水利工程建設質量控制措施研究

李安超

摘要：水利工程建設質量對于水利工程具有至關重要的意義，由于水利工程多建設于河道沿線，河道周邊及上下游區域人員密集，如果發生質量事故，將直接危及人民的生命健康、影響經濟建設、破壞生態環境。經過大量的實際調查分析，最終我們總結出了水利工程建設和質量監督管理工作的諸多經驗，通過梳理我國水利工程建設的基本程序、參建單位的主要職責和施工全過程管理，將我國水利工程建設工作中所存在的問題羅列出來，并提出相應的質量控制措施，對于從事水利工程建設的相關人員具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：水利工程 建設質量 工程建設 控制措施

中圖分類號： F407.9???? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-3791（2021）01（b）-0000-00

Study on Quality Control Measures of Water Conservancy Project Construction

LI Anchao

（Fangshan District Water Bureau of Beijing， Beijing， 102442 China）

Abstract： The construction quality of water conservancy projects is of vital significance to water conservancy projects. Because most water conservancy projects are built along the river and there are dense personnel around the river and in the upstream and downstream areas， so it will directly endanger people's life and health， affect economic construction and damage the ecological environmentif quality accidents occur. After a lot of actual investigation and analysis， we finally summarized many experiences in water conservancy project construction and quality supervision and management， listed the problems existing in China's water conservancy project construction and put forward corresponding quality control measures by combing the basic procedures of China's water conservancy project construction， the main responsibilities of participating units and the whole process management of construction， it has certain reference significance for the relevant personnel engaged in water conservancy project construction.

Key Words： Water conservancy project; Construction quality; Engineering construction; Control measures

該文主要圍繞水利工程建設質量控制的現實意義、目前我國水利工程建設存在的主要質量問題、水利工程建設質量控制的主要措施展開全面的分析，結合作者自身的工作經歷，從工程管理的角度入手，依據我國工程建設基本程序，從工程前期招投標、參建單位機構及人員組成、施工過程管理、質量監督管理等工程建設全過程、多層次、全方位進行分析，力爭提出切實可行的水利工程建設質量控制措施，確保工程實體建設質量，推動我國水利事業高質量發展。

1水利工程建設質量控制的現實意義

水利工程建設質量必須符合設計及規范要求，達到合格標準，滿足使用功能，否則就會產生質量問題、甚至質量事故，輕則造成經濟損失、資源損失，重則損害地區人民的生命健康、破壞地區生態環境。為了能夠避免上述情況，務必要從工程建設的各個程序及水利工程建設的各個環節進行質量控制工作。2014年至今，筆者長期在北京市房山區水務局長期從事水利工程質量監督管理相關工作，這期間負責監督管理的工程包括房山區丁家洼河治理工程、馬刨泉河治理工程、東沙河治理工程、西沙河治理工程、良鄉城東護城河治理工程、房山區良鄉組團北部地區積水治理工程、房山區農村污水治理工程等各類河道治理和市政管線工程共計25項工程，通過多年的工作經驗可以得出這樣的結論，水利工程參建各方嚴格履行各自職責，建立完善的質量管理制度，全面的推進各項質量管理工作的有序開展，從而保證實現既定的水利工程施工質量和施工效率的目標，同時也是施工單位獲得一定經濟收益的前提，這也是水利工程建設最基本的目標。與水利工程質量存在關聯的因素較多，主要包括工程設計成果質量、工程使用的原材料、中間產品和構配件、施工機械設備的性能、工程所在地區的地質條件、氣象水文條件、環境因素、施工管理等。工程設計成果是水利工程建設的依據，直接關系工程的建設目標和最終結果，是工程建設的總綱領和依據。工程使用的原材料、中間產品和構配件的質量與工程實體建設質量存在直接關系，如果上述施工材料的質量不符合設計和技術標準的要求，必然會導致施工質量不合格。施工機械設備的性能，直接影響施工效率和進度，間接影響工程的施工質量。施工組織管理對于各項制度的落實和規范施工作業具有重要意義，關系到施工作業人員能否按照規范和程序高效地進行施工，保證作業人員人身安全，從而對工程建設質量產生影響。水利工程具有一定的綜合性和復雜性，在工程實體建設完成之后，由于工程質量問題而返工，必然會造成嚴重的資源浪費，引起不良社會反應[1]。

2水利工程建設存在的主要質量問題

2.1機構及人員不健全

就目前我國水利工程領域實際情況來看，一些水利工程，特別是中小型水利工程普遍存在參建單位現場管理機構及人員不健全的情況，例如：項目法人（建設單位）未組建現場管理機構，施工單位未組建項目經理部等。一些水利工程的參建單位雖然組建了現場管理機構，但是存在機構人員配備不齊全或者專業不符合要求等情況，例如：項目法人（建設單位）現場管理機構未配備技術負責人和財務人員，或者技術負責人不具備專業技術職稱;勘察、設計單位現場設代機構人員數量和專業不滿足施工要求;監理單位內部現場監督管理工作人員的數量無法滿足實際工作的需要;施工單位現場經理部專職質量管理人員的數量和專業資格不符合相關規定。

