延邊地區鄉村智慧治理路徑研究

黃金麗

（延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延邊 133000）

在鄉村振興戰略部署與現代化轉型背景下，如何創新鄉村治理模式是我國現階段面臨的新的時代課題。作為我國重要的邊疆少數民族自治地區之一，延邊地區鄉村社會治理模式的現代化轉型，關乎著邊疆地區的和諧穩定發展。鄉村智慧治理模式融入延邊地區鄉村是促進邊疆地區和諧穩定發展的重要保障，有助于實現鄉村振興與鄉村治理現代化的總體目標。

1.鄉村智慧治理的必要性

鄉村智慧治理是鄉村治理從傳統到智慧、一元到多元、分散到整合的轉型，是推進并實現數字鄉村建設的有效路徑。在鄉村治理現代化轉型與升級的轉折點上，鄉村智慧治理模式可以解決傳統鄉村治理模式的潛在問題，推進鄉村社會的進步，使鄉村居民擁有更多的獲得感、幸福感以及安全感。

1.1 鄉村智慧治理是城鄉融合發展的客觀要求。穩步推進城鄉融合發展是實現農業農村現代化的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。鄉村智慧治理模式可以破解“城鄉分治”，實現城市與鄉村的融合治理。智慧治理模式可以消除城鄉治理空間的隔閡，實現城鄉共同推進的智慧治理模式。因此，鄉村智慧治理模式是消除數字鴻溝，實現城鄉融合發展的重要途徑。

1.2 鄉村智慧治理是政府職能轉型的重要媒介。鄉村智慧治理模式有助于提高政務和服務的效率，借助信息技術，歸納總結鄉村治理繁雜多樣的信息，構建鄉村治理數據庫和治理平臺，可以實現鄉村治理的全方位覆蓋?；ヂ摼W的高度普及為鄉村治理提供了新手段，現如今，人們不僅通過互聯網進行通訊交流和業余娛樂，應用程序的豐富發展使移動設備成為電子商務的渠道。開通官方網站、微信公眾號、微博賬號等“虛擬政府”，線上辦公與線上服務已成為趨勢。因此，鄉村智慧治理有助于政府的職能轉型，為鄉村居民提供更便捷、更精準的服務。

1.3 鄉村智慧治理是實現鄉村自治的重要保障。鄉村智慧治理的全方位覆蓋可以更有效地保障鄉村居民對鄉村治理的知情權、參與權、監督權、表達權，確保鄉村治理中鄉村居民的主體地位，以充分體現“以人民為中心”的治理方針。有助于激發鄉村居民參與鄉村建設的積極性，實現真正意義上的全民參與。鄉村居民可以不受時間和地點限制查看鄉村政務，隨時為鄉村治理提出合理建議，監督村組織和村干部的工作情況，可以有效解決以往的鄉村治理中，鄉村居民難以直接接觸并參與村務決策和監督的實際問題，可以激發鄉村居民對鄉村建設的積極性。

2.延邊地區鄉村智慧治理面臨的主要困境

鄉村智慧治理是從傳統到創新、一元到多元、封閉到開放的過程。在這一轉型過程中，延邊地區鄉村面臨著一些結構性的、深層次的問題，阻礙著鄉村智慧治理模式的開展。

2.1 鄉村政府職能轉型迂緩。政府職能轉型在學術界已經是一個焦點問題，取得了一定的理論成果，從城市的政府職能轉型開始普及到鄉村的政府職能轉型。我國鄉村治理的目標一直以來都是以人民群眾為中心，因此，鄉村振興和鄉村治理現代化需要一個服務型政府?，F階段，延邊地區鄉村雖然在不斷關注并變革政府職能，但是鄉村政府職能轉型還較為緩慢。教育方面，城鄉教育兩極分化現象還普遍存在，與城市相比延邊地區鄉村的教育發展還相對滯后，教育教學資源投入還有待提高。醫療方面，延邊地區的醫療服務資源相對集中在城市地區，鄉村醫療衛生服務體系尚未完善，醫療資源還難以廣泛惠及至鄉村居民，還普遍存在小病也要坐車前往城市就醫的情況。并且，鄉村居民的就醫經濟負擔距離中國2020年的衛生發展目標“人人享有基本醫療衛生服務”仍有一定差距。養老方面，延邊地區鄉村的養老服務模式較為單一，養老服務設施缺乏，社會化服務嚴重滯后。文化方面，對于鄉村文化的投入尚且不足，文化廣場和文化設備的利用率低，普遍處于閑置狀態。同時，延邊地區鄉村文化服務缺乏新鮮度，鄉村居民對文化參與和文化消費較為消極。因此，延邊地區鄉村要加快推進鄉村政府的職能轉換，構建服務型政府。

