法國印度洋戰略立足點探析*

俞家海 陳國玲

（華南理工大學馬克思主義學院， 廣州 510641；華南理工大學外國語學院， 廣州 510641）

提 要：印度洋的主要交通要道連接著印太和歐洲等地的世界經濟引擎，其戰略地位不言而喻。 作為世界大國之一的法國在印度洋地區的身份具有特殊的兩重性。 法國既是印度洋地區的主權國家，同時也是參與印度洋地區事務的域外大國。 法國獨特的地緣戰略位置使其歷來有著海陸兩方面的抱負：一方面希望在歐洲大陸上成為領導者角色，另一方面希望在海上拓展、實現殖民野心。 法國的全球殖民體系雖然早已沒落，但其在印度洋地區仍擁有一個“隱形海上帝國”。 法國與印度洋周邊國家保持良好的軍事合作關系，除能擴大達索公司、空中客車等軍工企業的軍事銷售額外，還能提升法國在中東、東非等印度洋西岸地區的外交介入能力和危機應對能力。 新冠疫情的爆發使本已低迷的法國經濟更是雪上加霜，同經濟快速發展的亞洲新興經濟體合作符合法國的國家利益和全球利益。 由于其特殊身份和國家戰略利益，法國在印度洋西南地區、西北地區和東部地區實行的政策具有不同的針對性。 法國的印度洋戰略主要基于3 個立足點來展開，即維護法屬印度洋領土的和平與繁榮，增強法國在區域和全球的國際競爭力；與印度洋周邊國家保持良好的軍事合作關系，在這一發展潛力巨大的戰略區域開發中占據有利地位；同該地區經濟高速增長的亞洲新興經濟體保持良好合作關系，實現法國國內經濟恢復和較快發展。

研究澳大利亞、印度、美國、中國、東盟、歐盟等國家或國際組織印度洋戰略的國內外文獻很多，研究法國印太戰略的文獻也頻頻出現（邱琳2018，劉艷峰2018，Ministère de la Défense 2019，La France en Chine 2019），但是，能將法國印度洋戰略立足點以及對世界和地區局勢影響闡述清楚的論文，迄今尚未顯見。 充分發揮法語、英語等外語學科優勢，利用歐美尤其是法國國防部和開發署已解密的文獻資料，從國際政治學和地緣政治學的角度對法國印度洋戰略立足點展開全方位的綜合性研究，具有重要的理論和現實意義。

1 印度洋對于法國國家安全和對外戰略的重要性

印度洋連接著世界經濟增長中心和能源資源中心，其戰略地位不言而喻。 法國對印度洋地區的涉足可追溯至17 世紀。 18 世紀，法國加快對該地區的擴張趨勢。 20 世紀后半葉，法國在該地區的殖民統治瓦解。 冷戰時期，法國戰略重心并不在印度洋地區。 冷戰結束后，法國開始調整戰略，積極介入印度洋事務。 隨著中印經濟崛起，全球經濟重心東移，法國在防務、政治、經濟和文化方面全面加強與印度洋各國的合作。 2013 年，《法國國防與國家安全白皮書》指出：“印度洋的海上通道是世界經濟最重要的戰略通道之一，25%的世界海運貿易和75%的歐盟出口都是通過該海域完成”（Ministère de la Défense 2018：48）。 2020 年，法國開發署發布的《2019 年—2023 年印度洋地區戰略》中強調：“全世界三分之一的海運和石油通過印度洋這個戰略區域運輸，同時，法國在這個地區擁有120 萬居民，占據著280 萬平方公里的專屬經濟區”（Agence Fran?aise de Développement 2020）。

當今法國外交政策建立在所謂的“戴高樂—密特朗共識”的基礎上，即“獨立的大國外交”（丁一凡2018：225）。 這一外交政策由3 個支柱構成：在聯盟體系中的戰略獨立，基于法德合作的歐洲一體化建設，基于聯合國安理會常任理事國的外交多邊主義。 印度洋領土如同一個個“楔子”，分別嵌入印度洋地區，從而在地緣政治、軍事和經濟上，成為今日法國能夠維系其“世界強國地位”的重要保障（同上：95）。 戴高樂曾經說過：“與走向文明化的海外領地聯結在一起，法國是一個強國；沒有這些領地，法國就可能不再是一個強國”（陳曉紅2003：37）。