2.2質量管理體系不健全

根據我國水利部相關規定，在工程項目開工初期，水利工程質量監督部門應全面檢查各參建單位的質量管理體系建立情況。項目開工后，每年度應根據參建單位質量管理體系調整情況進行復核，并根據工程建設進展情況，原則上1年對參建單位的質量管理體系運行情況檢查不少于2次。由此可見，工程質量管理體系的建立對保證工程建設質量具有十分重要的作用和意義，但是，經過調查并結合工作實際發現，一些水利工程的參建單位往往忽視了這一點，存在質量管理體系不健全的情況，例如：項目法人（建設單位）未建立質量管理制度及質量責任制度，勘察、設計單位質量管理制度不健全，監理單位未建立質量控制制度或部分制度缺少針對性和可操作性，施工單位未建立質量保證制度或部分制度不符合工程實際等。

2.3施工過程管理不足

施工過程管理，主要分為事前管理、事中管理和事后管理。由于參建單位施工過程對工程管理不到位，工程建設質量問題時有發生。事前管理不到位，對于項目法人（建設單位）來說，通常指的是工程招投標階段，未嚴格履行招投標的程序，導致中標的勘察、設計、監理、施工等參建單位資質、業務能力、人員水平較低，與工程不匹配，從而影響工程建設質量。對于監理單位來說，一般指的是工程開工前監理單位未對施工單位投入的工程技術人員、施工材料、機械設備、體系建立情況、各項施工方案進行嚴格審核。事中管理不到位，主要指的是工序控制不到位，施工單位未嚴格履行“三檢制”，施工自檢的頻率不符合規范要求。監理單位未對每道工序進行嚴格審核，平行檢測的頻率不符合規范要求，參建單位未及時對工程建設過程中發現的質量缺陷進行檢查（檢測）、認定、處理、驗收和備案。事后管理不到位，主要是指參建單位未對實體已經建設完成的工程繼續進行觀察和檢測，未對單位工程外觀質量進行評定，導致未能及時發現質量問題，修復不及時，從而影響工程質量。

2.4質量監督管理不嚴格

結合當下我國相關法律條款來說，水利工程質量監督部門的基本職責就是肩負著質量監督的工作，質量監督機構屬于地方行政機構的范疇，其工作內容就是針對水利工程建設單位各項實踐工作的實施情況進行全面的監督，避免出現違規操作的情況。主要有兩方面原因可能導致質量監督部門對工程管理不嚴格，一是負責具體監督檢查的監督員專業技術水平有限，不熟悉工程施工程序，對工程施工相關的法律、法規和技術標準掌握不牢，無法嚴格履行監督職責;二是有些地方質量監督機構和項目法人（建設單位）共同隸屬于一家水行政主管部門（水利局、水利廳等），雙方是“兄弟”單位，無法保證監督的公正性，最終導致對于工程建設質量的監督管理不嚴格[2]。

3水利工程建設質量控制的主要措施

3.1健全現場管理機構和人員組成

工程參建單位必須嚴格按照國家相關規定組建現場管理機構，配備齊全管理人員和專業技術人員，以滿足工程建設需要。項目法人（建設單位）應組建現場管理機構，任免其管理、技術、財務等重要崗位負責人?？辈?、設計單位應組建現場設代機構，設代人員數量、資格和專業配備要滿足施工需要。監理單位應組建現場監理部，監理人員配備的數量、資格和專業組成要符合監理合同。施工單位應組建項目經理部，項目經理部的主要管理人員應按照投標承諾到崗到位，質量管理機構需要安排專人對各項工作的實施給予輔助[3]。

3.2結合實際需要充實質量管理體系和制度內容

根據我國相關法律法規，水利工程開工前，施工單位務必要制定針對性的質量管理體系，為后續的各項工作的實施給予規范性的指導。項目法人（建設單位）應制定質量管理制度和質量責任制度，落實崗位職責，對工程質量、安全、進度和資金使用負首要責任，對于工程質量需要進行全面的檢查工作，在實踐中保證各項工作都能夠按照規定和要求按部就班的進行。監理單位也需要積極的落實自身的職責，對水利工程質量負相應責任。施工單位應制定質量保證制度，對工程建設的施工質量承擔直接責任。

