共識層通過算法使得所有節點共同承認數據的真實有效且不可篡改，合約層在每個區塊可編程、可嵌入代碼的基礎上實現算法和智能合約的添加。信息在新區塊中錄入數據層，通過網絡層、共識層、激勵層達成智能合約，形成共識機制，師生健康狀況、疫情防控物資分配、密接人員行蹤流調、核酸檢測情況均公開透明。教育主管部門、周邊社區可以快速得到高校的疫情狀況，對疑似感染者和密切接觸者進行及時隔離，分配口罩、消毒劑、安全防護用品等相關防疫物資，最大化保障高校的防疫需求。數字治理要求高校從科層制的垂直管理向去中心化、扁平化的協同治理理念轉變，實現物質供給、保障配置、服務融通的科學性和有效性。在融入區塊鏈技術的結構框架中，需要充分考慮高校整體的防控能力和師生健康狀況動態信息等因素，提高各部門聯動執行力，合理分配和調控防疫資源，做好重點人群健康自查、行程上報、疫苗接種、核酸檢測、校園出入門禁識別監控，提升數據流轉使用效率，為管理決策提供可靠依據，維護校園安全穩定。

四、區塊鏈技術視域下高校公共安全數字治理提升策略

基于區塊鏈技術的高校公共安全治理模型是數字化校園管理的具體體現，公共醫療衛生保障服務、學生教師健康信息、防疫物質供給情況、上級主管單位政策等均在鏈上數字化區塊中予以轉化和認證；每一個區塊均能生成唯一指針、時間戳，提升了數字信息的可追溯性、安全性。區塊鏈點對點的傳輸特點使得收集到的信息數據傳遞及時高效、透明，利用智能合約在區塊之間自動形成有效記錄、轉移、交換，簡化防疫物資調配、行程流調、疫苗接種、核酸檢測等信息數據統計工作的步驟環節，提高工作效率。同時，傳統自上而下的垂直治理轉變為多主體自治，師生參與意識提高，高校、社區組織參與治理意愿加強，通過區塊鏈技術搭建校園公共安全治理云平臺，可以確保治理過程透明化、治理結構扁平化、治理方式智能化，實現高效治理新方式。高校在校園公共安全數字治理中應用區塊鏈技術具有可行性和必要性，但是對于實踐方面存在的缺陷和風險也需要進行相應的調整規避，明確發展共識，創新監管機制。

（一）明確區塊鏈應用共識，形成高校數字治理應用

區塊鏈技術因其透明、安全、共享的技術優勢在移動支付、國際貿易等經濟領域應用廣泛，但在高校公共安全治理的應用還處在起步階段，是一個不斷探索完善的過程，高校和各社會治理主體應改變傳統管理思維模式理念，勇于接受和嘗試新技術，打造開放包容的環境氛圍，使用數字云平臺、校園網站、移動客戶端APP等，以清晰直觀的方式對師生員工進行校園安全警示教育，做好防控措施傳達、疫苗接種、核酸檢測、校園進出門禁識別、行蹤軌跡流調等工作，推廣公共安全治理新方式。

（二）構建校園安全治理的現代化智能體系

源發性要素和促發性要素是高校公共安全風險發生的來源，風險因素在最初生成階段具有可防可控的特征，可通過治理策略的改進和行為干預調適消解避免。構建校園公共安全治理智慧化體系，建立預警機制，提高校園公共安全治理決策的及時有效性，阻斷風險因素的發展和演化，將風險防控與校園公共安全治理有機結合，構建由高校主導、多主體參與的校園公共安全治理體系。

（三）構建多主體共同監管模式，建立系統的預防監控機制

區塊鏈的分布式賬本數據庫需要高校建立協同監管模式，對區塊鏈分布式數據系統進行信息錄入、儲存、維護、轉移、交換、認證全流程監控[14]。實現防控物資儲備調用、人員崗位抽調配備、疫苗接種查驗、全員核酸檢測全過程清晰可溯源、可追蹤，各高校、教育管理部門、社區組織、教師和學生可以通過網絡在權限范圍內利用數據進行驗證和分析，對輸入和調取信息數據的準確性進行檢驗，保證數據使用安全性。

（四）推進治理評價分離的專業第三方評價機制

推進管理評價分離的專業第三方評價機制，有利于提高公共安全治理的質量與效果，是提升治理能力的重要途徑。第三方評價使得治理體系更為科學和有效，教育主管部門、高校、第三方評價機構可以實現多方制約、監管與平衡，協同優化治理模式。同時，第三方評價可以從更長遠、更客觀的角度來審視高校公共安全治理中存在的問題，并提出合理的解決措施。第三方科學評價是高校公共安全治理全面深化改革、加強公共安全能力建設的新課題，管評分離，有助于推動高校從傳統管理向精準治理轉型，從行政化評價向社會化評價轉型，實現科學化的治理模式。

（五）做好公共安全治理建章立規工作，明確處罰失責觸犯機制

高校多校區校園具有人員規模大、治理難度增加、治理層次多樣化的特點，在多校區公共安全治理過程中，涉及到多部門、跨校區間的數據共享協同治理，在打通信息流、業務流過程中易出現工作相互推諉、責任追究難落實等問題。在校園治理工作中尤其要注意權責明確，做好建章立規工作，明確處罰失責觸犯機制，形成問題處理反饋閉環，保障校園安全數字治理工作順利進行。

五、結語

區塊鏈作為一種新興互聯網技術，對公共安全治理機制、理念、體系、模式等均存在深刻影響。后疫情時期，高校公共安全治理面臨多重挑戰，學校要善謀規劃以數字賦能提升治理理念，積極運用區域鏈技術變革治理模式，加強信息共享力度，確保信息透明度，創新治理方式。完善優化區塊鏈數據信息平臺、管理服務制度體系，加強對區塊鏈技術校園應用發展研究，強化治理教師隊伍建設，提升高校公共安全數字治理效能，打造數字治理良好環境氛圍，促進區塊鏈技術應用價值理性和工具理性的統一。