“制度+技術”下高校財務信息化建設的思考

■黃世玉

（桂林醫學院）

引 言

隨著社會的不斷發展，出現了許多具有廣泛應用價值的現代信息技術，大數據、人工智能、云計算等等在各行各業被廣泛使用?，F代信息技術的發展前進，又推動了政府、企事業單位管理的變革。國家對高等學校教育經費投入不斷提高，同時對“管好錢、用好錢”提出了更高的要求。高校作為為國家和社會培養復合型人才的搖籃，不論從教學方面還是從高校的管理方面都應當走在時代的前端。財務信息化建設是高校信息化發展的重要組成部分，高校應當樹立正確的信息化建設理念，將學校的財務管理理念與現代信息技術相結合，切實做到“管好錢、用好錢”，確保高校資金的安全性和高效性。

1 “制度+技術”下高校財務信息化建設的背景分析

2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話說到國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，在黨的十九屆四中全會講話中說到要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。另外，財政部推進的行政事業單位內部控制建設也要求以信息化系統落地為成果，將單位六大業務與信息系統相結合，提高財務管理水平，使資金在各個業務流轉中透明，做到按制度辦事，減少人為干預，增強監督與制約[1]。最后，隨著國家經濟發展水平的不斷提高，國家對高等教育經費投入逐年增大，主管財務部門對預算、核算以及決算等方面提出了更高的管理要求，使得高校的財務管理工作越來越繁瑣，管理越來越精細。

其次，自2020年初暴發疫情以來對高校財務傳統面對面的工作模式產生了很大的沖擊，高校財務人員開展工作面臨著新的挑戰。高校財務傳統的報銷、繳費等業務都需要經辦人員多部門、多人員面對面的審批、溝通，這樣提高了疫情交叉感染的風險。從目前疫情的發展趨勢來看，它將長久的伴隨著我們日常的工作與學習。高校財務管理工作必須要采取新的工作模式，重視財務信息化建設，提高財務管理水平，提升財務業務運行效率，為高校在疫情之下順利完成高校各項事業發展提供財務保障。

目前，大多數高校已經初步完成了傳統信息化建設及管理涵蓋的內容：預算管理和網上報銷等等，在一定程度上有效地提高了高校財務管理水平和效率，彌補了傳統財務管理工作模式的短板。但現階段高校財務信息化建設主要以便利財務工作為主，只是記錄和反映了事后財務信息，沒有與高校內部其他部門進行信息交互，沒有將管理制度融入到信息系統中,沒有參與到事前、事中的管理過程中。隨著社會、技術地不斷進展，社會各界對高校管理工作提出了新的要求，傳統財務管理模式的主要工作內容為收費、記賬以及報銷等，新時期財務管理工作還需要完成海量數據分析、為高校的各項決策提供有效的基礎數據[2]。

由此可見，無論是高校內部管理的現實需要，還是外部環境變化以及監管需求，都對高校信息化建設提出了新要求。新時期下如何進行財務信息化建設是當前高校財務人員的一項新課題。

2 “制度+技術”下高校財務信息化建設的現實意義

2.1 實現高校治理體系和治理能力現代化

治理體系的建設就是制度體系的建設，而制度的生命力又在于執行，制度執行力的強弱、執行效果的高低直接反映了治理能力水平的高低。以“制度+技術”進行高校財務信息化建設，就是以現代信息化手段，將管理制度融入到現代信息系統中，讓各項管理制度在實際的工作中得到執行，而不是停留在紙面。過去，由于高校各部門都出臺很多管理制度，這些管理制度多而雜，也有跨部門的條款規定，可能因為復雜交叉而難以執行。經過梳理相關制度，并借助現代信息技術處理融合，經過實際應用檢驗、信息系統流轉后，能夠給我們反饋出制度與制度、制度與實際工作情況的各種不足與矛盾，倒逼高校完善制度體系地建設，從而形成一個良性循環[3]。切實地提高高校的管理水平、服務能力。

2.2 有效推進高校內部控制建設

推進“制度+技術”高校財務信息化建設的過程也是推進內部控制建設的過程。在以“制度+技術”理念進行信息化建設，需要對高校整體的內部環境進行分析，包括但不限于行政事業單位內部控制建設要求的六大業務。將高校所有涉財的相關部門、相關管理制度等進行分析，梳理出高校各類經濟活動的業務流程，業務環節，將其以信息化的手段與實際工作相結合，將預算、收支、政府采購、資產、建設項目、合同、人事管理等等形成信息化系統閉環，通過這個閉環不斷地流轉、反饋，逐步完善高校各類管理制度，優化高校內部控制環境，保證高校各類經濟活動合法合規的運行，確保財務信息的真實完整性以及資產被有效使用與安全，有效防范舞弊與腐敗的產生。

2.3 提高高校管理水平，促進財務人員轉型

“制度+技術”下高校財務信息化建設不再是以往若干分散的信息系統建設，而是經過重新設計、整合的一個信息化平臺。財務人員不再需要去判斷什么樣的業務需要經過什么樣的審批流程，完全由信息化平臺根據業務分類、管理制度等設置的業務流程自動流轉；可以通過信息化平臺公布相關的財務管理辦法、財務政策以及學習小視屏等等，向業務經辦人提供學習、解惑的新通道，減輕財務人員重復解釋工作。由此，財務人員可以從職業判斷能力和綜合能力要求不高的、重復性強的初級會計工作中解放出來，將財務工作重心向管理報告、輔助決策轉變，讓財務人員有更多的時間和精力進行財務數據收集、整理、分析、總結和展示，把大量的財務信息變成有價值的管理信息，讓財務管理向業務前段延伸，參與到學校的各項管理工作中去，促進“業財”融合，促進財務人員向管理會計轉型，為管理層提供及時準確的決策支撐，不斷提高學校的整體管理水平。

