推動鄉村產業振興的多重困境與實現路徑
——以江蘇省濱?？h為例

潘迎春

（中共濱?？h委黨校，江蘇 濱海 224599）

1.濱?？h鄉村產業發展基本情況

村有主導產業，戶有致富門路。產業興旺是鄉村振興的經濟基礎和動力支撐，要實現鄉村振興戰略，產業振興可以提供最為基本的物質保障。近年來，國家和各級黨委政府出臺了一系列的方針政策，高度重視鄉村發展壯大集體經濟，尤其是引導和促進新型農村集體經濟的發展。在國家實施鄉村振興戰略的大背景下，有些區域進行了積極探索，如建立農村集體經濟組織，盤活鄉村原有資源，利用各類扶持政策，促進集體經濟的繁榮和快速發展，并積累了鄉村產業振興的寶貴經驗。

近年來，濱?？h堅持在鄉村振興中以產業振興促動鄉村發展，全面落實鄉村振興戰略，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，圍繞“村強、民富、景美、人和”發展導向，以農村一二三產融合為路徑，堅持以產業經濟發展推動實現農業農村現代化。在鄉村振興戰略中，大力推動鄉村產業振興，在一些重要農產品的供給上，予以堅決保障，通過大力發展現代農業，在脫貧攻堅戰取得全面勝利的基礎上，推動鄉村振興戰略的有效實施，以鄉村產業帶動鄉村經濟發展，提升人居生活水平，從而實現鄉村發展的現代化。目前來看，濱?？h要實現鄉村產業振興仍然面臨一定的困境，為此應積極探索鄉村產業振興的實現路徑。

2.濱?？h鄉村產業振興面臨的多重困境

2.1 鄉村產業發展不均衡，資金扶持力度不足

目前，濱?？h不同村鎮中各類農業產業的發展現狀良莠不齊，由于缺乏從縣域層面的整體規劃，重復的產業類型較多，并且多數產業難以形成規模效應，有規模的產業總體數量較少，產業布局多考慮短期效益，形成產業鏈尚需一定的時間，無法促進濱海農業產業的可持續發展。另一方面，目前鄉村產業發展規范化程度不到位，在項目發展過程中衍生出了種種問題，鄉村產業發展質效難以得到全面提升，比如在受到疫情影響的大背景下，鄉村內以鄉村旅游為主導的產業經濟受到嚴重影響，旅游休閑人次減少，產品銷量下滑，旅游產業鏈難以得到擴展和延伸，發展前景堪憂，鄉村產業振興尚需轉型升級。同時，由于濱?？h在鹽城各區縣中經濟發展較為靠后，整體的知名度及曝光度較低，這也成為濱海鄉村產業經濟發展的阻礙因素。

另一方面，市縣用于推動鄉村產業發展的配套資金總量相對不足，資金分配也不夠均衡，總體來講產業項目資金支持力度有待提升。目前，多數鄉鎮村落發展經濟產業時，更多的依靠自身的集體資金，但對于一些村落來講，本身發展的經濟和物質基礎較為薄弱，單純依靠自身籌劃項目，產業的發展非常吃力，由于鄉村項目產業規模較小，在引進社會資本時存在較大難度和風險，這也進一步加劇了不同鄉村產業發展規模的差距。

2.2 教育水平落后，產業發展人才不足

鄉村產業振興，人才是振興之源。由于受到經濟待遇和發展平臺的限制，眾多大學生和優秀的青年企業家并不會考慮立足于鄉村進行發展，鄉村引才和留才的困境一直存在，這也影響了鄉村產業經濟的發展。鄉鎮一級發展人才需求較大，但很難留住人才，總體來講，鄉村一級干部人數較少、素質參差不齊、年齡結構偏大、鄉村間分布不均衡，這是濱海鄉村振興戰略實施過程中的人才現狀。

根據產業發展的實際情況，濱?？h在推進鄉村產業振興的發展過程中，對于兩方面人才比較缺乏。第一類是在產業經濟發展中具備較強的經營和領導能力，在傳達和落實黨和政府方針政策的基礎上，能較好地帶領本村村民實現產業振興和產業致富的發展型人才。另一類是專家技術型的實干類人才，能為農民發展現代農業提供技術支持，并且為鄉村產業振興提供智力支持的技術性人才。

目前來看，在縣域內尤其是在鄉村一級，人均文化水平普遍不高，多以大中專和高職院校為主，村兩委干部在開展工作中存在一定的困難，例如部分干部年齡偏大，難以掌握各類新型電子設備的操作，在數字鄉村建設和數字經濟發展中力不從心；再比如部分群眾受教育水平較低，仍存在頑固守舊的思想，鄉村人際關系多以熟人社會為主，鄉土關系環境復雜，思想文化宣傳工作較難開展，阻礙了鄉村振興工作的進行。同時，由于務農收入較務工收入相比較低，多數群眾仍選擇外出務工，這造成了人才、勞動力的加速流失，更加加劇了鄉村產業振興人才匱乏的狀況。