一方面，法國對西南印度洋的留尼汪島、馬約特島、法屬印度洋諸島等島嶼實體行使主權，這些島嶼讓法國在印度洋地區擁有廣闊的專屬經濟區和延伸的大陸架。 另一方面，由于法國在印度洋區域的利益和行動遠遠超出其海外轄區的控制范圍，因此，法國也可以被視為一個有志于在印度洋實現自己的戰略、軍事和文化目標的外來大國。（Christian， William 2011：161）法國身份的兩重性決定其在印度洋不同區域采取不同的政策。

法國獨特的地緣戰略位置使其歷來有著海陸兩方面的抱負：一方面希望在歐洲大陸上成為領導者角色，另一方面希望在海上拓展、實現殖民野心（馮亮2014：30）。 2013 版《法國國防與國家安全白皮書》中指出的4 類國家安全挑戰（Ministère de la Défense 2013：6），有兩類安全挑戰即撒哈拉以南非洲“失敗國家”威脅源和亞洲新興經濟體的快速崛起給法國國家決策層構成的戰略壓力，在地理空間上瀕臨印度洋，難免會與法屬印度洋領地形成戰略碰撞。 《英國脫歐后與法國的國家安全關系》（Peter 2018）中也很詳盡地闡述英國脫歐對法國歐盟政策、印度洋政策構成的挑戰。

由于有馬約特島和留尼汪這兩塊海外疆土，法國在印度洋的存在就變得名正言順，為法國向印度洋延伸奠定地緣基礎（丁一凡2018： 98）。這樣，法國在面對印度崛起時，就擁有更多的地緣與軍事優勢，從而能在未來的印度洋之爭中分得一杯羹。 讓·杜?？撕＼娚蠈⒃洀娬{，法國在印度洋地區的軍事利益關注點主要有兩個，第一個是西南印度洋地區，第二個是從吉布提到波斯灣的軸心，即西北印度洋地區。 （Jean 2012：21）此外，奧朗德總統上臺執政后極力推動法國外交重心向亞太地區轉移，法國在印度洋地區的利益關注點也隨之東移，東印度洋地區成為法國新的戰略重點。 （熊世英2013：79）因此，法國在印度洋地區的戰略立足點主要基于3 個層面：依托法屬印度洋領土，維護印度洋戰略通道安全；加強印度洋地區的軍事存在，提升法國海洋安全話語權；推動與亞洲新興經濟體的全方位合作，參與大國地緣角逐與戰略博弈。

2 維護法屬印度洋地區領土安全

法國在印度洋地區擁有大量的海外領土，從地緣意義上說，法國是一個名副其實的印度洋國家。 法國的全球殖民體系雖然早已沒落，但其在印度洋地區仍擁有一個“隱形海上帝國”。 為此，法國政府在印度洋地區部署永久性軍事力量，以保障對該地約280 萬平方公里（The Ministry for Europe and Foreign Affairs of the French Republic 2021：17）的海洋專屬經濟區（EEZ）行使領土主權。 為管理遼闊的海洋專屬經濟區，法國成立印度洋海軍部隊（ALINDIEN），總部在阿聯酋首都阿布扎比軍事基地，下轄南印度洋武裝部隊（COMSUP FAZSOI，駐留尼汪島和馬約特島）（Mary 2018：1），同時法國軍方在莫桑比克海峽周圍的十多個島嶼上（如法屬印度洋諸島）建立軍事基地鏈。

法國在印度洋地區的海外領土包括2 個海外?。裟嵬艉婉R約特）、1 個海外領地（法屬南部和南極領地），其中法屬印度洋諸島由留尼汪省進行管轄。 法屬印度洋諸島包括蓋瑟礁、印度礁、歐羅巴島、格洛里厄斯群島、新胡安島、特羅姆蘭島，總面積38.6 平方公里，無常住居民。 6 個島礁均與周邊國家存在主權爭議，例如，馬達加斯加聲稱擁有印度礁、歐羅巴島、新胡安島、格洛里厄斯群島、蓋瑟礁的主權，塞舌爾聲稱擁有格洛里厄斯群島、特羅姆蘭島的主權，科摩羅聲稱擁有格洛里厄斯群島、蓋瑟礁的主權，而毛里求斯也聲稱擁有特羅姆蘭島的主權。