3 “制度+技術”進行高校財務信息化建設的路徑分析

現代財務信息化建設，不再是單純電算化或者是財務信息簡單收集，而是延伸到業務事前、事中、事后整個過程中一體化的信息化建設?！吨袊逃F代化2035》中明確提出“加快信息化時代教育變革”“推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進教育治理精準化和決策科學化”，高校財務管理作為高校管理工作中的重要組成部分，有需要且有必要探索高校財務信息化建設的實現路徑。

3.1 完善高校財務制度體系建設

在“制度+技術”背景下開展財務信息化建設，應該緊緊圍繞“制度”一詞。在梳理財務制度時要堅持“橫向到邊、縱向到底”的全面監管原則，不應該僅僅局限于財務部門的管理制度，應該將視野擴寬，比如資產管理部門、科研項目管理部門、基建管理部門等等。具體的梳理思路可以以資金流轉為核心[4]。首先對高校資金流入進行分析，按部門逐一分析是否有業務會產生資金流入、相關管理辦法是否健全、管理辦法是否可執行，實現“橫向到邊”全方位的資金流入監控；其次對高校資金流出過程進行分析，按部門按業務逐一分析資金在流轉過程中涉及的部門、涉及的管理辦法等等，實現“縱向到底”全過程的資金流出監控；最后對梳理出來的相關制度進行統一分析，進行查漏補缺，優化有沖突的、不符合實際情況的，使各項制度成為一個有機整體，加強和完善制度體系的建設，再以計算機語言的視角審視梳理的制度，確保制度中的各個業務節點、控制規則等能正確的在信息系統中表現出來并可執行、可流轉。

3.2 財務業務信息系統化

高校財務信息化建設應該強化頂層設計，不局限于“小財務”，而是整個高校內部的“大財務”，需要各部門密切配合，做到部門全覆蓋、業務全覆蓋，實現數據集成、信息共享，避免重復建設、浪費資源、“信息孤島”等現象的出現。

在實際操作中可以分步實施信息化建設，以預算管理信息系統建設為突破口，通過資金流的過程向前延伸向后擴展逐步形成一個信息系統集成平臺。向前延伸有收費模塊、銀行到賬管理模塊、項目管理模塊，向后擴展有網上報銷模塊、工資管理模塊、其他收入管理模塊、采購模塊、資產管理模塊、合同模塊、在線支付模塊。這些模塊并不是單一獨立的，相互之間存在著鉤稽關系，比如工資管理模塊、其他收入管理模塊是網上報銷系統的分支功能模塊；銀行到賬管理模塊、在線支付模塊屬于資金流轉過程中的“頭和尾”；采購模塊、資產管理模塊、合同模塊的歷史數據可以作為預算管理模塊基礎數據等等，在分步進行信息化建設時，需要具有全局的意識，充分考慮各個模塊之間的關系，設計好信息系統基礎數據庫與功能模塊。

3.3 探索財務信息共享體系

在進行財務信息化建設時，不是推翻重來，而是進行優化整合，需充分考慮現有信息系統，對財務信息共享進行探索，實現財務智能化。財務信息共享一方面是高校內部信息共享，需要做好信息系統統一規劃與管理，部門與部門之間的管理系統應該實現有效的數據交互、功能集成，實現“業財”一體化。比如收費模塊與教務處教務系統財務信息共享后，可以對學生選課、考試、評優等等進行更精細化管理；收費模塊與圖書館科技查新系統財務信息共享后，繳費后直接查看查詢結果，省去工作人員登記、查找等等工作。財務信息共享另一方面是高校與外部系統的信息共享與交互，實現區域或行業內大數據平臺。比如銀行到賬管理模塊、在線支付模塊與銀行的數據交互，可以提高支付效率；在線支付模塊、財務核算模塊與財政預算一體化平臺財務信息共享，項目管理模塊與科研項目管理系統的數據交換等，通過財務信息共享可以減輕大量工作，實現自動化，提升工作效率，提高管理服務水平[5]。

3.4 提升高校管理人員的綜合素質，注重復合人才的培養

在“制度+技術”背景下進行財務信息化建設，高校的管理人員需以制度為準繩，強化按制度辦事的意識并積極主動學習信息化知識，定期進行信息化培訓，全面提升信息化操作技能，掌握從信息化系統中獲取數據、進行大數據分析的能力。

復合人才在日常工作及信息化建設過程中發揮著關鍵性作用，結合實際出發，復合型人才的培養應該以內部培養為主，因為建設與應用過程中不僅要求其具有一定的計算機應用能力，還需要熟悉高校業務與管理，“業財”融合型的人才可以有效提高溝通效率，如此落地的信息化建設才是符合高校實際管理需求的成果。

4 結 語

為適應新時代信息技術的發展與社會發展管理的新趨勢、新要求，高校需要積極探索財務信息化建設路徑，以“制度+技術”為背景、資金流為主線，制度體系建設和業務信息系統建設為具體工作，實現財務管理轉型升級，促進“業財”融合，以提高高校整體管理水平和服務能力。