2.3 鄉村產業振興目標定位模糊

鄉村要實現產業振興，需要設置細致且切合實際的產業規劃。產業規劃在推動鄉村振興中發揮著重要的指導作用，是鄉村振興戰略的核心要素所在。因此要實現鄉村發展資源的合理配置，需形成多方合力；要保障鄉村產業經濟的長遠發展，需要有嚴密細致的產業規劃做指導。同時，在具體的產業發展規劃中要以我國城市化的深入發展為基礎，要在城鎮化發展進程中，把鄉村產業振興發展戰略和城鎮化發展戰略結合起來。

在現實鄉村產業經濟的發展中，部分鄉村目標設置脫離自身發展實際情況，目標設置太高，遠超自身經濟發展的能力，鄉村原有經濟基礎和發展資源并不能達到發展目標；政策支持方案和具體細則還不夠清晰、明確，比如作為經濟建設功能區、開發區，在發展上主要側重于高新產業的布局和發展，政策研究也比較全面和充分，但這與村級產業發展有很大區別，而對于村級發展的一般性產業的政策研究還不夠深入。另外，有些鄉村產業發展定位遠超自身實際情況，鄉村產業發展中資源浪費情況較為嚴重，且缺乏激勵保障機制，鄉村產業和農業品牌無法做大做強。比如在鄉村產業經濟發展中的一些村級產業項目，對于村民來講，自身入股和參與的機會較少，在一些制度設置上，比如產業經濟分紅和激勵制度不夠健全，村民實際獲益并不多，因此村民參與村級產業振興發展的熱情不高，發展積極性不足，在產業振興發展中僅僅是村“兩委”班子成員在謀劃發展村級產業，并非充分發揮人民群眾的主體作用，村民的獲得感不足。

當然，鄉村振興是一個系統工程，是在鄉村發展中實現多方面的全面振興，產業振興目標要根據多重目標系統整合而制定，要將多個方面進行統籌協調，形成發展合力，不能僅在某一個方面的工作上發力。

在實際發展中，多數鄉村普遍重視產業振興，將發展資源投入于產業經濟的發展，而忽視了鄉村的文化振興和生態振興，忽略了鄉村振興中的其他基礎性要素，鄉村振興整體的系統性和協同性不強，鄉村振興難以實現整體推進，而在這其中又影響了鄉村產業振興的長遠發展。

2.4 鄉村農產品品牌建設尚需提升

農產品品牌建設是增強農業競爭力的關鍵所在，是帶動農村農民致富的重要抓手。近年來，濱海致力于打造“濱鮮四?！鞭r產品區域公用品牌，以區域農業公用品牌建設為引領，以特色優勢農產品為依托，深入實施品牌強農戰略，農產品品牌建設成效逐步凸顯。目前，經過多年品牌耕耘，濱海農產品品牌建設工作取得了一定的成效，但是還存在品牌開發深度不夠、創新意識不強，對外宣傳推介力度不夠、品牌集聚效應不強等問題，在農產品品牌建設上與鹽城市其他區縣相比具有一定的差距。對于個體農民或單一中小企業來說，對農產品品牌的認知不足，缺乏打造農產品品牌的意識和思維，同時也不具備獨立打造農產品品牌的能力，目前多數農業企業仍然停留在生產和初步加工階段，鮮有較為成熟的品牌運作模式。政府在扶植本地農產品品牌的過程中，缺乏品牌建設的專項資金和牽頭部門，縣農產品品牌建設目前仍處于起步和運行階段，品牌建設前期投入成本高，效益低，需要長期的企業戰略規劃和政府施政方針做支持。

3.濱?？h鄉村產業振興的實現路徑

3.1 抓住鄉村振興機遇，壯大縣域產業

2022年中央一號文件再次強調“鄉村振興戰略”，提出要統籌縣域產業，壯大縣域經濟，強調要加快實現鄉村產業經濟發展的現代化，更好地提升廣大農民的生活水平。對于江蘇省濱?？h而言，在鄉村產業振興和鄉村經濟高質量發展中，既面臨重大機遇，也存在眾多挑戰。鄉村振興要立足于鄉村的全面發展，鄉村振興的主戰場在鄉村。江蘇省濱?？h政府要充分挖掘鄉村發展潛力和發展后勁，積極把握發展機遇，根據國家鄉村振興戰略部署，制定本縣鄉村振興發展規劃，以“五級書記抓鄉村振興”的推進舉措，充分發揮江蘇的區位優勢和數字經濟發展優勢，對標周邊縣區發展規劃，明確濱?？h鄉村產業振興發展目標，建立健全鄉村產業經濟發展的政策規劃和政策體系，真正實現產業興農，實現鄉村振興。