16 世紀末到18 世紀中后期的法國在印度洋的殖民地涵蓋科摩羅、留尼汪、馬達加斯加、毛里求斯、塞舌爾等島嶼以及印度的本地治理和金德訥格爾等兩個貿易據點。 （Agathe 2020）盡管大部分印度洋島嶼在20 世紀60、70 年代已經先后宣布獨立，但是剩余的印度洋海外領地能給法國帶來巨大的海洋利益。 因此，歷屆法國政府在印度洋地區仍然控制著留尼汪島和馬約特島等戰略據點。 （Larry， Ian 2019：209）留尼汪島位于馬達加斯加東部，面積約2500 平方公里。 自1946 年起完全并入法國后，留尼汪島被列為法國海外省之一。 馬約特島位于莫桑比克海峽北端，面積約376 平方公里。 馬約特島在地理位置上屬于科摩羅群島的一部分。 20 世紀70 年代中期，科摩羅群島3 個島嶼相繼脫離法國統治并宣布獨立，而馬約特島則選擇繼續接受法國的統治。 在1999年3 月舉行的地位全民投票中，絕大多數（95%）馬約特島人選擇加強與法國本土的聯系，并同意成為法國的海外省。 2011 年，法國發布《南印度洋藍皮書》 （Southern Indian Ocean Blue Book）（Mary 2018：20），其中強調有必要發展留尼汪和馬約特島等海外領土的藍色經濟。 由于政治、歷史和經濟等原因，這些島嶼居住著一百多萬法國公 民（Ministère fran?ais des affaires étrangères 2019）。 2011 年3 月31 日，馬約特島正式成為法國的第五個海外省即第101 省。 自2012 年起，來自留尼汪、馬約特的官員以及法國駐毛里求斯、馬達加斯加、科摩羅、塞舌爾、南非、莫桑比克、坦桑尼亞和肯尼亞大使共同商討印度洋地區的協調合作問題。 2016 年，法國成立南印度洋海事委員會，旨在協調管理印度洋地區的海事問題及制定海洋戰略文件（丁一凡2020：203）。 2018 年6月，法國政府針對海外領地出臺了“5.0 版海外路線圖”戰略（同上2019：114），該戰略旨在重構法國海外疆土的經濟發展模式，如留尼汪圣但尼市撥付200 萬歐元，用于支持創業發展綜合項目；馬約特島撥付70 萬歐元，用于瓦阿加尼市的年輕人與文化之家的建設。

法屬西南印度洋島礁雖然面積小且無常住居民，但是對法國來說，具有重要的經濟、科學和戰略意義。 在法國所有的海外領土中，印度洋地區領土是最有爭議的，法國與西南印度洋鄰國一直存在領土爭端問題。 例如，科摩羅一直在反對法國對馬約特島的統治，兩國關系現在依然緊張。此外，法國還與毛里求斯在特羅姆蘭島的主權上存在爭議，與馬達加斯加在莫桑比克海峽上散布的法屬印度洋島礁也存在爭議。 法國和毛里求斯在2010 年達成協議，共同管理特羅姆蘭島。 在維護各自對特羅姆蘭島主權的同時，兩國同意共同開發利用該島的資源。 法國與馬達加斯加正在進行類似的外交談判和磋商。 然而，不可否認的是，這些島礁爭端給法國帶來外交壓力。 （Isabelle 2013：53）2009 年，法國政府在文化和科技基礎上推出“影響力外交”新概念，這一外交理念成為法國印度洋外交的強項（丁一凡2018：205）。 2013年出臺的法國國防白皮書指出：“印度洋上的留尼汪島和馬約特島是處于相對不利環境中的兩個相對繁榮的地區，對法國外交和國防安全具有重要的戰略意義。 作為印度洋的鄰國，法國有責任保護印度洋地區的法國人民，并為維護航行自由、打擊海盜和人口販運做出貢獻。 散布在莫桑比克海峽及周圍海域的法屬印度洋諸島賦予了法國廣闊的專屬經濟區，但是，這些島嶼因為可能存在豐富的石油和天然氣資源而被其他國家所覬覦”（Ministère de la Défense 2013：50）。 因此，法國國防和海洋管理部門在西南印度洋首要的戰略是在該海域保持定期的軍事存在以維護領土主權。