2.2 鄉村治理平臺建設滯后。信息技術為鄉村治理領域帶來了一場深刻的變革，延邊地區鄉村因特殊的地理位置和社會結構，對于鄉村智慧治理的需求更加強烈。鄉村智慧治理平臺建設最重要的是技術、資金、人才的投入，但延邊地區鄉村對治理的資源投入還尚且不足。首先，技術投入與運用滯后。延邊地區鄉村也在積極利用信息技術和互聯網，為鄉村治理帶來新的變革，引進了許多設備與技術，提高了鄉村治理創新性。但是，延邊地區鄉村還缺乏對新型信息技術的深度運用，一般局限在基礎操作、文件梳理、路邊監控管理等簡單層面。急需加大互聯網、信息技術與鄉村治理的融合，衍生新形態的治理結構。其次，資金投入不足。資金是智慧鄉村建設的重要保障，延邊地區鄉村資金短缺影響治理設備的配置、人才待遇、人才培訓等鄉村建設的各方面，沒有資金支持鄉村智慧治理難以大膽地放手去做。最后，高新人才投入不足。根據目前延邊人才引進狀況，可以看出延邊地區鄉村對人才的引進政策和福利待遇尚且不足，導致無法滿足鄉村智慧治理對治理人才的需求。

2.3 鄉村居民思維創新緩慢。信息化時代對道德價值、倫理觀念、思維轉型等思想方面帶來的沖擊，為延邊地區鄉村治理增添了新的變量與可能。首先，鄉村政府和村干部的治理現代化思維有待加強。延邊地區鄉村大多數村干部對鄉村智慧治理缺乏認識，還未對智慧治理模式有深入關注。通過對延邊地區最具代表性的一些鄉村進行田野調查發現，村干部對鄉村治理是有一定了解，但是對智慧治理的概念較為模糊。雖然，設立了公眾號與微信群進行線上交流工作，為鄉村政務提供了方便，并在鄉村各路段安裝治安攝像頭，實現了鄉村治安系統的覆蓋。但是，鄉村治理的創新僅限于此。因此，需要培育延邊地區鄉村工作人員的治理現代化思維，普及鄉村智慧治理模式的概念。其次，鄉村居民現代化治理意識較弱。在鄉村智慧治理模式中，鄉村居民的廣泛參與是解決問題的關鍵點，可以直接影響鄉村治理的效果。延邊地區鄉村居民因受教育程度、思想意識、年齡大小等差異，部分鄉村居民還未意識到鄉村自治的必要性，只把鄉村治理看作是政府的工作，很多鄉村居民具有“政府說什么，就是什么”的思想，導致對鄉村治理的參與意識淡薄。同時，延邊地區大部分鄉村的主要居民是老年人，他們雖然對鄉村建設和鄉村治理感興趣。但是，在電子商務、電子政務、電子村務逐漸普及的信息化時代，由于對互聯網和信息化了解較少，對電子設備和應用軟件不熟悉，導致鄉村自治的認同感不強，還具有傳統保守的治理思維。

3.延邊地區鄉村智慧治理新路徑

3.1 加快推進鄉村“智慧政府”建設。鄉村“智慧政府”建設的關鍵在于堅持以人民為中心，以鄉村居民的需求為導向。首先，要重塑組織邊界構建服務型政府。服務型政府意味著將廣大鄉村居民繁雜、分散的服務需求，進行深度挖掘和多維剖析，精準定位鄉村居民的服務需求，從而讓政府的公共服務供給更加高效和便捷。延邊地區鄉村要科學采集和分析鄉村居民的服務需求，解決政府公共服務面臨的困難和挑戰。同時，可以從政府網站、政務公眾號、政務客戶端、政務大廳等網絡平臺的建設著手，實現高效便民、及時回應、服務到位的政府治理平臺。其次，要構建政社協同共治新格局。政社協同共治是提高政府服務治理能力和水平的重要途徑，也是有效整合政府、社會、個人等治理主體力量的新形式。延邊地區鄉村可以通過制定政社協同政策、組織形式和合作方式實現政社合作的協同共治。要對鄉村政府、社會組織、鄉村居民參與政社協同共治制定清晰的政策與規劃，明確治理方式、運行結構、業務流程等事項。再通過建設鄉村政社協同共治平臺，推動各治理主體之間的互相協調和合作，發揮多元治理主體的協同共治。最后，樹立“全周期管理”意識。習近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識?！叭芷诠芾怼笔菑纳唐返男枨蟮交厥赵倮玫娜芷?，意在統籌兼顧，顧全全局。延邊地區鄉村要深入推進“放管服”改革，建立一套上下分明、前后明確的鄉村服務工作流程，實現鄉村面對面受理、數據線上交流、主管部門審批、鄉村工作人員反饋的“全周期”辦事模式，推動鄉村智慧治理的精細化。