3.3嚴格施工過程質量控制

嚴格按照事前管理、事中管理和事后管理這三個方面進行施工。

3.3.1事前管理

項目法人（建設單位）在實施工程招標過程中，應嚴格執行招投標相關法律法規和工作程序，選擇適合該項目的勘察、設計、監理和施工單位。在正式開始施工之前，項目法人（建設單位）應組織設計、監理、施工單位進行施工圖設計審查，并留取審查記錄，設計單位相關人員應對審核過程中遇到的問題進行綜合分析，一旦發現設計錯誤，應及時解決。監理單位應對施工單位投入的工程技術人員、各項質量保證制度、施工組織設計、專項施工方案進行審核，對工程使用的原材料、構配件、中間產品、機械設備進行審核，未經監理單位同意，不得進入施工現場使用。在正式開工前，施工單位需要結合實際情況和需要來做好充分的準備工作，并且填報相關報表，制定工程專項施工方案和施工計劃，為后續各項工作的實施給予良好的輔助和規范性的指導[4]。

3.3.2事中管理

施工單位應嚴格執行“三檢制”，也就是采用自行檢查的方法，從各個細節入手落實檢查工作，并且結合檢查結果填報相關的報告，提報給上級工作人員進行復核，并簽字確認，保證做到上一工序不合格，不得進行下道工序施工。重要隱蔽（關鍵部位）單元工程應有項目法人（建設單位）、設計、監理、施工單位共同簽字，保證每道工序都達到設計和規范要求。施工單位和監理單位應嚴格按照相關規范要求對工程工程重點部位使用的原材料、中間產品進行自檢和平行檢測。參建單位應嚴格按照相關規范要求，及時對工程建設過程中發現的質量缺陷進行檢查（檢測）、認定、處理、驗收和備案。

3.3.3事后管理

參建單位應對已經完成建設的工程實體繼續進行觀察、檢測，發現問題及時處理，并評定單位工程外觀質量，及時報質量監督機構審核并備案。同時整理施工過程中的各類檔案資料類，及時組織驗收，并將工程質量驗收結論及時報質量監督機構核備。

3.4嚴格質量監督管理

質量監督機構應履行好政府監督職責，切實遵從相關法律條款內容來說還是圖紙的設計工作，對工程建設全過程進行監督檢查，包括參建各方機構、人員組成、制度體系建立情況、工程實體建設過程、工程驗收階段，確保參建各方履行相關責任和義務。施工過程中，質量監督機構需要側重關注對關鍵部位的檢查工作，并委托具有資質的第三方檢測機構對工程使用的原材料和中間產品進行抽樣檢測，確保工程施工質量達到規定的要求和標準。

針對部分監督人員專業技術水平不高的問題，應該通過學習解決。一是自學，學習行業相關法律法規和技術規范，將相關條款牢記于心;二是向先進的單位和同行學習，通過交流檢查、邀請專家講座等方式，學習先進的監督方式和方法，做到學以致用;三是在工作中總結經驗和教訓，制定適合自己的監督方式和方法。針對質量監督機構和項目法人（建設單位）隸屬于一家水行政主管部門的問題，隨著中央和地方機構改革的有序進行，有些省市成立了綜合行政執法局，將不同單位的執法部門全部整合到一個單位，提高了執法效率，維護了法律公正性和嚴肅性，這一問題也將會得到圓滿解決[5]。

3.5建設水利工程質量評價機制

質量信用是勘察、設計、施工單位發展的重要基礎，是企業遵從法律法規的一種反映，同時也保證了工程的使用年限和壽命，相關政府部門、項目法人（建設單位）應當制定評分細則并進行綜合打分和評價。水利工程建設質量信用評價體系應當與國家信用體系和水利工程行業信用分體系相結合，制定針對性的工程施工周期，通過行業協會創立具有針對性的水利工程建設質量控制機制，制定完善的信用報告。水利工程質量信用評價體系還應全面落實信用征信制度設定工作，對于參建單位在工程建設中涉及到的所有信息進行詳細記錄，并且對當前水利工程建設過程中存在的問題加以解決，提升企業信用體系的公開性和透明性，為市場和項目法人（建設單位）各項實踐工作的實施給予必要的指導[6]。

4結語

水利工程不僅與國民經濟和社會發展密切相關，同時也關系到民生福祉和生態文明建設，所以我們今后要特別關注水利工程建設管理和工程質量控制工作，確保我國能夠建設出更多優質工程，推動我國水利事業高質量發展。

參考文獻

[1]? 季洪波.影響水利工程建設質量問題與質量控制措施分析[J].內蒙古水利，2021（3）：52-53.

[2]? 陳曉梅.水利工程建設質量控制措施[J].農業工程，2017，7（4）：105-106.

[3]? 張寶軍.試論水利工程管理的現代化與精細化建設[J].冶金管理，2021（17）：157-158.

[4]? 陳海龍.水利工程施工項目管理的可行性建議[J].智能城市， 2021，7（19）：69-70.

[5]? 張建.做好觀景口水利樞紐工程建設后勤服務工作淺析[J].中國水利，2021（19）：9-11.

[6]? 賈秀平.水利工程檔案收集歸檔的問題和對策[J].檔案管理，2021（5）：84-85.