3.2 以特色產業為抓手，拓展產業價值鏈

要推進鄉村全面振興，重點在于補齊鄉村現有發展短板。根據濱海農業產業發展縣情，濱?？h內某些鄉村一、二、三產業發展均較為薄弱，針對這類地區，鄉村產業振興的基礎性條件較差。在這其中可以采取主抓特色產業的戰略方針，以濱海本地特色農產品為基礎，比如何首烏、陳濤粉絲、界牌小花生等，通過農產品的包裝和加工，提升農產品附加值和產業鏈價值，深入挖掘特色農業，建設特色小鎮和鄉村旅游業，增強鄉村產業經濟發展活力。整體來看，在鄉村振興戰略背景下，對于濱?？h一些特定區域的鄉村產業發展，尤其是工業發展基礎薄弱、發展基金積累較少，且以農業發展為主要帶動型的區域，更應充分抓住戰略機遇，通過政策引導和扶持，突出特色，發展特色。推動本土鄉鎮農業產業的發展，吸納更多鄉村村民實現充分就業，讓農民在產業增值中獲得更多收益，實現農村強、農民富。

3.3 因村制策、因產施策，助力縣域產業提質增效

不同鄉村的資源稟賦不同，發展程度也差異較大，在產業發展中不能采取一刀切的產業發展政策。根據江蘇省濱?？h的鄉村產業經濟發展的實際情況，同一鄉村的不同產業的發展規模和發展潛力差異較大，不同鄉村的同一產業發展規模也有所差異，存在同質化惡性競爭的狀況，這是鄉村產業振興面臨的不利因素。這些問題啟示我們要重點挖掘和發展鄉村特色產業，加強“一村一品”建設，因村制策、因產施策。在推動和落實鄉村振興戰略的過程中，以鄉村為單位具體問題具體分析，通過考察不同村鎮的經濟基礎、資源稟賦和傳統文化特點，制定以村級為單位的產業發展規劃，探索以村級為單位的鄉村產業振興發展路徑，通過村級產業振興，助力縣域產業提質增效。

3.4 推動產銷結合，做大做強農產品品牌

要有豐富的市場需求，才能促進農業產業的快速發展。當前，濱?？h應當以集體經濟的發展為基礎，以濱海特色農產品為“敲門磚”，增強宣傳和營銷力度，擴寬農產品銷售渠道。比如在鄉村旅游業、休閑農業發展的過程中，以特色優質農產品為原型，創新性的設計開發出具有濱海村鎮特色的伴手禮，以特色小產品增強休閑旅游業的可玩性和趣味性。一方面，通過此種方式可以進一步塑造特色產業品牌，提升產品品牌知名度，以此為契機，建設和完善集加工配套、品牌注冊、產品生產和包裝、宣傳營銷為一體的產業發展體系，打造濱海全新的農業發展名片；另一方面，可借此增設就業崗位，有效帶動農民增收致富，擴大消費需求，增強產業內生發展動力，促進濱海鄉村產業的可持續發展。

3.5 推進一二三產業協同發展，構建產業發展體系

在鄉村振興中，要大力促進產業經濟的發展，而產業振興是其中的關鍵任務。要促進產業經濟的長遠發展，就要進一步優化鄉村農業產業結構。首先，要以一二產業為基礎，延長和擴展產業鏈，建立和完善鄉村產業發展體系，推動鄉村多層次不同產業的相互促進，在這其中尤其要以第一產業為基礎，提升農村養殖業的規?；蜆藴驶?，打造綠色優質的農產品區域品牌；其次，要著重發展第二產業，第二產業要以農產品加工業為主體，推動農產品由粗加工，向深加工和精加工轉變，提升農業產業的發展水平；最后，要大力發展第三產業，農業服務業、鄉村休閑旅游業是第三產業的代表性產業，要通過第三產業大力吸納農民就業，提升農民就業質量。同時，要加強農業服務業的科技創新，推動生態療養、自然風光等農業產業生態，打造高質量的農業產業發展業態，這是未來農業產業發展的必然選擇。

3.6 大力發展壯大集體經濟

集體經濟在農村產業經濟發展中占據重要地位，要推動鄉村產業振興，必須促進農村集體經濟的發展。要大力發展集體經濟，首先要加強黨和政府的政策引導，要根據區域發展特征，因地制宜地制定集體經濟發展的相關政策，對于部分地區，具有一定的集體經濟的發展優勢，黨和政府就要加大政策供給，引導推動集體經濟快速發展；第二，在集體經濟發展過程中，要在既有的制度框架內，充分維護農民利益，尊重農民主體權利，激發農民內生發展動力；第三，要創新采用多元化的發展方式，引導發展規模經營和特色農業，做好政策和制度保障；第四，要促進經營主體的多元化和協同化，包括發展和構建土地股份合作制、農業合作制等多種經營發展形式；第五，要加強教育培訓，提高農民的農業專業技術水平，提升農民就業從業的素質和能力，做好小農戶與現代農業產業發展的有機融合，在鄉村振興中真正實現以人為本的振興。