印度洋作為連接亞非的海上通道和國際貿易的中轉地區，其安全問題一直是法國和歐盟的戰略優先事項。 （Mary 2018：2）西南印度洋地區面臨著各種風險：毒品交易、非法捕魚、非法移民以及海盜現象等。 （Agence Fran?aise de Développement 2020）為保障海外領土公民的安全，保衛領土主權，法國政府在留尼汪島上設立印度洋區域和民防總參謀部（L'état-Major de la Zone et de Protection Civile dans l'Océan Indien），為西南印度洋領土公民提供人道主義援助以及民防，這些領土包括馬約特島、留尼汪島、法屬印度洋島礁。 此外，法國還在西南印度洋地區部署南印度洋武裝部隊（les Forces armées dans la zone sud de l'Océan），該部隊包括海陸空3 個軍種，1600 名士兵。 其中，陸軍包括2 個海軍陸戰傘降團和法國外籍兵團馬約特特遣隊（Détachement de Légion étrangère de Mayotte），海軍包括留尼汪基地（包括1 架巡邏機、2 艘警戒護衛艦、2 架AS-565 直升機和1 艘海岸巡邏艇）和馬約特基地（包括2 艘快艇和1 艘登陸運輸艇）。 （Isabelle 2015：5）南印度洋武裝部隊主要執行印度洋區域軍事巡航、防衛和后勤補給任務，包括打擊非法移民、海盜、毒品走私、非法捕魚以及監視所屬范圍內的經濟專屬區等。 此外，司令部還可以執行多國聯合演習、緊急救援等。 （Bastien， Alice 2020） 除此之外，法國國家太空研究中心于2019 年3 月6 日在留尼汪建立海洋監測中心，以識別和跟蹤西南印度洋海域附近船只的活動。

3 提升法國與印度洋周邊各國的軍事合作水平

法國與印度洋周邊國家保持良好的軍事合作關系，除能擴大達索公司、空中客車等軍工企業的軍事銷售額外，還能拓展法國在印度洋地區的軍事影響力，保障波斯灣—好望角—歐洲、波斯灣—蘇伊士運河—歐洲等航線的能源運輸暢通無阻。法國國防部在2013 年發布的《法國國防與國家安全白皮書》中強調從地中海東岸一直延伸到阿拉伯—波斯灣的地區，即西北印度洋地區的戰略地位。 白皮書中指出，“阿拉伯—波斯灣具有特殊的戰略重要性，其穩定不僅對法國和所有歐洲國家，而且對美國和新興大國都是重大挑戰。 由于伊朗爭取核武能力的軍備競賽帶來了核擴散的風險，該地區集中了各種嚴重沖突的風險，這些風險可能會對全球繁榮與穩定產生消極影響。 西北印度洋地區除了擁有大量的能源儲量之外，還是世界經濟的主要交通路線之一：霍爾木茲海峽是全球約30%的石油出口的必經通道”（Ministère de la Défense 2013：55）。

2017 年，馬克龍政府發布《國防和國家安全戰略評估》，再次聲明西北印度洋的阿拉伯—波斯灣地區是法國的關鍵戰略地區之一，法國必須保留在該地區的軍事參與能力以及從阿拉伯—波斯灣到蘇伊士運河的充分行動自由。 （Ministère de la Défense 2018：48）因此，法國在西北印度洋地區的首要戰略目標是加強當地軍力部署，保持長期軍事存在。 法國在西北印度洋地區擁有兩個軍事基地：亞丁灣的吉布提軍事基地和波斯灣的阿布扎比軍事基地。

法國在吉布提的軍事存在可以追溯到20 世紀60 年代。 1977 年吉布提獨立后，法國與吉布提共和國談判并簽署《防御協議》。 該協議允許法國在吉布提部署軍隊和裝備，但前提是法國不得將吉布提用作對其他國家進行武裝干預的基地。 （Howard 2020：90）2011 年12 月21 日，吉法兩國簽署新的防務合作協議，明確雙方軍事合作框架，重申法國在吉駐軍的合法性。 此外，法國與阿聯酋早在1991 年和1995 年就簽署兩次《軍事合作協議》，軍事基地合作是兩國戰略合作關系的延續。 （孫德剛2014：122）2009 年5 月26 日，在阿聯酋副總統兼內政部長謝赫·賽義夫·本·扎耶德·納哈內（Cheikh Se?f ben Zayed Al-Nahyane）的見證下，法國總統尼古拉·薩科齊宣布阿聯酋的阿布扎比作為長期軍事基地正式啟用。 薩科齊指出，“在建立阿布扎比軍事基地后，法國堅定致力于維護阿聯酋的安全”（The Significance of France's， Military Bases in the Gulf 2008）。 納哈內也表示，“阿聯酋和法國的合作有助于海灣地區的穩定?！保‥dward 2009）