3.2 高效運用網格化治理平臺。網格化治理是在信息化過程中借助網格化平臺建設，將政府、社會組織、企業、鄉村居民整合起來，做到對每一個網格的精準治理，提高鄉村治理的整體效果。首先，提高網格劃分的合理性。要按照“無盲區、無重疊”的原則，對延邊地區鄉村進行層次分型、精準對應、全面覆蓋的網格劃分，實現“地上有格、格中有人、人能管事”的鄉村治理格局。同時，要充分發揮基本單元網格的載體作用和功能，對延邊地區鄉村治理相關資源進行整合，從而達成資源共享的目標。其次，通過網格化治理平臺對信息數據進行分類存檔、分層治理、交流共享。具體而言，通過網格員上報的村民低保、醫療服務、殘疾救助、困難居民等信息數據，上一級在分析解決的同時把每一個環節的工作上傳到信息交流平臺上，使各項工作數據都方便查找和查看。建立健全跨地區、跨部門、跨層級的大數據信息交流平臺，充分實現借鑒和利用數據技術和數據信息，打破“信息孤島”。最后，加強對鄉村智慧治理人才的雙向培育，對人才的雙向培育是對人才隊伍的綜合素質培育與技術人才培育。延邊地區鄉村正處于治理轉型期，鄉村人才隊伍要強化危機意識和責任擔當意識，積極提升自身素質和職業能力，增強駕馭復雜局面的本領。延邊地區鄉村人才隊伍要不斷加強自身黨性修養、強化專業精神和業務能力，提高拒腐防變和處理農村復雜事務的本領，以忠誠擔當干凈作為自身的行為準則。同時，要擴大人才選拔的范圍，明確人才選拔指標和要求，并對學歷、政治素養等基本要求做硬性指標，加強人才隊伍遞進培養。結合延邊地區具體實際，制定科學的人才引進和人才培訓規劃，合理利用內外部資源，為推動鄉村智慧治理提供精英人才。

3.3 培育鄉村治理現代化思維。面對錯綜復雜的信息化滲透，延邊地區鄉村也要適應時代要求培育鄉村治理現代化思維。發揮文化、宣傳、教育的滲透作用，推動延邊地區鄉村智慧治理道路與鄉村居民思維轉變走向正軌。首先，有效發揮文化的引領作用。文化是人所創造出的精神財富，具有引領人的功效。要結合延邊地區鄉村的自身民俗文化資源和實際情況，凝練出符合延邊地區鄉村的文化習俗活動，保障民俗文化的傳承?？梢砸猿r族民族服飾、民族特色飲食、民族歌舞等因素為主題，組織開展民俗文化活動。同時，延邊地區鄉村擁有許多文化資源和可發掘的文化產業機遇，可以大力推進民族文化產業的創新，推動民族文化和產業的融合，助推延邊地區鄉村的經濟文化融合發展。其次，合理運用宣傳的傳遞作用。結合延邊地區鄉村的民族特殊性，運用符合延邊地區鄉村的宣傳方式和傳播媒介，合理構建鄉村宣傳隊伍，有助于加快治理現代化思維的傳遞。要實現宣傳載體從靜態向動態轉變，在村莊的宣傳欄上展示、進行講座宣傳的基礎上，通過運用鄉村群眾喜聞樂見的民族歌舞、微電影、圖文故事等方式進行展現，從而加大治理現代化思維的宣傳推廣的力度。同時，要加強對網絡傳播的監管與引導，提高鄉村網絡文化和服務的供給能力?？梢赃\用網絡平臺推送有關的鄉村發展、政治知識、經濟情況、人民生活等信息，打破時間和空間的限制，拓寬宣傳的廣度和深度。最后，全面提高教育的滲透作用。教育可以為延邊地區鄉村智慧治理提供相關知識基礎，潛移默化地提高鄉村治理現代化思維和水平。要通過教育實踐使鄉村居民更加清晰地意識到鄉村治理的重要性。引導鄉村居民自覺主動地參與到鄉村智慧治理過程之中，使“自治”成為一種習慣。同時，可以充分利用教育培訓資源。延邊地區鄉村可以通過農民夜校、道德講堂、遠程教育等教育培訓媒介，為鄉村居民進行政治、經濟、文化、技術等培訓，還可以通過鄉村居民的自主選擇，選擇自己感興趣的培訓課程。

總體而言，鄉村的發展決定中國的未來，鄉村治理的效能決定中國的穩定和諧發展?，F代化和信息化已成為現階段社會發展趨勢，鄉村智慧治理模式正是新時代我國鄉村治理所需要的治理模式。延邊地區鄉村可以合理運用智慧治理模式，構建政府智慧、技術發達、思維開放的現代化“智慧鄉村”。