法國在阿聯酋和吉布提等印度洋西北岸地區的軍事基地鏈，在一定程度上提升法國在中東、東非等印度洋西岸地區的外交介入能力和危機應對能力，增強法國對西南印度洋地區的安全協防能力。 霍爾木茲海峽是波斯灣的戰略咽喉和全球石油運輸的“瓶頸”，保持海峽自由暢通符合法國的戰略利益。 其次，伊朗與阿聯酋僅相隔一個波斯灣，離法國在阿布扎比部署的軍事基地直線距離僅有225 公里，有利于維護法國在西北印度洋灣區的能源安全。 法國駐阿聯酋部隊總指揮官同時也是印度洋海軍部隊司令（le commandant de la zone maritime de l'océan indien，簡稱ALINDIEN），因此法國駐阿部隊的任務區范圍不僅包括阿聯酋地區，甚至擴大到整個印度洋海域。 一方面，法國駐阿部隊需要協助法國當局在阿聯酋的行動部署、發展與阿聯酋的雙邊軍事合作并促進印度洋區域合作、接待法國本土部隊和外籍特遣隊以完善在沙漠地區和中東地區的訓練。 另一方面，法國駐阿部隊對從蘇伊士運河南部到緬甸、印度尼西亞和澳大利亞水域西部邊界的海域行使權力，其使命包括維護當地穩定與和平、維護海洋安全、進行軍事行動、參與保護法國國民以及推動法國與該地區各國的雙邊軍事關系。 為保證完成各項行動，法國駐阿部隊還可以與留尼汪、馬約特駐扎部隊以及吉布提軍事后勤補給基地進行合作。（FFEAU／Alindien 2016）

馬克龍總統對法國印度洋戰略有著較為清晰的認識，即在印度洋地區建立“法國影響力”，平衡中國、印度在該地區的影響力，力爭成為“一帶一路”倡議的輻射區（Discours du President de la Republique a la conference des ambassadeurs 2019）。2018 年10 月，法國國防部長宣布，將于2019 年向印度洋地區派遣“戴高樂”號航空母艦。 法國國防部長佛羅倫斯·帕麗（Florence Parly）對《普羅旺斯日報》記者表示，“戴高樂”號航空母艦目前正在法國南部的土倫港進行翻新工程，計劃2019 年年初前往印度洋。 2019 年5 月，法國國防部將“戴高樂”號航母開赴印度洋進行相關訓練活動。 （Judy 2019）在例行訓練中，法國海軍除與美國航母戰斗群進行戰術協同演練外，還與印度海軍的“超日王”號航空母艦進行海上聯合軍事演習，法印海軍的演習區域包括阿拉伯海、孟加拉灣和西南印度洋等海域，演習科目包括聯合反潛行動、防空和非對稱式交戰等。 這次印度洋訓練除作為法國軍事外交的一部分外，主要是為向印度洋沿岸國家推銷先進的法式武器裝備（Iran Slams UAE over French Military Base 2009）。 2020 年9 月，法國海軍出動“戴高樂”號航母等多艘艦艇參加美、法、日、澳四國艦艇在印度洋舉行的大型聯合軍事演習，以向域內外大國展示法國維護其核心利益的決心。

法國除派軍艦巡航印度洋和軍事演習外，還提升同印度洋地區大國——印度的軍事合作關系，這些外交舉措不但能使法國軍工企業獲得巨額利潤，還能保持法國在印度洋區域的軍事存在，上述因素成為法印關系升溫的驅動力。 2020 年9月10 日，法國國防部長帕麗前往新德里附近的安巴拉空軍基地，參加印軍在那里舉行的“陣風”戰機正式入列儀式。 帕麗此次訪印主要有兩個目的，一是慶祝第一批“陣風”戰機列裝服役印度空軍，二是推動兩國在印度洋地區的海上安全合作。（謝瑞強2020）法國駐印度大使館9 月9 日發表聲明稱，帕麗此行目的旨在加強法國與印度——其最重要的亞洲戰略伙伴的前瞻性防務合作。（Subrahmanyam 2020：14）法國防長對印度的訪問之所以引起高度關注，一個大背景是印度與中國關系因邊界沖突而出現緊張，一些域外大國出于對抗中國的目的也開始積極摻合起來，而印度也試圖將中印邊界問題變成“國際爭端”，企圖借助外部力量，將實控線向中國一側“推進”，以蠶食侵吞我國領土。

法國產的“陣風”戰機被認為是一種全能型軍用飛機，據稱能同時執行至少4 個任務，印度人甚至認為“陣風”是“游戲規則改變者”（寧浦2020），能大幅提升印度空軍戰斗力。 未來兩年印度將向法國購買36 架“陣風”戰斗機，組成兩個飛行中隊，一個中隊用來對付西部的老對手巴基斯坦空軍，另一個中隊要用來應對來自中國方向的邊疆對手。 作為老牌的帝國主義國家，法國在印度洋的軍事活動僅次于美國和英國，在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭過程中，法國海軍的“功勞”也不小，“戴高樂”號航母還經常在印度洋出沒，2010 年馬克龍訪問吉布提時，吉布提政府和個別原法屬殖民地國家抱怨說，“法國把我們忘記了”（Cristina 2010：1，4）。

自2008 年金融危機以來，苦于經濟困難和財力不足，法國海軍在印度洋海域的活動次數不斷減少，唯一的“戴高樂”號航母在2019 年才完成大修，原計劃2019 年下半年到印度洋進行戰備巡邏，但因各種問題，出巡時間一直延后。 更為不幸的是，2020 年上半年新冠疫情肆虐歐洲，“戴高樂”號航母艦員感染新冠病毒達百余人，前往印度洋戰備巡邏的計劃再次擱淺。 法國國防部長訪問印度不僅能推動印度軍方購買更多的法制武器裝備，還能為法國的印度洋政策和區域治理爭取更多支持。

4 推動法國與亞洲新興經濟體的全方位合作

印度洋現在被確定為維護國際穩定的關鍵地區，部分原因是它的主要交通要道連接著印太和歐洲等地的世界經濟引擎。 （Isabelle 2012：129）法國的繁榮和穩定在很大程度上受到以下因素的影響：美國的前景、中國的實力、俄羅斯的份量、東盟的集體主義、中東的動蕩以及印度的崛起。（Subrahmanyam 2020：137）國家利益和國際力量是國家間關系的基礎，國家間綜合國力的競爭已成為左右當今世界和國家發展的驅動力（同上：15），面對全球挑戰和世界多極化趨勢，世界各國必須將全球利益和國家利益協調起來。 2019 年末爆發的新冠疫情使本已低迷的法國經濟更是雪上加霜。 另外，印太地區在法國非歐盟貿易中的比重已從1985 年的15%上升至2016 年的32%。（Mary 2018：14）因此，與該區域經濟高速增長的亞洲新興經濟體保持良好合作關系，有利于實現法國國內經濟恢復和較快發展。

自2012 年奧朗德總統上臺以來。 法國充分認識到亞洲日益增長的影響力，并尋求提升自己在亞洲的利益。 這種對亞洲的重新關注并不局限于經濟；它還源于法國作為聯合國安理會常任理事國的“全球責任”。 因此，正如2013 年法國《國防與國家安全白皮書》所反映的，法國表達將致力于成為國際安全參與者的野心，其中指出：“就我國來說，亞洲的穩定和航行自由是外交和經濟優先事項。 法國將與其盟國一起，在發生公共危機時，在力所能及的領域做出政治和軍事貢獻”（Ministère de la Défense 2013：55）。 在2017 年發布的《國防和國家安全戰略評估》中，法國強調亞洲安全對于法國甚至整個歐洲地區的重要性，“由于法國作為聯合國安理會常任理事國的身份、國家利益（海外領土、國民、經濟利益）以及與幾個國家（主要是澳大利亞和印度，還有日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和越南）的伙伴關系，亞洲安全的任何惡化都會對法國產生重大影響。 如果地區戰略局勢惡化，供應和航行自由將受到威脅，進而威脅所有歐洲人民的共同利益。盡管亞洲地區遠離法國本土，但是通過在太平洋和印度洋的海外領土的主權存在，法國與這些地區緊密相關”（同上2018：48）。

基于法國同東南亞地區的特殊歷史聯系，馬克龍政府頒布專門的地區外交和安全政策性文件，為法國開展印太地區區域治理和發展新時期的地區伙伴關系奠定基礎。 2019 年5 月，法國國防部發布《法國印太防務戰略》報告。 一方面，報告稱“法國支持加強其東南亞伙伴的戰略自主權，將在現有區域安全架構的框架內，制定協調一致的區域方針，并尋求多邊合作的機會”（同上2019：1 -2）。 法國認同新加坡對東南亞主要挑戰的分析，在雙邊形式上，將繼續深化兩國在防務裝備領域的互利合作，特別是?？瘴淦餮b備領域的互利合作。 法國提出，將尋求通過培訓軍官、與馬來西亞部隊定期演習，加強與馬來西亞的防務合作。 法國希望參與印度尼西亞武裝部隊的發展，促進印尼國防裝備的現代化，期待和印尼共同協商處理與監測?？盏貐^有關的問題。 由于法國與越南在印太局勢上有著相似的意見，雙方都希望促進多邊主義以及遵守國際法，這種觀點的融合推動兩國在軍工、?？瞻踩I域以及加強越南軍隊訓練等方面加強合作。 此外，法國還尋求加深與菲律賓和泰國的雙邊關系，優先促進環境安全方面的合作。

2018 年3 月9 日，馬克龍到訪印度。 馬克龍訪印欲加強戰略伙伴關系，法方看重印度在印度洋的國際影響力和戰略價值。 2017 年6 月，馬克龍在會見過境訪問法國的印度總理莫迪時表示，法印兩國都面臨著不同程度的恐怖主義威脅，法國愿同印度在G20 的框架下，在國防、海事安全等領域進一步加強交流與合作。 2018 年2 月，馬克龍發表農歷新年祝詞時，特意強調加強對亞洲外交的幾個原則（Emmanuel 2018），其中中國、印度、日本是重要環節（Thomas， Marc 2018：161）。

防務和能源等領域加強合作推動了法印關系的持續升溫。 印度目前正投入大量資金對其軍事裝備進行現代化改造。 2016 年9 月，兩國簽署出售36 架法國“陣風”戰斗機的協議（胡向春2016：55），價值約80 億歐元，這成為法國航空軍工領域歷史最大訂單。 馬克龍在訪問印度期間，同莫迪共同見證“國際太陽能聯盟”（International Solar Alliance， ISA）的成立。 印度核電公司（NPCIL）和法國電力集團（EDF）在6 個核反應堆項目上達成協議，來促進印度核反應堆組件生產和服務更加本土化。 在軍事后勤合作上，雙方有望簽署允許印度物流體系進入法國印度洋軍事基地的協定，這將成為法國維護自己在印度洋利益的力量倍增器。

2019 年8 月22 日，法國總統馬克龍會見到訪的印度總理莫迪，簽署合作發射海事監測衛星的備忘錄，強化雙邊海上合作。 報道援引不具名消息人士的話說，法國將同印度在未來五年內合作發射8 至10 顆（胡博峰2019）監測衛星。 監測衛星將主要部署在“對印度和法國戰略利益均至關重要”的印度洋地區，以應對中國在該地區日益增加的軍事活動。 此外，印度空間研究組織還將與法國太空署合作，在印度建設一個海上監控中心。 莫迪的法國之行進一步強化兩國的戰略關系，有利于加快雙方在民用核能、防務采購等領域的深度合作，法國將與印度進一步擴大兩國在印度洋地區的戰略合作。

5 結束語

法國作為一個在世界上擁有重要影響力的大國，由于在西南印度洋地區擁有留尼汪、馬約特等海外省，一方面使法國在地理上成為一個名正言順的印度洋國家，另一方面，這些島嶼給法國帶來巨大的經濟和戰略利益。 因此，法國政府采取各種措施來加強在印度洋的存在感。 但是，由于法國對科摩羅等印度洋島嶼的殖民歷史，以及與這些島國至今懸而未決的領土糾紛，對法國在印度洋地區發揮重要作用形成掣肘。 法國高度重視印度洋地區的戰略地位，其目的不僅僅限于維護留尼汪等海外領土安全，更有維護航行自由以及保證石油等能源供給通道安全。 為此，歷屆法國政府在其制定的國家對外戰略中均強調印度洋的重要性，并針對印度洋周邊不同區域制定相應外交政策。 在最近十余年的印度洋區域外交中，法國政府一直將更多的資源投向印度、印尼、馬來西亞、新加坡等東印度洋地區的亞洲新興經濟體，并積極尋求與之建立合作伙伴關系，試圖借助不同的區域外交政策來最大限度地維護法蘭西在全球范圍內的國際影響力。